新常態下縣域經濟“亞核心”形成機制研究

劉國斌，楊富田

(吉林大學 軍需科技學院，長春130012)

2014 年，中央經濟工作會議首次提出中國經濟發展“新常態”的內涵，確認中國經濟發展進入經濟增速換擋期、結構調整陣痛期、前期刺激政策消化期的“三期疊加”的戰略轉型期。2015 年，中央一號文件《關于加大改革創新力度加快農業現代化建設的若干意見》也提出，要通過資源優勢培育，以市場需求為導向，發展特色農業、工業、服務業，不斷壯大縣域經濟［1］。在上述背景下，縣域經濟發展面臨巨大的機遇和挑戰?？h域經濟是中國經濟系統中必不可少的環節，經濟發展有其自身的規律，既不完全受城市經濟發展的制約，又對農村經濟發展有所帶動?？h域經濟能夠在核心區與邊緣區之間形成一個次級核心區，即“亞核心區”，通過“亞核心區”的經濟發展可以支援城市并帶動農村發展。在經濟發展的新常態下，雖然縣域本身仍存在結構不合理、經濟發展滯后于城市、環境污染較為嚴重、增加就業崗位能力有限等諸多問題，但縣域經濟“亞核心”的形成對于緩解城鄉二元差距、提高縣域居民的生活質量和帶動縣域產業高級化發展仍具有重要戰略意義。研究縣域經濟“亞核心”的形成機制符合當前特定階段縣域經濟發展的潮流，具有一定現實意義和理論價值。

一、相關文獻回顧

縣域經濟是中國區域經濟體系的重要基石，是承接城市與農村經濟發展的橋梁，也是實現城鄉一體化發展的主要經濟組成單元，對于縣域經濟更快更好發展具有重要推動作用。

國外學者對縣域經濟相關理論的研究開展得較早，提出了一系列的理論學說，如馮·杜能(1826)在《孤立國》一書中提出了農業區位理論，認為生產地與市場的距離決定了農場生產的產品品種選擇以及經營方式，進而可以實現利潤的最大化。韋伯(1909)在《工業區位論:區位的純理論》著作中創立了工業區位理論，其中心思想是區位因素決定了生產地、運輸、勞動力、集聚和擴散作用，對于工業布局及產業部門布局具有戰略意義。德國城市地理學家克里斯塔勒(1933)提出了“中心地理學說”，立足于城鎮的一些職能，將城鎮作為體系進行了研究與探索，并通過六邊形圖形對城鎮等級與規模關系加以闡述。法國經濟學家佩魯(1950)提出了增長極理論，認為區域內的經濟發展是不平衡的，經濟增長首先出現在具有一定創新能力的行業部門，這些行業在空間上進行集聚，形成經濟空間上的點，逐漸成為帶動其他地區經濟發展的增長極。美國發展經濟學家赫希曼(1958)在所著《經濟發展戰略》一書中提出，經濟進步不會在所有地方同時出現，一旦出現，外部因素必然會使其經濟增長集中于創新起始的附近地區。約翰·弗里德曼(1966)在其著作《區域發展政策——委內瑞拉案例研究》中正式提出了核心—邊緣理論，他認為，核心區是社會地域系統的一個子系統，一般具備較高的創新與變革能力，而邊緣區是相對創新能力低、資本技術水平滯后的從屬于核心區的次級系統，與核心區共同構成了社會地域系統。

