謀劃新措施 適應新常態 促進江西扶貧和移民工作再上新臺階

一、學習貫徹習近平總書記扶貧開發戰略思想和有關扶貧開發會議精神

（一）習近平總書記扶貧開發戰略思想

近期，習近平總書記在中央經濟工作會議和縣委書記研修班上，以及在云南考察和在陜甘寧革命老區脫貧致富座談會上，就扶貧開發工作作出了重要指示。黨的十八大以來，習近平總書記多次深入貧困地區調研，就扶貧開發發表了一系列重要講話，多次作出重要批示，深刻闡明了新常態下我國扶貧開發的重大理論和實踐問題，形成了新時期我國扶貧開發戰略思想。概括地說主要有：“兩個關鍵”的思想——小康不小康，關鍵看老鄉，關鍵在貧困地區的老鄉能不能脫貧。扶貧開發要增強緊迫感，真抓實干，不能光喊口號，決不能讓困難地區和困難群眾掉隊。“兩個重點”的思想——扶貧開發是我們第一個百年奮斗目標的重點工作，是最艱巨的任務。革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區在三農工作中要把扶貧開發作為重中之重。“三個格外”的思想——對各類困難群眾，我們要格外關注、格外關愛、格外關心。扶貧工作事關全局，全黨必須高度重視，做不好，不但貧困群眾不滿意，人們也會懷疑全面建成小康社會的真實性。“三個更加”的思想——要以更加明確的目標、更加有力的舉措、更加有效的行動，深入實施精準扶貧、精準脫貧，項目安排和資金使用都要提高精準度，扶到點上、根上，更多面向特定人口、具體人口，實現精準扶貧，防止平均數掩蓋大多數，讓貧困群眾真正得到實惠。還有像改革創新的思想、內源扶貧的思想等等，國務院扶貧辦概括了九個方面的思想，這些思想內涵極其豐富、內容博大精深，是當前和今后一個時期扶貧開發工作的科學指南和基本遵循。我們要切實加強學習領會，掌握精神實質，進一步增強做好扶貧開發工作的緊迫感、責任感和使命感。

學習貫徹習近平總書記的扶貧開發戰略思想，不僅僅是全省扶貧系統的重要任務，也是各級黨委、政府，以及各部門和單位的重要任務。省委、省政府對貫徹落實習近平總書記的重要講話高度重視，1月26日，省委強衛書記作出批示，要求省級領導在春節前深入各自扶貧聯系點。走訪貧困戶，開展專題調研，進一步了解貧困聯系點的基本情況，貧困幫扶資金使用效益，精準扶貧工作，并提出加快貧困地區脫貧步伐的思考和建議。省長鹿心社、省委副書記莫建成，就開展好扶貧走訪和調研工作做了具體指示。隨后各省領導密集深入到貧困地區開展扶貧走訪和調研。近日，省委書記強衛在省政協副主席鄭小燕的關于移民搬遷扶貧工作調研報告上作出重要批示指出，對貧困山區采取搬遷移民的方式扶貧路子是對的，不僅要推廣，而且要加大力度。省政府副省長李炳軍批示，要求省扶貧部門專題組織研究，提出加大搬遷扶貧力度的政策措施。

（二）有關扶貧開發會議精神

為學習貫徹習近平總書記在云南考察時的關于扶貧開發重要講話精神，2月11日上午，汪洋副總理主持召開國務院扶貧開發領導小組會議；2月24日（正月初六）汪洋副總理又聽取了國務院扶貧辦的工作匯報。國務院扶貧辦也于2月26日召開了全國扶貧辦主任座談會，學習中央領導的有關講話精神，研究貫徹落實措施，部署“十三五”扶貧開發相關工作。

一是進一步明確扶貧開發的工作目標，“十三五”減貧目標是：基本消除絕對貧困，貧困縣全部退出。二是理清“十三五”扶貧工作的主要思路。全面落實扶貧責任，強化黨政一把手的主體責任，落實職能部門的行業責任。對貧困人口分類施策。以貧困戶建檔立卡為基礎，對貧困戶實施“滴灌式”精準扶貧。對喪失勞動能力的貧困戶，提高城鄉最低生活保障標準；對居住在缺乏生存和發展條件地區的貧困戶，實施搬遷移民扶貧；對有勞動能力的可開發扶持的貧困戶，實施產業扶貧、通過職業培訓提高他們的就業能力和收入水平；對需要就地扶貧的貧困村、貧困戶，通過村莊整治，改善他們的生產生活條件和環境，提高他們的生活水平和質量。三是提出“十三五扶貧工作的重要措施。制定“十三五”扶貧開發規劃、“十三五”革命老區扶貧專項規劃和“十三五”片區扶貧開發規劃，通過考核這根“指揮棒”，保障各項扶貧措施的有效實施。國家還將制定扶貧開發工作考核辦法、行業扶貧考核辦法和貧困縣退出機制等相關制度。四是要求片區扶貧開發規劃與“十三五”規劃緊密銜接。由于劃定片區較晚，各種經濟社會發展“十二五”規劃已經實施，造成了片區扶貧開發規劃的實施困難。各地要將片區扶貧開發規劃納入當地“十三五”經濟社會發展總體規劃，統籌考慮，組織實施。五是籌備下半年召開全國扶貧開發工作會議。為加強老區建設，中央決定在下半年召開全國扶貧開發工作會議，部署“十三五”扶貧開發和老區建設工作。

