突出主業 凝聚力量 扎實推進江西省扶貧移民系統反腐倡廉建設

這次全省扶貧和移民系統黨風廉政建設工作會議的主要任務是：深入貫徹落實十八屆中央紀委四次、五次全會、省委十次全會和省紀委十三屆五次全會精神，總結回顧2014年我省扶貧和移民系統黨風廉政建設工作，研究部署2015年的工作任務。省辦黨組書記、主任章康華同志的講話已印發大家，會上還重點強調了一些問題，希望大家認真學習領會，堅決貫徹落實。

受辦黨組委托，我向大會報告2014年黨風廉政建設工作，并部署2015年任務。

一、2014年工作回顧

2014年，全省扶貧和移民系統認真落實黨風廉政建設責任制，緊扣扶貧和移民工作這個中心，積極落實“兩個責任”，黨風廉政建設工作取得了明顯成效。

（一）進一步健全了落實黨風廉政建設責任制的工作機制。省辦黨組嚴格按照《江西省貫徹落實<關于黨風廉政建設責任制的規定>的實施辦法》要求，從完善工作機制入手，認真抓好黨風廉政建設責任制的落實。堅持“一把手”負總責與分管領導抓落實相結合。堅持把黨風廉政建設工作與扶貧和移民工作一起研究部署、一起檢查落實。年初召開了全省扶貧和移民系統主要負責人暨黨風廉政建設工作會議，制定了《2014年省江西省扶貧和移民辦黨風廉政建設及反腐敗工作要點》，省辦領導班子成員與副處以上黨員領導干部層層簽訂了2014年廉政承諾書。制定出臺了省辦《中共江西省扶貧和移民辦公室關于貫徹落實黨風廉政建設黨組主體責任和紀檢監督責任的實施意見》，明確了黨組領導班子及其成員、紀檢組的黨風廉政建設責任，構建了落實“兩個責任”的保障機制。堅持明確分工與落實任務相結合。結合全省扶貧和移民工作的實際及《江西省扶貧和移民辦公室貫徹落實（建立健全懲治和預防腐敗體系2013-2017年工作規劃）任務分工表》，制定了《2014年江西省扶貧和移民辦黨風廉政建設和反腐敗工作任務分工表》，層層分解任務，明確自身擔負的黨風廉政建設和反腐敗工作任務，制定相應的落實意見和具體方案，建立了一級抓一級、層層抓落實的責任體系。

（二）進一步加強了黨員干部廉潔從政教育。為進一步增強黨員干部的廉潔自律意識，省辦黨組按照年初部署的“筑牢一道防線，抓住兩個手段，用活三個平臺”的思路，大力開展廉政教育。筑牢一道防線，即筑牢全辦干部職工拒腐防變的思想防線。抓住兩個手段，即抓住正面思想教育和警示教育這兩個手段。正面教育方面，把學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神作為重大政治任務來抓，堅持重點學、原文學、反復學、結合工作實際學；組織全體干部集中學習了十八以來黨風廉政建設與反腐敗工作政策法規，學習了中央和省委有關會議精神；觀看了《“四風”之害》等警示教育片，參加了江西電視臺行風熱線，聽取了省辦主要領導講授的《加強黨性修養、筑牢思想防線》黨課。警示教育方面，組織干部職工參觀了省紀委廉政教育基地，針對內蒙古巴彥淖爾市特大扶貧系列腐敗案，組織全省扶貧和移民系統對照省辦近年制定的建立和加強風險防控的有關制度性文件，深入研究廉政工作中的薄弱環節，認真分析自身存在的不足并進行整改。用活三個平臺，一是充分利用網站、板報、墻報專欄等平臺，宣傳黨紀條規、典型案例和先進模范事跡，營造廉潔干事的良好氛圍；二是利用辦公樓的電子屏幕，開展了“進廉政之門，學清廉之人，讀廉政警句，做廉潔之人”的廉政寄語活動；三是利用機關辦公樓走廊、過道、樓梯口等醒目位置，張貼廉政文化格言、警句，讓機關全體黨員干部置身“廉政廊”，心筑“防火墻”，永葆“清廉氣”。形式多樣、內容豐富的廉政教育活動受到了本單位及本系統干部職工的普遍歡迎，取得了良好的宣傳教育效果。