借鑒國外學者關于區域經濟理論的研究成果，中國學者對于縣域經濟理論及其延伸進行了較為系統的研究。在縣域經濟的概念界定方面，戎承法、張正河(2003)研究認為，縣域經濟是中國具有地域特點且功能完善的區域經濟，應通過培育縣域經濟的核心競爭力來不斷壯大縣域經濟［2］。劉國斌、劉靜(2006)提出縣域經濟是宏觀經濟與微觀經濟、工業經濟與農業經濟、城市經濟與農村經濟的融合，是特定地理空間的相對獨立且有地域特色的邊緣性區域經濟［3］。辜勝阻、李華、易善策(2008)研究認為，縣域經濟是以廣大農村為對象的區域經濟，是城鄉經濟的紐帶，是實現以城帶鄉、推動縣城與鄉鎮經濟發展的重要方向［4］。在縣域經濟發展規律的研究方面，劉國斌、趙儒煜(2009)首次提出縣域經濟的“亞核心”發展規律，即在核心區及邊緣區之間建立一個具有特定地理空間的產業功能完備的以縣域中心鎮為依托的次級核心區——“亞核心區”，作者認為，縣域經濟“亞核心”發展一般遵循著“特色資源培育—形成資源優勢—資源優勢向區位經濟優勢過渡—區位優勢極化”的有序過程［5］。于天福等(2011)從“亞核心”規律視角研究認為，東北東部邊境縣(市)經濟實現“亞核心”發展必須要依據資源優勢來培育主導產業，加強各縣(市)之間的經濟合作，通過產業集聚來推動縣域經濟發展［6］。

綜上所述，國內外專家學者對于縣域經濟相關理論研究已經取得很多成就，對于區域經濟體系的完善及縣域經濟的發展起到了理論支撐作用。但我們注意到，國外大多數成果傾向于對區域經濟發展的宏觀研究，并沒有就縣域經濟這一領域的理論展開專門討論，或僅是在區域經濟學體系下對區(縣)域經濟增長及其發展等進行研究，具有一定局限性。伴隨著中國經濟逐漸進入轉型期，縣域經濟發展同樣也面臨著縣域經濟增長速度放緩、縣域經濟結構不斷優化升級、縣域經濟增長動力多元化的新常態。鑒于目前相關理論研究較少，本文結合核心—邊緣理論、增長極理論等對縣域經濟“亞核心”的形成機制進行宏觀研究。

二、新常態下縣域經濟“亞核心”的形成要素

所謂“亞核心”是指介于“核心”與“邊緣”之間的局部空間。依據弗里德曼的核心—邊緣理論，核心區一般是指城市或城市聚集區，這類地區往往資源豐富、人口規模較大、基礎設施完善功能齊備，占據整個地域的優勢地位，具有很強的集聚經濟效果。邊緣區大多為農村等邊遠地區，基礎設施及公共服務不能滿足居民需求，人口規模小，經濟發展滯后。

在中國“省—市—縣—鄉(鎮)—村”的行政管理體制下，市級地區是整個省的亞核心，同時是市制區域內的核心區，依附于省級行政區域發展又主導市制區域內經濟運行。同理，市制區域內縣級行政區劃地區是市和鄉(鎮)之間的“亞核心”。一般的，市制區域內縣以下的地區往往由于經濟缺乏自主力，創新能力差而淪為邊緣地區，經濟發展與市(縣)級核心區域之間的差距較大，因而需要在核心區與邊緣區之間形成能連接核心與邊緣的地理空間，平衡兩者的差距，這類地區即所謂的“亞核心區”?？h域內的“亞核心區”往往是中心城鎮或縣城中心區，所以，縣域經濟“亞核心”的實質是以縣域中心鎮為依托發展起來的連接城市、中心城市，以及鄉鎮(村)等地區的次級核心區域，通過集聚周邊資源，形成規模經濟，發揮集聚經濟效應來支援核心區經濟建設并輻射帶動外圍區經濟發展(如文后附圖)。

在中國經濟發展新常態下，縣域范圍內的城鎮地區在經濟功能、地位、基礎設施及配套服務等方面優于農村地區，符合縣域經濟“亞核心”的空間選擇定位。這些城鎮地區通常面臨著空間承載力不足、經濟結構亟待調整、產業規模較小等諸多難題，一些經濟活動仍由城市地區主導，這就需要通過產業升級、土地流轉等政策不斷優化資源配置，吸引農村地區人口遷入，擴大城鎮地區的人口規模、經濟規模和空間規模，形成縣域經濟“亞核心區”。