二、江西省2014年扶貧和移民工作情況

過去的一年，全省各級扶貧和移民部門在省委、省政府及各級黨委、政府的堅強領導下，緊緊圍繞中辦25號文件、贛府字19號文件和扶貧開發新綱要的總體部署，凝心聚力，狠抓落實，全力推動扶貧開發和水庫移民管理，各項工作進展順利。

（一）工作成效——主要表現在“四個預期”上

一是減貧增收實現了預期目標。一年來，通過共同努力，貧困地區和水庫移民安置區基礎建設進一步夯實，社會公共服務進一步提升，扶持對象自我發展能力進一步加強，穩定增收態勢進一步鞏固。2014年全省重點扶貧區域，贛南等原中央蘇區縣、羅霄山片區縣、扶貧開發工作重點縣的農民人均純收入增長幅度分別達到了16.9%、16%和15.8%，均高于全省平均增長水平4-5個百分點。建檔立卡貧困人口由346萬人降至276萬人，減少70萬人，下降19.4%，降幅高于全國2個百分點。貧困發生率為7.7%，比上年下降1.5個百分點，下降幅度比全國高0.2個百分點。繼續確保了庫區和移民安置區社會穩定，庫區移民人均純收入達6435元，比上年增長17.01%，高于全省農民人均純收入增幅5.8個百分點。

二是品牌創建取得了預期成果。繼續探索創新并擴大搬遷移民扶貧進城鎮進園區試點，得到國家的肯定并受到持續關注。全國扶貧開發工作會議高度評價了江西省扶貧搬遷契合城鎮化，互動工業化，引導農村貧困人口有組織地流向小城鎮、工業園區的成功做法。“雨露計劃”培訓實施方式改革試點，在國家層面引起廣大反響，推進“四個轉變”的經驗，被作為典范在《國務院扶貧辦情況交流》上刊發，最近國務院扶貧辦采用江西省的“雨露計劃”培訓政策，在全國施行。貧困村村莊整治改革工作穩步實施，繼續集成資金傾斜支持全省貧困村扶貧開發。“四位一體”產業扶貧到戶品牌培育工作正式啟動，開局良好。四大專項扶貧改革創新舉措被《當代江西》作為發展升級的典型給予宣傳。中辦和國辦也特發約稿通知要求報送經驗做法。水庫移民工作的創新也卓有成效，全省大中型水庫移民避險解困試點方案獲得國家有關部委一次性評審通過，并肯定其為基礎工作做得最扎實、編制得最科學完善的一個方案；三峽后續工作的實施，特別是管理措施及效果得到了國務院三峽辦稽查組的高度肯定。

三是社會幫扶發揮了預期作用。進一步動員了社會力量參與扶貧開發，幫扶工作形式多樣力度大，到目前為止，全省各級定點扶貧單位自身投入，以及經駐村工作隊協調爭取的各類幫扶資金近13.2億元，幫助貧困村興修鄉村公路6520公里，興修水利農田受益面積76萬畝，修建橋梁1171座，修建飲水工程3714處，引進和培育致富產業3211個，開展實用技術培訓6045期，結對幫扶貧困戶20.1萬戶。動員社會力量參與激發了巨大的扶貧潛力，僅“10.17扶貧日”活動，全省就募集社會扶貧資金2.23億元。

四是制度監管達到了預期要求。在2013年完善“2+14”管理制度框架的基礎上，進一步落實了扶貧和移民工作各項監管措施。圍繞扶貧和移民項目資金的規范性、安全性，強化了監督檢查，指導各地對2013年開展的扶貧和移民資金全面白查審計所反映的問題認真疏理，分析原因，限期整改；結合全省2014年民生資金檢查，對全省扶貧和移民資金再次進行全面檢查；協助水利部移民局完成了對全省10個縣移民資金的審計工作。通過一系列監管措施，各項工作更加規范有序，江西省財政專項扶貧資金在績效考評中評為全國先進。

（二）工作舉措——具體表現在五個“扎實推進”