（三）進一步加強了扶貧移民資金項目管理。堅持把加強風險崗位廉能管理、建立健全資金項目防控機制、提高資金的使用效益作為扶貧移民系統黨風廉政建設的重要內容，采取有效措施加強扶貧和移民資金項目的監管。根據省政府制定的《全省民生資金監督檢查工作實施方案》要求，全省扶貧和移民系統認真開展扶貧和移民資金自查自糾，做到了自查自糾工作100%全覆蓋。結合省審計廳對興國等16個縣（市）2012年至2013年財政扶貧專項資金管理使用情況進行的專項審計，以及國家水利部移民開發局聘請第三方對崇義等10個縣2013年度大中型水庫移民后期扶持基金使用情況的審計，針對審計中發現的問題，省辦專門下發了整改意見書，并派出督導組定期督導，限期整改。全系統興起了引入第三方審計機構或依托審計監察機構對扶貧和移民資金進行審計的新風，使我省扶貧移民資金使用更加合法合規合理。根據政務公開的要求，采取在省辦門戶網站公開資金下達情況、到村項目實施地公開公示的辦法，聽取群眾意見，接受社會監督。同時在項目巡查、稽察、審計、考核等工作中，把公開公示作為一項主要內容，加強對公開公示制度執行情況的監督檢查。對扶貧和移民資金的分配撥付公示情況，省辦每季度進行一次網上檢查，發現問題及時研究解決，進一步規范了資金公示程序和撥付時限，使各級對扶貧和移民資金使用情況心中有數。

（四）進一步改進了工作作風和機關效能。全面落實中央《八項規定》精神和國務院“約法三章”等規定，認真執行“三重一大”等議事決策制度，以加強作風建設助推我辦黨風廉政建設取得新的成效。一是切實落實中央“八項規定”精神。據統計，2014年全辦干部職工深入基層開展調查研究700余次，積極聽取群眾意見建議467條，定期接訪257次，處理群眾來信來訪117件，切實幫助群眾解決了一些實際問題。全年辦公經費、公務接待費用和會務經費與去年同期相比均有明顯下降。二是嚴格執行“約法三章”。沒有新建樓堂館所，按規定調整騰退辦公用房，公費接待、公費出國、公費購車都實現了只減不增。三是嚴格執行民主集中制。認真執行辦黨組議事規則、辦公室工作規則和“三重一大”議事決策制度，凡涉及機關人事工作以及大額資金的撥付使用等重大問題都經黨組會或黨組擴大會議集體研究決定。干部提拔使用堅持德才兼備的原則，2014年省辦共提拔任用的處級干部與科級干部（含七級、八級職員）都嚴格按照程序操作，征求了紀檢監察部門意見。

（五）進一步強化了監督執紀問責。一是積極響應“三轉”的要求。按照省委、省政府《關于在全省紀檢監察系統開展“轉職能、轉方式、轉作風”活動的實施方案》的要求，制定了《省扶貧和移民辦紀檢監察開展“轉職能、轉方式、轉作風”工作的實施方案》，及時調整了省辦黨組成員分工，對紀檢監察工作經費實行了單列，使紀檢監察部門更好地聚焦主業履行職責。二是開展不定期暗訪。紀檢組采用不打招呼的形式，不定期抽查干部職工出勤和工作狀態，暗訪結果在全辦范圍內通報。加強系統內監管督導，紀檢組帶隊多次巡查、抽查各市縣民生資金運行及黨風廉政建設工作情況，就發現的問題及時與當地黨政領導和有關部門進行溝通研究。三是加大考核力度，完善和運用獎懲機制。年初制定了《江西省扶貧和移民辦2014年黨風廉政建設責任制考核評比辦法》，日常對各項任務完成情況記錄在案，及時督促，對完成任務不及時不到位的，紀檢監察部門及時提醒督促。把黨風廉政建設與內部審計相結合、與資金績效考評相結合，有效防范了財政扶貧移民資金使用中的廉政風險。

