現代學校視野下中小學校治理體系改進之思考

王海墘 張秋芽

現代學校治理是教育發展中的一個新課題，我們要順應時代發展的要求，正確認識教育發展給學校管理帶來的巨大沖擊，并通過完善管理，構建現代學校制度來應對變化，確立新的學校觀和管理觀，以人為本，服務為上，依法治校，民主管理，提高學校的辦學水平和教育質量。

《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》（以下簡稱《綱要》）明確提出：“推進政校分開、管辦分離。適應中國國情和時代要求，建設依法辦學、自主管理、民主監督、社會參與的現代學校制度，構建政府、學校、社會之間新型關系。”在此，把“現代學校制度”與現代學校的治理有機地結合起來，為我國中小學校治理體系的完善指明了方向。現代學校的建立必須是新型的、更加完善的治理體系，它涉及學校與內外部各類組織或個體關系的系統變革，涉及學校和社會關系、政府和學校關系以及學校內部治理結構等多個維度關系的重構或調整。構建現代學校制度，提升中小學校的治理成效，是實現我國中小學?，F代化的

關鍵。

一、現代學校及其特征

自20世紀90年代始，我國學界和教育界就對現代學校概念的界定存有很大爭議。有學者認為，現代學校是根據工業社會、知識社會及知識社會以后的社會發展的需要，有目的、有計劃、有組織地對人進行培養教育的場所[1]。我們認為，現代學校的概念應該表達出它所具有的本質特征，而不能停留在一般的教學場所層面。

關于現代學校的特征，我們認為主要表現在以下幾個方面：

（1）理念服務化?，F代學校區別于傳統學校最重要的一點是服務理念的不同?，F代學校必須建立起為學生服務的意識，其出發點和歸宿就是服務于學生和社會的發展。這種發展不只局限于學生的升學，而是讓學生得到全面的發展以及使學生形成具有終身發展的能力與潛力，為社會的發展提供活力和動力。

（2）教育公平化?，F代學校關注全體學生、尊重和力求滿足各類學生的教育需求，尊重學生之間的差異以及多元發展。特別是對處境不利學生的學習予以關注與支持、平等對待學生個體化學習的指導，對學生進行公正、客觀的個人操行及學業評定，體現現代學校的“人本”“公平”的特征。

（3）教育人文化。現代學校與傳統學校死板僵化的管理不同，著重讓教育具有人性化、人文化。每一個人能獲得更多的關愛、關心、關注，并以主人翁的意識和責任感，更加自覺自愿，積極主動、精力充沛地參與到日常的教育教學與學習中去，深入思考，集思廣益，探索全校師生的共同發展之路。

（4）管理民主化。現代學校管理的民主化，首先表現為學校師生員工具有民主的理念;其次是學校民主是一種有效的管理方式，這種管理充分體現在對家長、學生、老師以及他們彼此之間建立起來的民主關系上;再次是體現為學校的決策與管理實行民主的方式，如教代會、家長委員會、校務會等民主監督與執行機構。

（5）社會學習化。這種社會學習化不僅推動學校內部的學生和教師學習力的提升，還能推動社區人士以及學生家長能在各自的相應領域的學習力、工作力的持續提升，并能夠成為學校所在社區中學生家庭和社會團體等各種組織的發展，帶動它們形成以學校為中心的學習型組織，進而形成學習型社區乃至構建成學習型

社會。

通過對上述現代學校特征的分析，我們認為，現代學校是指在知識經濟社會和全面建設小康社會的大背景下，以先進的服務理念為指導，以管理民主化為手段，以建設學習型社會為基本要求，以現代教育觀念為指針，以新型的政、校關系為基礎，促進學生、教職工、學校以及學校所在社區的協調和可持續發展的教育

場所。

二、中小學?，F代化治理途徑的思考

據統計，目前我國中小學正職校長總數超過57萬，再加上副職校長和職業中學、中等專業學校和技工學校的校長，校長的總數超過了100萬。如何加強校長隊伍的建設和管理，通過建設和管理來促進校長的專業發展，推進現代學校的建設，將直接影響數億個家庭的發展和幸福，決定著我國的教育質量。從現代學校建立的角度，我們中小學校現代化治理的關節點是推進中小學校校長管理專業化。中小學校校長管理專業化包含兩方面：政府管理中小學校校長的專業化和中小學校校長治校的專業化。

1.政府管理中小學校專業化治理的完善

（1）構建新型的政、校關系

長期以來，我國中小學校得益于政府的領導和大力支持，獲得了巨大發展;另一方面，隨著社會經濟的發展與進步，學校發展與政府監管關系又出現不適應的矛盾，制約學校的發展。按照《綱要》要求，構建新型政、校關系不是要學校擺脫政府的控制和管理，而是要進一步優化二者之間的關系，明確學校與政府各自職責，使學校和政府更加順暢地發展。政府應該提供良好的制度環境促進校長專業組織（以及其他專業組織）的發展，這不僅是校長職業走向專業化的客觀需要，也是轉變政府對學校的管理程度、方式和內容的需要。首先，政府要構建一個懂基礎教育基本規律與內部管理、專業能力強的教育管理隊伍來從宏觀上管理學校，貫徹黨和國家的教育方針政策、法律法規和教育計劃，對學校實行間接管理，不去干預學校的具體管理工作。其次，轉變政府職能，簡政放權，改變中小學校長的選拔方式與評價標準，不能按“官”的制度與思維來選拔、使用、培養與考核中小學校校長。校長是一個專業化很強的職業，而不是職務。