第一，以精確制導為目標，扎實推進扶持對象精準識別工作。按照“縣為單位、規模控制、分級負責、精準識別、動態管理”的原則，安排部署了貧困戶識別工作。各地行動積極，狠抓落實。興國縣在開好縣委常委會、全縣鄉鎮黨委書記及單位負責人會議后，通過辦好鄉鎮業務人員、村支部書記兩個建檔立卡知識培訓班，組織好縣級對鄉鎮、鄉鎮對所轄村兩個層次的貧困戶識別質量督查，確保貧困戶建檔立卡工作的順利開展；于都縣多次組織人員深入23個鄉鎮督查指導，對照農戶申請表中的數據和情況進行逐項檢查核實，確保識別對象不錯位、不缺位；修水縣、奉新縣、鄱陽縣等組織保障有力、人員培訓到位、數據審核到位、工作指導到位，確保貧困人口精準識別。各地對精準識別扶貧對象的具體情況進行了調查登記造冊，全省共識別出貧困村3400個、貧困人口346萬人，基本完成了貧困農戶信息采集和錄入全國扶貧開發軟件管理系統工作。全省貧困農戶全面達到“戶有卡、村有冊、鄉有簿、縣有電子檔案”的要求，為實施扶貧對象精準扶貧、動態管理奠定了扎實基礎。水庫移民方面，全年核定水庫移民后期扶持人口162.31萬，其中直補人口90.87萬，新增移民后期扶持443人，為有針對性開展移民后期扶持提供了依據。

第二，以精準扶貧為原則，扎實推進專項扶貧工作開展。一是繼續推進搬遷移民工程。2014年，全省移民搬遷10萬人，其中搬遷扶貧8萬人，水庫移民搬遷安置1.34萬人，農村重點污染區域移民搬遷5319人。進城進園搬遷安置進一步推進，全省進城進園試點縣較2013年增加了一倍，達到18個。修水、武寧、遂川以及贛州的12個縣（市、區）安置點規模都在千人以上。各試點縣把進城進園安置點作為精品小區建設，高起點規劃、高品位設計，打造移民安居、功能齊全、生活便利的夢想家園。安置點建設的各項涉農政策和資金整合進一步加強。各地以縣為平臺，加大統籌整合農村危舊房改造、保障性住房建設等補助政策的力度，同時，將交通、農業、林業、水利、農網改造、新農村示范點建設和農村敬老院、社區居家服務中心建設等涉農惠農資金，在確保資金性質、用途、管理要求不變的前提下，用于移民安置點的建設。各項政策補助和保障措施進一步落實。通過采取多種方式、多種渠道，給予各項優惠政策疊加，讓利于民，讓搬遷群眾得益受惠。二是繼續推進“雨露計劃”培訓。全年計劃培訓5萬人，實際培訓4.86萬人。實施方式改革轉型在全省范圍內全面鋪開，重點扶助貧困群眾職業學歷教育和轉移就業技能培訓。從省辦去年底對各地調研督查情況看，全省完成任務情況良好，培訓操作程序規范，補助資金管理使用安全。各市、縣領導重視、組織實施有力，贛州、吉安、九江等市，寧都、遂川等縣每年將“雨露計劃”培訓工作列入政府為民辦實事的民生工程，納入政府年度目標任務考核之中。各地也因地制宜探索了好的做法，萬安縣縣財政拿出300萬資金作為扶貧助學金，分別資助考取普通高等院校的貧困戶子女每人1萬元，中高等職業教育每人5500元；九江市與深圳高級技工學院合作辦學設立“九江扶貧班”，優先選擇貧困家庭子女送入該校學習，畢業后不僅就業穩定，而且可以落戶深圳。撫州市今年同福建省科技技術學校聯姻，在樂安、宜黃等縣選取了30名貧困戶子女、庫區移民子女參加高級技術人才培訓的試點，學員畢業后全部可以安排在福州、廈門就業，平均工資可達4000元以上；寧都縣采取“負面清單式”劃定范圍、“精確制導式”確定對象、“對號入座式”發放補助的措施抓好培訓工作。三是加大產業扶貧到戶工作。落實安排原中央蘇區和特困片區產業扶貧資金5.8億元，安排非原中央蘇區和特困片區縣貧困村產業扶貧資金0.718億元，重點扶持建檔立卡貧困戶，修改完善項目實施辦法，提高資金使用效益。探索實施“四位一體”產業扶貧到戶新模式，即扶持貧困村選擇一個主導產業、組建一個農民合作社、設立一個風險補償金、建立一個部門幫扶機制，其中設立風險補償金已和省財政廳等4家單位聯合印發了產業貸款試點工作指導意見，在全省特困片區縣和水庫移民大縣中選擇27個縣（市、區）進行試點，探索在財政產業扶貧資金中安排產業貸款風險補償金。四是加大貧困村村莊整治建設。在全省3400個貧困村中，安排了1730個省級新農村建設點和860個市縣自建新農村建設點，安排貧困村村莊整治建設財政扶貧資金6.1億元，整合新農村建設財政資金6.48億元。各地突出村莊環境整治，都昌縣在村莊整治建設過程中尊重民意選準點，整合資源集民財，標準建設美鄉村，九江縣堅持政府引導、村民主體，資金資源整合，全面改善基礎設施，綠化整體提升組織原則開展工作；廣昌縣對貧困村的整體環境進行統一規劃，完善各項基礎設施及配套服務建設，使列入整治的貧困村居住環境煥然一新，村民生活質量大幅提升。