過去的一年，在落實黨風廉政建設責任制中還存在一些問題。如：調查研究針對性不夠強，深入貧困群眾和移民百姓還不夠，沒有充分收集到他們的真實意見和訴求；在治理文山會海方面步子邁得不夠大，壓縮會議規模和文件數量方面還有空間；廉政建設工作創新不夠，紀檢監察干部履行監督責任的能力還有待提高。對此，我們要高度重視，認真研究解決。

二、2015年主要工作任務

2015年是全面推進依法治國的開局之年，也是全面完成“十二五”規劃的收官之年，做好今年的黨風廉政建設和反腐敗工作，對順利完成我省扶貧和移民系統“十二五”的各項任務十分關鍵。今年全省扶貧和移民系統黨風廉政建設和反腐敗工作的總體要求是：以黨的十八大和十八屆三中、四中全會及十八屆中央紀委四次、五次全會精神為指導，認真貫徹落實省紀委十三屆五次全會關于黨風廉政建設和反腐敗工作部署，嚴明政治紀律和政治規矩，堅持依紀依規管黨治黨，深入落實“兩個責任”，持之以恒糾正“四風”，堅定不移懲治腐敗，為推動全省扶貧和移民事業健康持續發展提供堅強的政治紀律保證。

為一手抓好扶貧移民工作，一手抓好黨風廉政建設，辦黨組決定在省辦機關及全省扶貧和移民系統開展“廉潔扶貧行動”，以扶貧移民資金安全、項目安全、干部安全，確保扶貧移民工作取得實效。重點抓好五個方面的工作：

（一）認真開展廉政教育，深入推進廉政文化“三進”活動。1、廉政文化進機關。開展機關干部理想信念教育和黨性、黨風、黨紀教育，采取邀請領導專家講座、主要領導及班子成員上黨課、專題會議培訓、片區交流學習、參觀警示教育基地等方式，并利用報刊雜志、網絡、手機、墻報宣傳欄等平臺，大力推進廉政文化進機關活動。2、廉政文化進項目合同。按照《關于在全省扶貧和移民系統開展廉潔扶貧行動的實施意見》的要求，在扶貧和移民項目合同中加入廉政內容，使項目合同也成為廉政合同。3、廉政文化進培訓課堂。在扶貧和移民業務培訓內容中加入廉政文化，努力使扶貧移民干部牢固樹立“扶貧和移民資金是高壓線，碰不得！”、“扶貧和移民資金是老百姓的救命錢，撈不得！”、“擠占挪用貪污扶貧和移民資金可恥！”等思想觀念，做到自重自省自警自勵，營造尊廉、崇廉、助廉、頌廉的濃厚氛圍。

（二）一級對一級負責，確保黨風廉政建設責任制落到實處。一是省、市、縣、鄉四級扶貧和移民部門主要負責人層層簽訂廉政承諾書，建立一級對一級負責的責任體系。二是在簽訂項目合同時，主要負責人要簽訂廉政承諾書，并在項目合同中加入廉政內容，在群眾和合同雙方監督下履行廉政承諾。三是系統各級機關內部層層簽訂廉政承諾書。各級扶貧和移民部門的主要負責人與班子成員、班子成員與分管處（科、股）室負責人、處（科、股）室負責人與本處（科、股）室人員逐一簽訂廉政承諾書。通過以上措施，使系統內從上到下，逐層建立廉政責任關系，形成一個完整的監督與被監督體系，使每一位扶貧移民干部職工明白自己在這個監督體系里的位置及所承擔的責任，自覺增強廉政意識和責任意識。