（2）建立校長職業資格制度

隨著社會的發展，在職業的專業化過程中出現了職業資格證書制度。作為國家對各行各業從業人員規定的職業準入標準，職業資格制度要求從業人員經過嚴格系統的教育和培訓、獲得能勝任工作的特殊知識和技能、獲取職業資格證書以獲得從業資格。林明地教授認為，獲得校長專業證照“是校長進入校長職位，處理校長工作的允許狀，代表其在專業上完成某種課程，通過考驗，且在法律上具有資格，足以勝任”[2]。校長資格認證制度是校長職業專業化的基本特征，是國家對專業從事學校教育教學管理的校長的基本要求，是有志成為校長的人士獲得校長工作崗位的法定前提條件。校長職業資格從制度上保證了校長的專業化水平，它直接影響到學校教育質量及隨之而來的社會聲譽和地位。當前，國家雖然相繼出臺了《全國中小學校長任職條件和崗位要求（試行）》《實行全國中小學校長持證上崗制度的規定》等與校長任職資格認證相關的文件，但是我國大陸地區對校長職業準入的要求只能做到“持證上崗”，這個證是“崗位培訓合格證書”，而非“職業資格證書”。因此，必須從校長人選的學歷水平、思想政治表現、職業道德水平、領導管理能力、教育教學能力、身體條件等方面建立適合于我國中小學校長專業發展的職業準入制度，嚴格控制職業證書的標準和資格的認定程序。實行校長職業資格制度，中國香港于2002年9月就已實行，英美等國甚至更早，我們可以從中進行借鑒。

（3）建立健全校長選任制度

實行校長職業資格制度就是將校長職業化。這也是提高校長專業社會地位的一種專業行為，也可以確保校長從業的長期性和穩定性。在選任體制中，我們認為應加強對中小學校長的入職認證，嚴格控制選任程序及形式。2015年1月10日教育部印發《關于〈普通高中校長專業標準〉〈中等職業學校校長專業標準〉〈幼兒園園長專業標準〉的通知》（教師[2015]2號），這個新標準包含“辦學理念”“專業要求”“實施意見”三個部分組成，是我國各級教育行政部門對中小學校校長專業化建設及管理的重要依據。但是校長選任體制的建設和完善，還有賴各級政府進行創建和完善。另外，政府要成立專門機構對校長任職資格、考核程序、培訓體系、評價工具等工作進行規范，為校長的專業發展提供信息服務和指導。

（4）建立校長監督評估機制

中小學校校長也同樣要接受到一定的監督和評估。目前，政府相關部門雖然有監督機構，但是工作實效大打折扣。如何做到有效監督有待進一步優化。另外，政府也要組織成立一個專業評估機構，制定出綜合的校長水平評價指標體系和對校長政績的評價指標體制，以期充分發揮教育評價的導向、激勵作用，促進學校辦學水平不斷提高。

（5）建立校長激勵機制

當前，評價校長的主要方式是年度考核和任期考核。由于我國中小學校普遍實行的是校長職務與行政級別掛鉤的校長管理制度，校長的職務級別與學校的行政級別掛鉤，強化了校長的官本位意識，淡化了校長專業領導者的角色，難以激發校長的競爭意識。1993年，上海市針對中小學校長管理制度改革問題，建立了校長職級系列的改革目標，將校長的職級劃分為五級十二等，詳細制定了各等級校長的任職條件及評定的指標體系，大大激勵了校長努力提高自身專業水平的動力和熱情。上海市校長晉升等級值得借鑒。

2.中小學校校長治校專業化的完善

人們常說“一個好校長就是一所好學?！?。這話強調校長治校專業化水平的重要性。德國巴伐利亞州迪林根教育學院海林教授曾在浙江省中小學教師培訓中心

2000年召開的中德研討會上說：“管理現代型中小學的領導不再僅僅是傳統觀念中肩負管理任務的教師，而是處于核心地位、主導地位和決策地位的職業型領導。他代表的是一所學校的形象和風格，其素質和能力的高低直接影響學校的文化氛圍、辦學水平和教育教學質量……”[3]因此，提升校長的專業化水平是決定教育發展成效的