第三，以定點幫扶為導向，扎實推進社會和行業扶貧責任落實。深入推進社會扶貧，貫徹落實《省領導定點聯系38個貧困縣（市、區）扶貧開發工作機制》、《江西省定點包扶工作制度》，將不斷提升工作制度執行力始終貫穿于中直單位駐贛定點扶貧、省領導聯系縣定點扶貧、貧困村定點扶貧三個層面工作的全過程。推進10個中直單位、82個省直部門及企業單位、各級定點扶貧單位和各級扶貧和移民部門共同將定點扶貧落到實處。駐村幫扶，實現全省貧困村定點扶貧和結對幫扶全覆蓋，各級黨委、政府共組織5384個部門單位（省級291個、市級1263個、縣級3830個），選派16398名干部組成5156個工作組，派駐3400個貧困村開展定點扶貧和結對幫扶工作，占全省村數的19.7%，實現全省97個縣（市、區）貧困村定點扶貧全覆蓋。各地充分發揮各級扶貧開發領導小組的組織領導和協調作用，調動各個部門和社會各界參與扶貧開發，積極整合各類資金，加大對貧困地區的投入力度。撫州市將定點扶貧工作納入市直單位績效考評，全市253個貧困村都有工作隊駐村幫扶；萬安縣推進“1+2”結對產業幫扶，干部帶著資金、技術進農家，幫助貧困戶發展增收產業；蓮花縣深入開展“千名干部結窮親，萬戶家庭奔小康”活動，下派2000余名機關干部，派駐全縣157個村，與貧困戶家庭結親戚、助發展；吉州區將36位區領導、84個區直單位、400余名黨員干部、20個龍頭企業組成的19個扶貧工作隊，深入全區19個貧困村全面開展幫扶工作九江市把定點扶貧工作與“連心、強基、模范”三大工程結合起來，深入開展“進千村、聯萬戶”活動，以貧困村為主戰場，以各級定點扶貧單位為抓手，組織動員社會各方面力量深度參與扶貧開發；上猶縣采取“定點單位幫、黨員干部扶、龍頭企業帶、社會各界捐”的方式，深入推進社會扶貧工作。針對特定幫扶群體，加大了社會捐助，先后爭取實施愛心包裹、筑巢行動、溪橋工程、結對助學等項目，項目資金400余萬元，覆蓋6個項目縣。同時積極協調行業扶貧，聯絡國務院扶貧辦及時了解掌握國家部委出臺行業扶貧政策情況。聯合省交通運輸廳下發《關于開展交通扶貧推進貧困地區自然村（25戶以上）和搬遷移民扶貧集中安置點通水泥路建設的通知》、聯合省水利廳下發了《關于開展水利扶貧推進貧困村農村開展飲水安全覆蓋和優先安排貧困村農村小型水利項目工作的通知》等。

第四，以移民權益為核心，扎實推進水庫移民管理工作。圍繞水庫移民的發展，加強項目管理，備案大中型水庫移民后期扶持和后扶結余資金項目10287個8.9億元。組織開展水庫移民監測評估，認真做好水庫移民避險解困試點工作，檢查指導了武寧縣下坊水電站等4個水庫的移民前期工作和移民驗收準備工作，組織開展了對龍頭山水電站等5個新建大中型水利水電工程移民安置大綱和安置規劃報告的審查，以及對倫潭水庫等4個下閘蓄水階段移民安置驗收等工作。2014年全省下達三峽后續項目23個，各地推進三峽后續項目實施成效顯著，九江市以高度負責的責任意識，對所轄各縣工作指導有力；星子縣依托專業技術人員力量，著力完善財會賬目、資料檔案等建設；湖口縣緊抓項目實施進度和質量，確保項目盡早施工，盡早運行，沿湖影響區群眾盡早受益；都昌縣對三峽后續工作建設項目推行公開承諾，全過程張榜公示，接受群眾監督，保障項目安全實施。三峽外遷移民驗收工作規范高效，小型水庫移民解困工作穩中有進。奉新、靖安、永修、龍南等縣多舉措、多途徑幫扶三峽移民。積極做好了移民信訪及維穩工作，實行全年無非正常移民到省進京上訪和群訪事件，庫區和移民安置區總體保持了和諧穩定的良好局面。