在經濟發展新常態下，縣域經濟“亞核心”形成必然受一定要素影響，以下從資源、資本、土地和人才等四個方面分析新常態下縣域經濟“亞核心”的形成要素。

(一)資源

資源是新常態下縣域經濟“亞核心”形成的基礎要素?？h域經濟“亞核心”形成的前提是其所在地區擁有一定的特色資源。一般來講，資源稟賦是中心城鎮經濟活動所需的基本物質條件，決定著中心城鎮產業形態、產品組合、勞動力分工和城鎮經濟功能的定位。縣域中心城鎮通過挖掘特色資源、培育相關產業，可以形成競爭優勢，并逐漸建成涵蓋產銷和物流的特色商品產業鏈。同時，利用特色經濟優勢吸引外部地區人才、技術和資金的流入，不斷擴大中心城鎮經濟規模，也可以進一步發揮縣域支援城市經濟建設和帶動農村經濟進步的作用。

(二)資本

資本是新常態下縣域經濟“亞核心”形成的重要條件之一。首先，在中心城鎮經濟發展方式由傳統粗放型向綠色循環可持續型過渡過程中，需要大量資本投入進行產品、技術創新，以及提高人力資本質量，以此推動中心城鎮產業經濟發展，保持中心城鎮競爭力及為農村邊緣區勞動力提供就業崗位的能力，滿足縣域居民需求。其次，縣域中心城鎮的經濟結構需要不斷優化升級，以達到提質增效的目標，新常態下，資本將更多地投向發展潛力大、環境污染小、技術型及高回報率的產業，使縣域中心城鎮經濟結構更加合理，達到既有能力接納城市地區核心產業的空間轉移，又能促進農村邊遠地區經濟發展的目的。最后，縣域經濟“亞核心”的形成將更多地依靠創新驅動，通過創新活動形成新產品、新技術、新的管理理念、新的商業模式和新的業態等，使中心城鎮發展動力更多元，經濟規模與質量達到縣域經濟“亞核心”的要求，這都需要資本投入。而資本本身具有社會屬性，通過發掘中心城鎮新的產業來形成經濟增長點是中心城鎮吸引城市地區資金、技術、人才等，以及進行自我資本積聚的重要途徑，是縣域經濟“亞核心”形成的重要要素。

(三)土地

土地是新常態下縣域經濟“亞核心”形成的關鍵要素之一，是縣域中心城鎮經濟發展的基礎和空間載體。一方面，土地是縣域中心城鎮進行經濟建設的保障，通過對土地的合理規劃，以及中心城鎮基礎設施的互聯互通建設，有利于完善中心城鎮經濟發展的硬環境，帶動中心城鎮物流、交通發展，提高土地的使用效率;另一方面，利用土地的自然和社會屬性可以合理地進行土地規劃，通過土地資源的集約化、規?；⒏咝Щ洜I，吸引投資及產業空間集聚，進一步完善中心城鎮的產業部門經濟，挖掘更多的經濟發展潛力與增長動力點，為縣域經濟“亞核心”的形成提供空間載體。

(四)人才

人才是新常態下縣域經濟“亞核心”形成的主要要素。縣域經濟“亞核心”的形成與發展離不開產業支撐，產業發展需要研發人才、較高知識技能的技術工人和三產從業人員等。縣域中心城鎮由于自身屬性，其經濟發展與功能等具有低于城市核心區而高于農村邊緣區的特征，因而需要引進和培養綜合素質較高的人才滿足中心城鎮經濟發展的需要。目前，縣域經濟“亞核心”的形成更多依靠高素質的人力資本，即通過人力資本質量的提高帶動中心城鎮產業部門的經濟發展，實現縣域產業結構不斷優化升級。城鎮中的大多數勞動力由于知識水平有限，只能在次一級行政區域內集聚，形成相對的低成本比較優勢，這既擴大了城鎮地區勞動力規模，滿足了勞動密集型產業經濟發展對勞動力資源的需求，也有助于中心城鎮地區縮小城鄉經濟差距，彌補城鄉之間勞動力供給的不平衡。在城鎮經濟進步的基礎上，勞動力資源可以由農村向城鎮再向中心城區、城市等地區進行梯度轉移，使城鎮等地區更容易形成連接城鄉之間的局部核心。