關鍵。

（1）推動校長專業素質不斷提高

校長的專業素質，主要包括校長的專業精神、專業知識和專業能力三個方面。專業精神是校長事業心和責任感的靈魂，表現為校長敬業、志業、勤業、樂業和精業等內容。專業知識是校長應具備的基礎性條件，它將成就校長專業發展的深度和高度。北京師大教育管理學院褚宏啟教授曾提出，校長專業化所需要的知識應符合效用、數量和質量標準，保證有用、夠用和好用，校長專業化的知識基礎應由實踐性知識構成，應把實踐性知識從已有的數量龐大的教育管理知識中剝離出來，并依據質量標準對其加工整合[4]。褚教授的這些觀點和探索具有開拓性和啟發性，應引起針對校長專業化發展培訓機構的高度重視。在專業能力上，中小學校校長首先要具備基本的教學、科研能力，能夠做好專業引領;但校長專業發展能力更主要的是要落到具備決策、管理、協調和經營四個維度上。只有具備這些能力，中小學校長方能有序、和諧、高效地管理整個學校。

（2）構建和諧的學校管理文化

理念決定行為，有什么樣的辦學理念就有什么樣的管理行為。中小學校校長要帶領全體師生確立辦學理念，繪制共同愿景，共同開拓進取。校長應樹立“以人為本”的管理理念，校長不僅以學生為本，也要以教職員工為本，尊重人、理解人、關心人、解放人、發展人，實現人的自由全面發展。這是現代學校治理的一個重要理念。同時，還要樹立服務的意識，因為學校的一切管理活動都是為了教師和學生的發展需要。學生不是學校的產品，家長也不只是學生的家長，而是學校的服務對象。教育就是一種服務，老師教育學生也不是一種恩惠，而是一種服務。這種以人為本、服務至上的治理文化是現代學校的重要體現。

（3）構建現代學校的內部民主管理機制

《綱要》指出，建設依法辦學、自主管理、民主監督、社會參與的現代學校制度。這個現代教育制度，重要的是以國家的法律法規為準繩，制定學校章程，包括總則、組織機構及職責、教育教學管理、后勤保障管理、教職工管理、學生管理、學校與家庭及社會等方面。作為校內的“小憲法”，在章程的基礎上，還要將建章立制的“硬”管理和人文精神的“軟”管理有機結合，充分落實好校務公開制度、校務會議制度、教代會制度、財務監督制度、聽證制度、教職工業務考評制度、干部發展制度、干部民主評議制度。這些制度能夠有效保障中小學校有效實行民主管理，依法執教，依法辦學、依法治校。

（4）構建、完善現代學校課程體系，形成校本文化

目前，我國普通高中課程實行國家、地方、學校三級課程管理體系?！镀胀ǜ咧姓n程方案（實驗）》指出：“賦予學校合理而充分的課程自主權，為學校創造性地實施國家課程、因地制宜地開發學校課程，為學生有效選擇課程提供保障?！爆F代學校課程的治理和構建，在完成國家課程和充分滿足師生興趣愛好的基礎上，形成基于國家課程的科目、學校的文化傳承、地方民間文化傳統和特色為主干而生發出門類眾多的現代學校校本選修課程體系。這些校本課程基本上能滿足學生發揮、彰顯優長，學校凸顯個性所在，它們共同構成一個不可分割的課程體系。這樣既能創造性地實施國家課程，又能促進學生全面和可持續發展。

（5）整合教育力量，促進共同發展

要促進學生的和諧發展，離不開廣大家長、社區各種組織的支持。一是要保障社區中家長及各種組織有效地參與學校管理，并開展“雙向互動”，互相支援，推動學生的成長。二是社區各個組織或家長利用己方的可用于教育的各種資源給予學校必要的支持、監督，或根據對方的合理建議對己方所實施的教育進行必要的調整，形成和諧的家校教育的合力。法國提出好學校的標準之一是“一所更開放的學?！?，即一方面與家長建立密切關系;另一方面與社會環境和外部世界保持聯系[5]。這樣，家長和社區不僅參與到學校的教育管理，有力地推動學校管理的民主化;而且還將學校與社區、家長緊密地結合在一起，增強學校教育與管理的成效。

現代學校治理是教育發展中的一個新課題，我們要順應時代發展的要求，正確認識教育發展給學校管理帶來的巨大沖擊，并通過完善管理，構建現代學校制度來應對變化，確立新的學校觀和管理觀，以人為本，服務為上，依法治校，民主管理，提高學校的辦學水平和教育質量。

參考文獻：

[1]李繼星. 現代、現代學校與現代學校制度—兼議學校的現代化與現代性[C]. 第四期中國現代化研究論壇論文集， 2006： 186.

[2]林明地. 中小學校長證照及其制度的引入與確立[J]. 教育研究月刊， 2000 （90）： 23.

[3]李家麗. 德國中小學校長入職能力診斷的研究和借鑒[J]. 浙江外國語學院學報， 2014（2）：107.

[4]褚宏啟. 校長專業化的知識基礎[J]. 教育理論與實踐， 2003（12）： 27-32.

[5]程國文. “法國好學校標準”引發的思考[J]. 基礎教育參考， 2006（2）： 32.

（作者單位：福建省晉江市僑聲中學）

（責任編輯：杜永生）