民主真的很重要

褚宏啟

我們的學(xué)校需要深度的變革，最重要的變革就是把學(xué)校變成一所民主的學(xué)校。而要變成一所民主的學(xué)校，教育治理是非常重要的路徑。

作為校長(zhǎng)，要推動(dòng)學(xué)校的發(fā)展。那么，學(xué)校發(fā)展最重要的資源是什么呢？我認(rèn)為不是錢(qián)，也不是物，而是老師的愛(ài)心、老師的熱情、老師的智慧、老師的勇氣，這是我們辦好一所學(xué)校最重要的資源。只有民主才能激發(fā)出這些精神資源。

好學(xué)校肯定是非常民主和自由的學(xué)校。教育最大的目的是培育人的主體性。讓人敢于開(kāi)拓進(jìn)取、自強(qiáng)不息，有主見(jiàn)、有創(chuàng)造性，不盲目。國(guó)際組織也特別強(qiáng)調(diào)，教育的目的就是要把孩子變成他自己，應(yīng)當(dāng)把實(shí)現(xiàn)自我放在核心地位，教育要解放人的才能，挖掘人的創(chuàng)造力。

在2014年眾多的教育改革中，教育治理是一項(xiàng)沒(méi)有得到校長(zhǎng)們應(yīng)有關(guān)注的改革。教育治理指的是共同管理教育公共事務(wù)，不是靠政府一家來(lái)管，而是大家共同來(lái)管，包括社會(huì)組織、學(xué)校、公民個(gè)體。共治是它的基本特點(diǎn)。為什么要進(jìn)行教育治理，主要有兩個(gè)原因：一是如果政府什么都管，那么管不好也管不了，存在“政府失靈”問(wèn)題;二是教育市場(chǎng)化有弊端，會(huì)破壞教育的公益性，存在“市場(chǎng)失靈”問(wèn)題。教育治理在兩個(gè)失靈的基礎(chǔ)上應(yīng)運(yùn)而生，其優(yōu)勢(shì)是：治理不是作為單一主體的政府的統(tǒng)治的管理，而是多元主體參與的民主化的管理。治理講的是民主，強(qiáng)調(diào)直接參與，強(qiáng)調(diào)微觀層次的參與，讓人民自己為自己服務(wù)。

學(xué)校管理層面的教育治理包括學(xué)校自治和學(xué)校共治。自治相對(duì)于政府過(guò)去的單一管理而言，當(dāng)下即要落實(shí)學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)。但是落實(shí)了學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)并不意味著萬(wàn)事大吉，有的時(shí)候，政府把權(quán)力下放給學(xué)校后，校長(zhǎng)的權(quán)力變大，反而更加專(zhuān)制專(zhuān)斷。因此，自治不是校長(zhǎng)的個(gè)人專(zhuān)制，而是多元主體參與的共治。因此，學(xué)校內(nèi)部需要“二次分權(quán)”，把政府下放給學(xué)校的權(quán)力進(jìn)一步下放給老師、學(xué)生、家長(zhǎng)等。

要做好分權(quán)共治需要做好以下幾個(gè)方面的工作：一是完善集體決策制度。管理團(tuán)隊(duì)要民主，不能校長(zhǎng)一個(gè)人說(shuō)了算。二是健全教師參與學(xué)校治理的制度。三是加強(qiáng)學(xué)生的參與，要加強(qiáng)小學(xué)的少代會(huì)，中學(xué)和大學(xué)的學(xué)生代表大會(huì)等。四是家長(zhǎng)參與，特別涉及校服采購(gòu)、午餐、教輔材料，這些都要讓家長(zhǎng)來(lái)參與其中。

教育治理要關(guān)注的幾個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題：

（1）提高參與度。特別是要讓弱勢(shì)群體有更高的參與度。（2）增加透明度。加強(qiáng)校務(wù)公開(kāi)。（3）增加自由度。要讓老師暢所欲言，不要讓老師后怕。（4）追求新秩序。治理追求的秩序，應(yīng)當(dāng)是基于民主的有活力的秩序，而不是死氣沉沉的專(zhuān)制的秩序。（5）追求真效率。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，民主在開(kāi)始實(shí)施時(shí)可能帶來(lái)低效和無(wú)序，但會(huì)帶來(lái)長(zhǎng)期的真效率。教育追求的是長(zhǎng)期效率，而不是當(dāng)前的、短期的效率。

最后，應(yīng)強(qiáng)調(diào)的是，民主不只是管理層面的剛性的概念，民主更要成為學(xué)校的空氣，成為學(xué)校的基本生活方式。我們要用民主精神孕育自由精神和創(chuàng)新精神，養(yǎng)育中華民族的元?dú)夂蜕鷻C(jī)。

（責(zé)任編輯：任媛媛）