現代教育治理的四個價值基礎

石中英

我的發言主要圍繞一個問題：不管是教育領域，還是社會領域，從管理走向治理，它背后的價值基礎是什么，或者說，建立全社會包括教育領域的治理體系，需要什么樣的價值原則來指導。

《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》首次提出要推進國家治理體系和治理能力現代化，并對各個領域的治理問題進行全面而又有重點的論述。之所以提出這樣的方略，是因為這與當前我國改革所處的階段性特點有關。眾所周知，我國改革已經到了深水區，碰到硬骨頭，怎樣涉過深水區，來啃硬骨頭，這是當前進一步深化改革必須要考慮的問題。國家提出建立現代教育治理體系，提升治理能力，要從體制機制和能力上為破解新階段的改革難題和涉過深水區做準備。

從內容上看，十八屆三中全會的決定中提出的治理體系和治理能力現代化有三個方面：政治領域、經濟領域和社會領域。教育領域是社會領域的一個重要組成部分。從各個部分對治理體系具體內涵的論述來看，我認為建立整個國家的治理體系包括教育治理體系依賴的主要價值基礎是法治、自由、民主和公正。法治的重要性在十八屆四中全會上得到進一步強調，今后一個相當長的時期，加強法治建設，嚴格依法治國將成為建立和完善整個國家治理體系的一個前提和保障。讓市場成為資源配置的主體，主要是強調維護經濟自由，反對對經濟活動不必要的行政干預，反對地方保護主義，反對壟斷。在規定中，民主的理念到處可見，協商民主成為社會主義民主實踐的重要形式。公正既是一種理想的社會秩序，也是調整各方面利益關系的重要價值原則。所以，從十八屆三中全會做出決定的文本分析來看，國家治理體系是以法治、自由、民主和公正為價值基石的。相應地，提升治理能力是要在實踐層面探討如何依據這些原則來完善社會管理方式，從管理走向治理，讓社會各個領域充滿活力。

教育治理作為社會治理的一個重要領域，當然也需要以上述四個價值范疇為基石。

第一個價值基礎是法治，要依法治教，不能以人治教。過去相當長一段時間，教育改革和學校發展因人而異、因人而改、人走政息的現象確實存在，大到教育部的政策，小到學校的改革與發展。之所以會出現這種情況，是因為教育的法治觀念、制度觀念不強，一些人為的因素支配教育管理和改革。

第二個價值基礎是自由，要體現教育自由原則。什么叫教育自由？其實就是尊重教育規律，按照教育規律辦教育，尊重教育自身的自主性和主體性。以往的教育管理中，不按教育規律辦教育，違背教育規律來改革的現象也是屢見不鮮?，F在提倡教育治理，就是要改變以往的這種現象，按照各級各類的教育特性來辦教育，給教育以自由?，F在教育界反對幼兒教育小學化，反對基礎教育應試化，強調大學辦學自主權，強調教育管理領域管評辦分離，各歸其位，實質就體現了自由精神，有利于糾正以往教育實踐中的異化問題，讓教育更像教育，讓學校更像學校，讓教育活動更有教育意義。

第三個價值基礎是民主。十八屆三中全會決定中，不管是在論述經濟領域治理，還是論述社會領域治理，都非常強調“利益相關者”這個概念，強調在各項改革中要顧及利益相關者的權益，創新機制讓利益相關者發出聲音，這真的是一個很大的變化。教育治理與以往的教育管理的一個重要區別在于確立教育利益相關者的概念，通過民主機制，激發社會公眾參與教育改革和發展的積極性、主動性和創造性，使教育改革不再是少數人的游戲，而是有著廣泛的民眾基礎。這個模式在制定《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》時就已經初步建立，今后應繼續完善，并使之成為未來教育改革的基本模式——教育改革本身成為一種民主的過程。

第四個價值基礎是公正——讓人們得其所應得。公正是一個良序社會的重要價值特性，也是保持社會穩定的基礎性價值。建立現代國家治理體系，也就是要建立一個更加公正的社會秩序，降低或消除各種特權、不正義、不公平的現象。教育領域內在過去10多年來，為推進教育公平做出很多努力，出臺很多政策，整體上矯正長期存在的教育不公平現象，遏制許多教育不公平現象的抬頭，這是有口皆碑的。但推進教育公平的道路任重道遠，教育外部的不公正盡管得到紓解，但依然存在;教育內部的不公正現象非常嚴峻，一校之中的大部分成績一般和成績不良學生的學習權益沒有得到很好的保護，需要教育系統做出更進一步的努力。

基于以上分析，建立現代教育治理體系，提升教育治理能力，最根本的在于深入學習社會主義核心價值觀中關于法治、自由、民主、公正的內涵和要求，并在教育行政和學校管理實踐中加以具體化，使得整個教育體系充滿活力。

（責任編輯：孫建輝）