第五，以機制創新為主線，扎實推進工作制度改進。主要是財政專項扶貧資金管理機制改革，以及貧困縣考核、約束和退出機制改進等工作。加大了財政專項扶貧資金投入，建立了與中央財政專項扶貧資金投入相適應的增長機制。加快資金撥付進度，對于一些固化項目資金在2013年就已經提前預撥。調整了項目論證審批時間，要求各地對于村莊整治、搬遷移民扶貧、“雨露計劃”培訓、產業扶貧等重點項目的收集、論證、申報、審批時間由當年的上半年調整到上年的下半年進行。將資金撥付率、專戶資金結余結轉率作為資金績效考評的重要指標，以督促各地加快項目實施進度及資金報賬進度。建立了資金競爭性分配機制，在兼顧公平的基礎上，強化以結果為導向，將扶貧工作考核、資金績效考評以及專項審計結果作為資金和重大項目安排的重要因素。對11個設區市、38個原中央蘇區和集中連片特困片區縣開展了2013年度財政專項扶貧資金績效評價工作，對評價結果較好的設區市、縣安排了專項獎勵資金6348萬元。下放了項目審批權限，除少部分專項資金外，貧困村村莊整治、搬遷移民扶貧、轉移培訓和產業扶貧項目均實行由縣安排、市審批、省備案的申報批復形式。

（三）經驗啟示——必須正確處理好“四個關系”

一是必須正確處理好部門工作與全局發展的關系。扶貧和移民要有所作為，必須主動融入到省委省政府戰略部署的全局中去謀劃。正因為如此，省委、省政府堅持把扶貧和移民工作作為全省“三農”工作、民生工程的重點任務。全省各級黨政領導對扶貧和移民工作高度重視、高位推動。強衛書記、鹿心社省長等省委、省政府領導，多次對全省的扶貧和移民工作作出重要指示和批示，并深入基層檢查、調研、指導扶貧和移民工作。2014年8月省委常委會專題研究扶貧開發工作，聽取了全省扶貧開發工作情況匯報。印發了《關于創新機制扎實推進農村扶貧開發工作的實施方案》，轉發了《關于實施貧困群眾搬遷移民扶貧工程的意見》，把實施貧困群眾搬遷移民扶貧工程，作為一項涉及當地重構經濟和社會體系的重大工程。

二是必須正確處理好自主創新與爭取支持的關系。在積極創造扶貧移民“江西模式”工作的同時，也積極爭取上級部門的肯定和支持，特別是資金方面的支持，這是我們開展工作的重要保障。在扶貧開發方面，爭取到了國家特困片區扶貧攻堅、中央專項彩票公益金、貧困村互助資金和績效考評獎勵等方面的大力支持；在移民后扶方面，爭取到了國家后扶結余資金分配、應急補助資金、水庫移民避險解困試點項目等方面的大力支持；在三峽移民工作方面，爭取到了國家在三峽后續項目、移民解困資金等方面的大力支持。通過積極努力，全省各級投入扶貧和移民資金再創新高，尤其扶貧資金增幅較大。全省各級投入扶貧資金總量達到23.02億元，較上年增加了3.62億元，增長18.66%，其中爭取國家投入達到11億元，較上年增加1.13億元，增長11.5%。截至目前，落實水庫移民資金12.19億元。

三是必須正確處理好扶貧攻堅與區域發展的關系。按照“區域發展帶動扶貧開發，扶貧開發促進區域發展”的要求，一方面，著力瞄準貧困農戶，優先解決最基本的民生問題；另一方面加大了整體推進片區規劃實施，對羅霄山片區規劃中跨縣級行政區域以上的交通、能源、水利等重大項目，以及中辦25號文件要求的十項重點工作涉及的項目，進行了認真分類梳理和填報，為爭取國家相關部門的政策支持奠定了基礎。落實羅霄山片區區域發展與扶貧攻堅規劃、贛南承接產業轉移示范區規劃；積極主動對接和協調52個中央部門和單位結對支援贛南等原中央蘇區31個縣（市、區）工作。資金向片區縣和原中央蘇區傾斜，落實原中央蘇區中央預算內投資48億元。每年統籌資金50億元支持片區和原中央蘇區新農村點建設。省領導率先垂范，調研指導各縣實施扶貧攻堅和振興發展項目，幫扶資金投入總量年均達到10億元，新增貸款額度20.4億元。