三、新常態下縣域經濟“亞核心”的作用機制分析

前文分析了新常態下縣域經濟“亞核心”形成的主要要素，在這些要素條件下縣域經濟“亞核心”如何發揮作用?以下將通過市場、政府、社會對縣域資源、資本、土地，人才之間的相互作用，分析縣域經濟“亞核心”發展的作用途徑。

(一)以市場為導向，合理配置縣域資源

1.依托市場需求合理培育、配置縣域特色資源?？h域經濟“亞核心區”的資源優勢向經濟優勢的轉化需要發揮市場對資源配置的決定性作用。一方面，縣域經濟“亞核心區”的發展增速放緩，需要挖掘新的經濟增長潛力點，通過市場作用發現縣域特色資源，培育特色產業，形成縣域“亞核心”新的經濟發展方向，有助于帶動其他部門經濟發展;另一方面，縣域“亞核心區”的特色產品開發、特色產業形成不但優化了縣域產業結構，提升了“亞核心”的經濟競爭力，而且提供了更多的就業崗位，有利于統籌城鄉經濟發展，促進生產要素等資源在縣域地區的合理流動。

一般來講，縣域范圍內某一地區自然資源豐富，通過對其資源的產品化生產與開發，可以打造具有縣域特色的優勢產品并進行市場推廣，最終形成相應的生產加工及配套服務的產業鏈條，并逐步形成局部地區的核心。在市場作用下，利用特色資源發展縣域特色產業，是推動縣域“亞核心”經濟發展的主要動力，有助于創新縣域經濟發展模式并形成新的業態和比較優勢，進而為城市發展提供更加豐富的產品和服務，為農村地區提供更多的就業崗位。新常態下縣域經濟“亞核心”仍發揮著承上啟下的過渡作用。

2.通過市場有效地集聚資本。目前，縣域“亞核心區”市場經濟體系逐漸完善，以市場為導向可以更方便地集聚資本發展縣域產業，特別是縣域“亞核心區”新興產業、服務業、小微企業的快速發展對于發揮縣域經濟“亞核心”的作用更加明顯。首先，縣域“亞核心區”通過特色資源培育與開發形成的特色產業具有集聚資本的潛力，通過集聚周邊地區資金、物質生產資料等資本進行自我發展，既可以滿足市場對特色產品的需求，創造更多的就業崗位，也可以發揮縣域經濟“亞核心”對于城市經濟發展與農村經濟發展的服務和帶動作用。其次，市場機制強化了金融對縣域“亞核心”產業發展的支援能力。市場能有效地配置資源，依據特色資源而形成的產業伴生出縣域特色服務業、小微企業、民營企業的發展，不僅能夠激活“亞核心”經濟發展活力，連接城鄉經濟，滿足縣域不同群體的多元化消費需求，也能吸引投資進行產品生產，開發特色資源的匹配產品，對資本進行優化配置。

3.通過市場化的土地運作，提高土地資源利用效率。傳統的縣域經濟土地資源利用效率低下，阻礙了縣域“亞核心”經濟的可持續發展。通過市場化的土地運作，土地流轉更加高效，不僅便于土地的規?；?、專業化、集約化經營，也有利于土地利用結構和布局的優化。一方面，通過市場化的土地運作，不僅可以進一步開發土地資源，擴張縣域空間規模，解放大批農村勞動力，逐漸提高經濟規模、城鎮空間規模和人口規模;另一方面，在市場機制作用下，縣域“亞核心”的產業建設用地與土地空間布局將發生轉變，土地利用更加細化、高效、集約，更有助于縣域“亞核心”經濟實力的不斷壯大。