（三）建立群眾廉政評議制度，增強群眾監督的力度。切實發揮群眾監督的作用，在項目監督小組的基礎上，開展群眾廉政評議。1、評議內容。扶貧和移民項目選擇、項目資金投入數量、分配使用、補助標準、建設內容等情況是否遵循公開、公平、公正的原則，是否召開村民大會征求群眾意見，并公示公告，張榜公布；貧困群眾是否參與到項目實施、督促檢查、驗收評價和后續管理全過程；項目的實施是否按照規劃、計劃、實施方案嚴格執行，項目資金是否及時足額到位；有關部門和干部在項目實施過程中是否有違反廉潔從政規定的行為。2、評議方式。在扶貧移民項目覆蓋區，以群眾推薦或按名冊抽取等方式，選擇一定數量的群眾代表擔任扶貧項目廉政評議員。在項目啟動建設前、實施過程中和驗收考核時，項目實施單位要采取集中座談與到戶征詢相結合、個別訪談與問卷調查相結合的方式進行廉政評議，詳細聽取群眾廉政評議員的意見。3、評議結果的運用。各級扶貧和移民部門要把群眾評議結果作為項目實施監管和單位履行廉政承諾的重要內容，作為項目驗收的重要依據。對群眾評議中反映的問題，要認真核實并給予及時解決。對群眾評議滿意率低于50%的，省辦在系統內進行通報批評，并對不認真執行扶貧移民項目資金管理制度、違反扶貧移民項目資金管理規定以及監管不力的，對相關責任人進行問責。

（四）嚴格廉政考核，將廉政考核納入系統各項考核評先內容。今后，全省扶貧和移民工作考核、財政扶貧資金績效考評、貧困縣黨政領導班子和領導干部經濟社會發展實績考核，都要加入廉政建設內容。對干部、職工出現嚴重違紀、違法、違規行為的地區和單位，實行評優“一票否決”，項目資金安排不列入優先考慮范圍。凡涉及扶貧移民資金的違紀違法違規行為受到查處的，省辦在系統內進行通報。對廉潔扶貧行動推進不力、成效不好、稽查審計考核中問題較多、影響惡劣的單位，既要追究單位負責人及相關人員的責任，還要視情降減下年度扶貧移民項目資金。

（五）認真抓好“兩個責任”的落地生根，持之以恒地糾正“四風”問題。一方面，系統內各級黨委（黨組）要進一步履行好主體責任，推進責任落實的全覆蓋，達到不留盲區和死角的目標。另一方面，系統內各級紀檢監察部門要認真履行好監督責任，要聚焦黨風廉政建設和反腐倡廉這個中心任務，不斷創新工作方式和方法，處理好“退”與“進”的關系，加快從直接參與監督檢查到“再監督”“再檢查”的轉型，實現執紀監督水平的整體提升，落實好執紀監督的責任。扶貧和移民事業是黨的一項重要惠民工程，扶貧和移民干部是黨的惠民政策的執行者、民生工程的實施隊、貧困群眾和水庫移民的代言人，工作作風直接涉及群眾切身利益，關乎黨的形象。目前，全省還有276萬貧困群眾和160萬庫區移民需要我們去幫助去扶持，全系統黨員干部要牢固樹立群眾利益至上的觀念，切實改進工作作風，實現好、維護好、發展好貧困群眾和水庫移民利益。

黨風廉政建設和反腐敗工作責任重大，使命光榮。讓我們以更加強烈的責任感和使命感，開拓進取，真抓實干，不斷開創黨風廉政建設和反腐敗工作新局面，共同為建設全省扶貧和移民系統風清氣正的政治生態作出新的更大貢獻！

（本文為江西省扶貧和移民辦黨組成員、紀檢組長羅聰明2015年3月10日在全省扶貧和移民系統黨風廉政建設工作會議上的工作報告，發表時略有刪節。）

■責任編輯：程文燕