四是必須正確處理好干得出色與說得出彩的關系。宣傳也是一種生產力，既要干得出色，也要加大宣傳，努力擴大扶貧和移民工作社會影響。過去的一年，全省扶貧和移民宣傳工作集中力量推介工作品牌的創建，大力推廣社會扶貧理念和事跡，推薦上報全國社會扶貧6個先進集體和7位先進個人。宣傳平臺更加多樣，主要以信息專報、省辦網站、《老區建設》和《工作簡報》等為載體，加強了新媒體平臺建設，首次開通了政務微博、微信，對省辦網站進行了全面改版，建立健全了信息發布和政策解讀機制。積極與國家級和省級主流媒體溝通和聯系，在中央電視臺《新聞聯播》、人民日報、中央人民廣播電臺、光明日報、新華社以及中國日報等中央主要媒體欄目都有反映江西扶貧和移民成果的宣傳報道。據統計，一年來在省級以上主要媒體宣傳報道5800余篇（次），其中國家級主要媒體宣傳報道210篇，僅首個“扶貧日”國家級媒體報道江西省成果20篇，為全省扶貧和移民縱深推進營造了良好的輿論氛圍。

三、2015年江西省扶貧和移民工作思路

2015年是“十二五”規劃實施的收官之年，也是“十三五”工作的謀劃之年，更是全省扶貧和移民工作深化改革創新和頂層設計完善之年，做好今年扶貧開發和移民工作，意義重大，任務艱巨。全國扶貧開發工作會議闡述了新常態和扶貧工作的關系，提出了新常態對扶貧開發要有新認識、新理念、新舉措、新作風。根據有關會議精神，結合江西省實際，今年我們提出了“123456”的工作思路，也就是“圍繞一個總體目標、夯實兩個基礎工作、抓好三項考評考核、提升四大品牌工程、推進五項重點工作、強化六項保障措施”，省辦出臺的《2015年工作要點》已作出具體部署，請各設區市、各縣（市、區）和辦機關各處室認真對照工作要點，抓好落實。

（一）抓好建檔立卡管理工作

建檔立卡工作，是去年全國、全省扶貧開發工作的“一號工程”，也是全面實施精準扶貧的“第一戰役”。今年要重點做好三個方面的工作：一是核查與完善。2月3日，由省委副書記、常務副省長莫建成同志簽批，以省扶貧開發領導小組名義印發的省明傳電文《關于抓緊做好扶貧對象精準識別建檔立卡核查整改工作的通知》，印發各設區市、各縣（市、區）人民政府，要求各地人民政府切實負起責任，針對本地扶貧對象建檔立卡工作存在的問題，按照“要求不能變、規模要控制、對象要找準、程序要到位、進度要抓緊、責任要落實”的要求，加強核查整改工作的組織領導，抓好核查整改工作的督促落實。各地要對建檔立卡的工作過程是否合規、建檔立卡對象是否準確、建檔立卡數據是否真實等進行全面回查，省辦將對2013年扶貧對象建檔立卡基礎數據進行倒查、抽查。二是分析與運用。重點要充分利用建檔立卡的成果，精心編寫三個報告，即：①貧困狀況分析報告，對全省的建檔立卡貧困戶進行詳細分析，弄清貧困戶的分布、致貧原因、扶持需求等。②扶貧對策報告，在對貧困人口詳細分析的基礎上，“一村一策，一戶一案”，提出一個詳細的分類扶持措施對策。③減貧規劃報告，提出“十三五”扶貧開發的目標、任務和時間要求，分階段分年度地規劃完成。今年要確保減貧50萬以上，力爭60萬貧困人口脫貧。到2017年底前，通過大力的精準扶持，解決那些有勞動能力的輕度貧困戶的溫飽問題；再用二年左右的時間，解決那些因病因殘缺乏或部分喪失勞動能力的重度貧困戶的溫飽問題。通過逐年提高城鄉低保標準，實現應保盡保，解決五保戶和完全喪失勞動能力的貧困戶的溫飽問題。到2020年底，使輕度貧困戶的人均可支配收入達到全省平均的70%以上，重度貧困戶的人均可支配收入達到全省平均的50%以上，五保戶和完全純低保戶的人均可支配收入超過貧困線的20%以上，確保所有貧困戶都能與全國全省人民一道，同步進入小康。三是監測與管理。要著力推進全省扶貧和移民綜合管理信息網絡系統建設，充分利用現代化的辦公手段，實現對扶貧和移民對象、各項重點工作以及貧困人口脫貧返貧等情況進行動態管理、監測統計、資金監督。

