農業三項補貼政策將調整完善

近年來，黨中央、國務院高度重視農業補貼政策的有效實施，明確要求在穩定加大農業補貼力度的同時，逐步完善農業補貼政策，改進農業補貼辦法，提高農業補貼政策效能。遵照黨的十八屆三中全會和近年來中央1號文件關于完善農業補貼政策、改革農業補貼制度的要求和黨中央、國務院統一決策部署，財政部、農業部針對農業補貼政策實施過程中出現的突出問題，深入開展調查研究，在充分征求和廣泛聽取各方面意見的基礎上，提出了調整完善農業補貼政策的建議，經國務院同意，決定從2015年調整完善農作物良種補貼、種糧農民直接補貼和農資綜合補貼等三項補貼政策（以下簡稱農業“三項補貼”）。今年起擬在安徽、山東、湖南、四川和浙江5個省，由省里選擇一部分縣市開展農業“三項補貼”改革試點。試點的主要內容是將農業“三項補貼”合并為“農業支持保護補貼”，政策目標調整為支持耕地地力保護和糧食適度規模經營。

我國三項農業補貼政策自2004年實施以來，對促進糧食生產和農民增收、推動農業農村發展發揮了積極作用。但隨著農業農村發展形勢發生深刻變化，農業“三項補貼”政策效應遞減，迫切需要調整完善。

兩部門負責人介紹，此次農業“三項補貼”政策調整完善主要分為兩個方面：一是在全國范圍內調整20%的農資綜合補貼資金，加上種糧大戶補貼試點資金和農業“三項補貼”增量資金，統籌用于支持糧食適度規模經營。支持對象為主要糧食作物的適度規模生產經營者，重點向種糧大戶、家庭農場、農民合作社、農業社會化服務組織等新型經營主體傾斜。二是選擇部分地區開展農業“三項補貼”改革試點。

據介紹，兩部門還要求各地在調整完善農業“三項補貼”政策過程中采取積極有效措施進一步支持糧食適度規模經營，包括重點支持建立完善農業信貸擔保體系，著力解決新型經營主體在糧食適度規模經營中的“融資難”“融資貴”問題；鼓勵采取貸款貼息、現金直補、重大技術推廣與服務補助等方式支持糧食適度規模經營，對糧食適度規模經營主體貸款利息也可以給予不超過貸款利息50%的適當補助等。

調整完善農業“三項補貼”政策，是轉變農業發展方式、提高農業補貼政策效能的迫切需要。在多數地方，農業“三項補貼”已經演變成為農民的收入補貼，一些農民即使不種糧或者不種地，也能得到補貼。而真正從事糧食生產的種糧大戶、家庭農場、農民合作社等新型經營主體，卻很難得到除自己承包耕地之外的補貼支持。農業“三項補貼”政策對調動種糧積極性、促進糧食生產的作用大大降低。因此，增強農業“三項補貼”的指向性、精準性和實效性，加大對糧食適度規模經營支持力度，提高農業“三項補貼”政策效能，迫切需要調整完善農業“三項補貼”政策。

糧食適度規模經營有多種形式，既有土地有序流轉形成的土地適度規模經營，也有通過股份合作、聯合、訂單農業和社會化服務提供等方式實現的糧食適度規模經營。“各地要堅持因地制宜、簡便易行、效率與公平兼顧的原則，采取積極有效的支持方式，促進糧食適度規模經營?！眱刹块T有關負責人說。

與此同時，調整完善現行的農業“三項補貼”政策，有利于我國遵循世界貿易組織規則，進一步通過“綠箱政策”措施加大對農業農村的支持力度。