4.以市場需求為導向吸引人才、培養人才。隨著縣域“亞核心”經濟進入增速放緩、結構升級和增長動力多元的新階段，市場競爭由數量和價格競爭向質量競爭轉型，對勞動力素質也提出了更高要求。在市場需求導向下，縣域“亞核心”的產業結構和產業發展方式決定了其經濟發展所需的人才結構。通過培育具有比較優勢的特色資源并形成特色產業，吸引、聚集具有較高素質的人才與技術工人參與市場競爭，不僅可以滿足大部分勞動力的就業需求，也可以進一步帶動其他產業部門經濟的發展。隨著市場經濟發展的不斷深化，縣域“亞核心區”經濟發展對人才特別是專業化人才需求較大，通過外部人才引進難以滿足縣域“亞核心”經濟發展需求，這就需要通過培養“亞核心”內的勞動力，使大部分勞動力掌握一定的技能，并能參與縣域“亞核心”更高層次的經濟建設。

(二)發揮政府作用，優化市場環境

1.制定政策，引導資源合理配置，鼓勵并支持培育特色資源。在新常態下，政府對于發揮縣域經濟“亞核心”作用具有很強的引導、支持作用。一方面，縣域“亞核心區”經濟發展由于地域與資源約束，不能進行大而全的產業開發與發展，只能通過對某些特色資源的挖掘形成資源優勢，再將資源優勢擴大為經濟優勢，帶動縣域“亞核心”其他經濟部門及關聯產業的發展，進而發揮承上啟下的“亞核心”作用，這需要強有力的政策引導和支持;另一方面，通過縣域“亞核心區”特色產業發展扶持政策、金融政策、土地政策等外部因子的刺激，在市場與政府雙重作用下鼓勵并支持培育新的特色資源，可以形成產業優勢與競爭優勢，優化縣域“亞核心區”產業結構，拓寬其經濟增長的動力。隨著縣域特色資源潛力的不斷挖掘，縣域經濟“亞核心區”的產業結構將進一步優化升級，特色產品種類不斷豐富，城鎮居民日益多元化的消費需求得以滿足，發揮縣域經濟“亞核心”作用的政策環境已然形成。

2.改善社會資本投資環境。在縣域經濟發展進程中，社會資本投入對于推動縣域經濟發展具有戰略作用。通過社會資本投資，縣域經濟發展有了資金支持，技術結構及產業結構的優化升級才有可能。政府通過對縣域地區軟件和硬件設施環境的改善，可以更好地吸引外部資本投資，發展壯大城鎮經濟，使城鎮等“亞核心區”達到輔助城市經濟、帶領農村地區經濟發展的要求。一方面，政府要通過政策制定放寬招商引資的條件，引進一批具有高新技術、環境污染少的綠色型企業，提高縣域經濟發展的環境承載力;另一方面，要加強縣域地區基礎設施及物流交通建設，培養一批具有較高素質的勞動力，以吸引外部資本，通過“引進來”和“走出去”不斷壯大城鎮地區經濟，不斷發揮縣域經濟的“亞核心”作用。

3.規范土地資源的合理利用。土地資源的合理利用對于提高土地效率、實現經濟增長具有重要的助推作用。一方面，政府強有力的政治屬性可以監督土地資源的優化配置，防止農業用地商業化，維護農民的權益;另一方面，通過政府規劃和管理縣域土地資源，縣域產業經濟結構不斷優化，土地資源統籌發展，對于提高縣域整體經濟運行效率、加強土地資源的集約化利用都具有重要作用。土地資源的規范利用也有利于縣域地區產業化、規?；l展，形成新的比較優勢，進而再產生集聚經濟效果，促進縣域經濟的新一輪進步。

4.改善人才發展的公共服務及其他條件。人才在縣域經濟發展中扮演著重要角色，可以通過加強基礎設施建設，從硬件和軟件入手改善縣域經濟發展環境，吸引人才來縣域地區就業和生活，提高縣域經濟實力和活力，帶動農村邊緣區的經濟發展。政府要通過不斷完善人才培養和引進計劃，全面提高社會公共服務和社會保障體系的服務質量，為人才創造一個好的就業與生活環境，使縣域經濟整體實力健康有序發展。