（二）抓好“十三五”貧困村的調整工作

根據部署，今年要確定“十三五”規劃扶持的貧困村數量。全省“十三五”貧困村的數量，要在“十二五”3400個貧困村基礎上，重點縣減少20%，全省“十三五”貧困村數量控制在2900個。數量雖然減少了，但扶持的力度不變或會增加。這項工作是一項重要的基礎性工作，貧困村是村莊整治、產業扶貧、培訓轉移以及定點扶貧等其他扶貧工作的重要平臺，也將賦予行業部門參與貧困村建設任務，要求納入各自行業“十三五”規劃，重點予以扶持。目標是“十三五”末，所有貧困村扶持任務要求全面完成，省辦將牽頭建立貧困村扶持考核制度。所以說貧困村一經確定，將決定“十三五”期間較大部分扶貧資源的投入去向，牽涉面廣、敏感性強，各地要高度重視，要通過科學、公正的程序和方法，把人居環境和基本公共服務狀況真正貧窮落后的貧困村識別出來，杜絕“人情村”、“關系村”和“錦上添花村”，做到雪中送炭。

省辦將對此項工作專門下發實施方案。

（三）抓好干部駐村幫扶工作

結合全省部署開展新一輪定點扶貧工作，以及貧困村調整，完善現有駐村工作隊制度，強化干部駐村幫扶機制，實現全省重點貧困村駐村工作隊全覆蓋。今年組織部門將在村（社區）“兩委”換屆選舉工作基本結束后集中選派干部到村（社區）幫助指導工作，其中向重點貧困村委派“第一書記”，加強貧困村基層組織建設。我們要探索貧困村

“第一書記”與駐村工作隊隊長相統一的有效幫扶機制，充分發揮干部駐村幫扶工作作為精準扶貧的重要“管道”作用。

（四）抓好扶貧和移民工作考核

要抓好貧困縣考核制度改革，扶貧開發工作考核和水庫移民工作考核，以及行業扶貧考核，財政扶貧資金績效考核等。國家已經印發了改進貧困縣考核工作的意見，促進貧困縣轉變發展方式，加快減貧脫貧步伐，提高科學發展水平。現在省辦正在研究，草擬了《江西省貧困縣黨政領導班子和領導干部經濟社會發展實績考核辦法》，這里有一個創新，就是將貧困縣考核機制與約束機制整合。考核辦法主要是對“24+1”（也就是24個扶貧重點縣和特困片區縣，加上享受貧困縣待遇的都昌縣）共25個重點縣作為考核范圍，對這25個貧困縣的黨政領導班子和主要領導作為考核對象；其他縣和設區市作為扶貧開發工作考核。考核工作由省扶貧開發領導小組統籌，省委組織部和省辦牽頭具體組織實施，其他相關職能部門配合，一年考核一次。

（五）抓好水庫移民管理工作

省辦在考慮與省財政廳聯合制定《關于進一步加強水庫移民工作的意見》。其中：關于工作重點，要求做好每年大中型水庫農村移民人數報核工作，確保移民個人直補資金及時足額發放到位，嚴格規范水庫移民安置工作，努力促成移民安置管理工作實行行業管理；全面開展大中型水庫移民后期扶持政策實施情況監督檢查工作，積極引導和大力支持移民開展“四大工程”建設。一是力爭用3-4年時間，對移民人數占50%以上且符合有關要求的村（組）實施村莊整治；用5-6年時間，對移民人數占20%以上且符合有關要求的村（組）實施村莊整治，建設一批高起點、高標準的移民新村。二是充分利用國家大中型水庫移民專項避險解困資金政策，對一些地處偏遠、生產生活仍存在突出困難、生存條件惡劣的移民村組實行整體搬遷。三是充分利用移民后期扶持資金，依托庫區和移民安置區資源優勢，因地制宜扶持一批輻射帶動能力強、移民受益范圍廣的生產開發項目，并逐步建立起“四位一體”的產業發展新模式。四是以市場需求為導向，以移民需求為出發點，積極開展移民轉移就業技能培訓，力爭每個移民家庭至少有一名勞動力接受技能培訓或職業學歷教育，熟練掌握1-2門實用技術和就業技能，全面提高移民創業就業能力。五是著力推進三峽后續項目實施工作，保質按期完成工作任務，通過國家的相關稽察和審計；加大對三峽移民的幫扶力度，確保安置區社會穩定；重點解決小型水庫移民的突出困難。關于水庫移民資金安排，一是移民后扶項目資金。除直補到移民個人的后扶資金外，核定到村組的后扶項目資金，主要用于加大扶持移民發展產業力度，一方面用于產業發展風險補償金，另一方面用于產業發展貸款貼息、貼險及獎補，剩余部分的后扶資金，扶持移民產業發展所需的基礎設施建設。二是后扶結余資金，主要用于產業發展風險補償金、轉移就業技能培訓補助和村莊整治、搬遷扶貧等改善移民生存發展環境。三是三峽相關工作資金，著重解決環鄱陽湖地區城鎮供水及農業灌溉困難問題。四是小型水庫解困資金，適當傾斜庫容量接近大中型水庫的小型水庫庫區和移民安置區，適當傾斜困難情況較突出的移民安置區，將資金分配到縣（市、區），由各縣（市、區）根據“集中資金，突出重點，統籌安排，分步實施”的原則，重點解決小型水庫移民生產生活困難問題。

（六）抓好扶貧和移民產業發展

扶貧和移民產業發展是今年全省要著力開展的一大工程，去年在部分縣作了試點探索，形成了系統的理論和思路，也就是“四位一體”產業扶貧新模式，今年要有一個重大突破。為在全省開展好扶貧和移民產業發展，我們先后與省財政廳、省農業廳、省農信社、中國人行南昌支行等多部門研究，出臺了完整的政策文件，我們將這些文件匯編成《扶貧和移民產業發展理論實踐與政策指導》，供各地學習并執行。大家要把握好幾個重點：一是扶貧和移民產業的選擇。特別強調要因地制宜，在本縣（市、區）重點發展的優勢高效主導產業中選擇一個適合本村發展的產業，以保證產業發展成功，當然并不排斥從其他地區引進新的品種、新的產業，把小產業培育成大產業，實現產業化的做法。二是扶貧和移民產業貸款試點范圍。文件已明確了27個縣（市、區）為試點范圍。27個縣（市、區）以外的地區，對于有試點意愿且能通過本級財政安排或社會捐贈等渠道籌集資金設立風險補償金的縣（市、區），可按《指導意見》開展試點工作。對于無法籌集到風險補償金的縣（市、區），也應按照“四位一體”產業發展新模式實施產業扶貧，并利用省下達產業扶貧資金對于貧困村內符合要求的合作組織成員予以直補、貼息或保費補貼等扶持措施。三是合作組織的規模以及參與貧困戶的比例。合作組織的組建，要有比較強的扶貧功能，原則上以貧困行政村或移民行政村為單位組建，有條件的地方也可以數個行政村組建一個合作組織。合作組織的初始規模應不少于20戶，其中建檔立卡的貧困戶或移民戶不少于30%。如是股份制合作組織，建檔立卡的貧困戶或移民戶的股份不少于30%。四是產業貸款的申報及管理。合作組織要民主選舉產業貸款管理理事會。有貸款意向的合作組織成員，可以向理事會提出產業貸款申請；理事會進行審核；符合貸款條件的，出具貸款推薦函報縣扶貧和移民辦；縣扶貧和移民辦對貸款主體進行資格審查并確認后將推薦函送縣合作銀行；合作銀行自主決定是否放貸及貸款數額，并將放貸情況告知合作組織與縣扶貧和移民辦。五是建檔立卡貧困戶或移民戶的特惠政策。在貸款投向上，試點貧困村或移民安置區，要優先滿足建檔立卡貧困戶或移民戶的貸款需求，在貸款額度足夠的情況下，可以兼顧非貧困戶或非移民戶的貸款需求；在貼息、直補、保費補貼以及其他政策上，要重點向建檔立卡貧困戶或移民戶傾斜，非建檔立卡貧困戶或非移民戶享受的貼息、直補、保費補貼等優惠政策標準應控制在建檔立卡貧困戶的一半以內。

產業扶持是我們要著力提升的四大品牌工程之一，當然其他三項工作也要著力抓好抓實。搬遷移民工程，由于進城進園安置點建設規模大，涉及面廣，工程復雜等因素，一般工期都要二、三年時間，當年達不到竣工入住的要求。因此，今年將實行當年下計劃、次年下資金的方式，以避免資金滯留；對鄉鎮、中心村安置計劃和資金下達，與往年一樣。為總結2013年以來進城進園安置的試點工作，擬定于4月份在修水縣召開搬遷移民工作大會，到時國務院扶貧辦主任劉永富同志也會出席。各有關試點縣要抓實抓緊這項工作的推進。科技培訓工程。各地要切實抓好雨露計劃與水庫移民培訓工作的有機銜接，實行統一培訓補助標準、操作程序和培訓方式、監督檢查及驗收。今年打算適當提高補助標準。村莊整治工程。今年貧困村村莊整治資金分配不與安排在貧困村的新農村建設點情況掛鉤，直接以3400個貧困村每村20萬元的標準安排，這項資金要按照集中使用的原則，盡可能解決好單個自然村點的村莊整治建設，不能在整個貧困村范圍內分配使用。各地要切實組織好項目的實施和資金的監管。

（本文為江西省扶貧和移民辦黨組書記、主任章康華2015年3月9日在全省扶貧和移民系統主要負責人暨黨風廉政建設工作會議上的講話，發表時略有刪節。）

■責任編輯：劉忠林