(三)社會力量助力“亞核心”經濟發展

社會力量一般是指縣域“亞核心”經濟社會發展中可以利用的人力、社會組織，以及設施、企業等。社會力量助力縣域“亞核心區”經濟發展表現在以下方面。

1.有利于保護縣域資源。隨著經濟發展進入新常態，傳統的縣域發展方式對于資源的粗放利用已不適合縣域經濟發展，綠色循環的資源利用和產業發展方式已成為推動縣域經濟發展的主要方式。縣域資源的存量是逐漸遞減的，需要對縣域資源進行更高效率的利用。而社會力量的監督不僅能有效地節約資源，提高縣域產業活動中資源的利用率，在一定程度上保護縣域生態環境，還有助于提高縣域“亞核心區”整體居民的生態環保意識，對于推動縣域“亞核心區”做大做強特色資源產品、形成新的經濟增長亮點、進一步提高縣域居民的生活水平和收入水平等具有一定正向作用，符合新常態下縣域“亞核心區”經濟發展的特征。

2.有利于監督資本運營情況。縣域“亞核心區”資本擁有量決定了其產業發展的規模、類型和產品種類。通過資本配置，縣域經濟的“亞核心區”可以優先發展特定行業部門的特色產業經濟，逐漸完善部門經濟類別。而良好的資金運行狀況是保證縣域經濟高效規范運行發展的關鍵，這需要社會力量發揮監督作用。譬如，通過成立行業協會，一方面可對縣域“亞核心區”特色行業的產品、服務質量和競爭手段等進行有效監督，維護良好的行業信譽;另一方面，可引導資本流向符合新常態特征的縣域“亞核心區”特色產業，促進資本要素的良性循環。

3.有助于實現土地要素的合理流動。土地要素是縣域經濟“亞核心”形成的必備要素，通過土地的集約化、規模化、專業化經營，可以實現縣域產業經濟發展。在土地集約化過程中，專業合作社的社會經濟組織通過集中土地經營，使農民參與社會組織的經營活動中，一方面，可以解放農村勞動力，促進農村勞動力向城鎮地區轉移;另一方面，可以壯大合作社經濟實力，吸引城市地區資本流入，這些都有利于實現土地要素的合理流動。只有土地要素合理流動了，縣域地區“亞核心區”的產業布局或者產業規劃發展才會更加均衡，對人力資源和社會資源的承載力才會更大?？梢?，社會組織或者社會力量有助于實現土地要素合理流動，可以間接或直接影響新常態下縣域經濟“亞核心”的形成。

4.有助于保護人才的合法權益?？h域經濟的發展離不開人才，只有人才的合法權益得到保障，其在經濟活動中才能更好地創造價值。一些維權組織以其社會屬性對于人才的合法權益進行保護，解決了人才的后顧之憂;部分社會機構通過職業技能培訓發掘更高級人才，提升了人才的戰斗力。可見，社會力量對于人才合法權益的保護，對新常態下縣域經濟“亞核心”的形成具有重要意義。

新常態下，資源、資本、土地、人才是影響縣域經濟“亞核心”形成的主要要素。從市場作用角度看，市場通過對縣域特色資源的培育形成資源優勢，再結合土地要素將資源優勢轉變為產業優勢，然后利用產業經濟集聚效果吸引人才和資本進入，使得縣域中心城鎮在空間、經濟和人口規模上達到“亞核心”要求;從政府作用角度看，通過政府對資源和土地要素的監督和管理，提高土地利用效率，再通過土地資源進行基礎設施建設，改善金融投資環境，吸引外部金融投資并為高端人才提供公共服務;從社會角度看，社會力量通過對縣域資源的保護、縣域資本運行的監督，在監督管理的基礎上推動了土地要素合理流動，保障了人才的合法權益，進一步推動了縣域經濟規模與實力的擴張。通過市場、政府和社會與縣域經濟“亞核心”形成的要素之間的相互作用，共同構成了新常態下縣域經濟“亞核心”的形成機制。

四、新常態下縣域經濟“亞核心”的實現途徑

傳統的民營經濟型、政府行為主導型和資源依賴型縣域經濟發展模式都曾經有力地促進了縣域經濟的發展。在經濟增速放緩、結構不斷調整、增長動力不斷多元化的經濟新常態下，縣域經濟“亞核心”的實現途徑將包括以下幾個方面。

(一)繼續發揮資源優勢

縣域經濟“亞核心”發展的基礎是區域自身要具有自我發展能力，能夠尋找自身發展優勢，并不斷發展壯大。只有繼續發揮資源優勢，增強自身發展能力和發展潛力，才能為縣域經濟的發展提供源源不斷的動力。隨著市場經濟的不斷發展，縣域經濟發展也要適應現代市場化的要求，依賴傳統資源優勢，如煤炭、有色金屬、農副產品等資源豐富的縣域，依然要繼續發揮傳統資源優勢;依賴現代資源優勢，如旅游、物流交通、服務業等資源發展起來的縣域，應抓住新常態的機遇，進一步發揮地區特色資源優勢，為縣域“亞核心”經濟發展打下良好基礎。

(二)建立新型產業園區

現代產業技術創新不斷升級換代，給縣域“亞核心區”經濟發展帶來很大上升空間。通過新型產業園區的建設，一方面，地方政府可以適當引進光伏產業和現代設施農業，以實現縣域地區綠色GDP 發展;另一方面，也能吸引優秀人才參與經濟建設。隨著園區技術創新的不斷升級，行業內資源整合及產業結構不斷優化升級，各種產業活動之間的分工合作和產業規模的擴大成為可能，進而可以形成規模經濟和積聚經濟，進一步增強縣域“亞核心區”的綜合實力。

(三)鼓勵政府引導下的多種社會力量參與

“亞核心”經濟的發展離不開政府政策的支持，因而可通過招商引資，出臺相關稅收減免、稅收優惠和產業補貼等政策不斷吸引外來資本和技術向縣域內流動;通過戶籍制度改革、農村土地流轉和農業勞動力轉移政策，推動勞動力有序轉移;鼓勵多種社會力量參與到縣域經濟發展中來，促進多種所有制經濟共同發展;要充分發揮市場調節的基礎性作用，通過現代市場經濟的調節作用，鼓勵和吸引更多社會力量和民間組織參與縣域“亞核心”的經濟發展。

(四)優化產業結構

縣域區域“亞核心區”示意圖

在縣域經濟發展“亞核心”的實現途徑上，優化產業結構、促進資源的優化配置極為關鍵。隨著改革開放不斷深化以及政府政策不斷傾斜，縣域經濟得到迅速發展并積聚了大量的技術、資本和勞動力等資源，規模效應和積聚效應進一步增強，在乘數效應的作用下，縣域經濟的技術、資本、勞動力等資源優勢的極化效應更加突出，產業結構進一步調整，產業規模進一步擴大，主導優勢產業不斷發展。在具體實施路徑上，要大力發展縣域現代服務業和第三產業，調節第一產業、第二產業和第三產業發展比例，著力發展第三產業，如可以根據實際情況發展商業住宅區、吸引城市資本向縣城轉移、吸引農業勞動力向城鎮集聚等，以此促進城鎮的繁榮發展。

［1］ 2015 年中央一號文件:壯大縣域經濟［EB/OL］.中國縣域經濟網，(2015 -02 -03)［2015 -03 -06］.http://www.china-county.org.

［2］ 戎承法，張正河.論縣域經濟核心競爭力［J］. 農業技術經濟，2003，(6):53 -57.

［3］ 劉國斌，劉靜.吉林省縣域經濟發展思考［J］. 東北亞論壇，2006，(2):23 -27.

［4］ 辜勝阻，李華，易善策.依托縣城發展農村城鎮化與縣域經濟［J］.人口研究，2008，(3):26 -30.

［5］ 劉國斌，趙儒煜. 論縣域經濟“亞核心”發展規律［J］.吉林大學社會科學學報，2009，(1):151 -157.

［6］ 于天福，張琳，王亞豐.從“亞核心”規律視角觀照東北東部邊境縣(市)域經濟發展［J］.社會科學輯刊，2011，(1):156 -159.