凝心聚力 共謀發展

水木　邵猷芬　程文燕

編者按：

扶貧開發既是經濟問題，又是政治問題，還是社會問題，是一項長期而重大的任務，是一項崇高而偉大的事業。今年兩會，習總書記在參加江西代表團審議時，語重心長地指出，要著力推動老區特別是原中央蘇區加快發展，決不能讓老區群眾在全面建成小康社會進程中掉隊，立下愚公志、打好攻堅戰，讓老區人民同全國人民共享全面建成小康社會成果。習總書記的話語飽含著對老區人民深情的關懷，讓老區人民倍感振奮。

2015年3月9日，江西省扶貧和移民系統主要負責人暨黨風廉政建設工作會議在南昌召開。此次會議回顧總結了過去一年江西省扶貧和移民工作取得的新成績，同時明晰了今后一段時期江西省扶貧和移民工作新的思路，確定了新的目標，提出了新的舉措。江西省扶貧系統將以實際行動貫徹落實習近平總書記重要講話精神，以更加明確的目標、更加有力的舉措、更加有效的行動、更加務實的作風，扎實推進扶貧開發，堅決打好扶貧開發攻堅戰。

江西省扶貧和移民辦主任章康華在會上作重要講話，紀檢組長羅聰明在會上作主題報告，省辦副主任涂俊偉、饒振華、胡躍明就各自分管的工作提出了要求，進行了部署。本刊特將各位領導講話進行摘編，以饗讀者。

策應新形勢 打好新一輪扶貧攻堅戰

江西省扶貧和移民辦黨組成員、副主任 涂俊偉

2014年10月，省委決定，我由省供銷社調任省扶貧和移民辦公室副主任，迄今己近5個月。春節前，省辦黨組會議研究，決定我協助康華主任分管省辦綜合工作，處室是：綜合處、政策法規處、計劃財務處、人事處（機關黨委），并與羅聰明組長共同協助分管新設立的稽查處。

根據會議任務分工，結合面上掌握的情況和分組討論的意見，現就分管的四個方面重點工作談一談意見和建議。一是深入學習習近平總書記扶貧開發戰略思想；二做建檔立卡及其工作成果運用；三加強項目資金管理監督；四加強輿論宣傳和政策調研。

一、習近平總書記扶貧開發戰略思想是加快貧困地區脫貧致富的科學指南和行動綱領。我們要進一步把學習貫徹習總書記系列講話精神引向深入，著力提升干部思想認識水平。具體說來，就是要深入學習習總書記關于扶貧開發是第一個一百年奮斗目標的重點工作、最艱巨任務的指示，進一步增強做好扶貧開發工作的使命感；深入學習習總書記關于距離實現全面小康只有五六年時間、必須時不我待地抓好扶貧開發工作的指示，進一步增強做好扶貧開發工作的緊迫感；深入學習習總書記關于深入實施精準脫貧、扶貧要扶到點上扶到根上的指示，進一步增強實施精準扶貧戰略的自覺性；深入學習習總書記關于防止平均收入掩蓋不平均的指示，進一步增強做好政策加法的針對性。

二、在力求完勝“第一戰役”，建牢“一號工程”的同時，充分利用建檔立卡的工作成果，上下齊心協力，全力編寫好三個重要報告。即《“十三五”總體規劃及各單項規劃》、《貧困狀況分析及扶貧對策報告》以及《貧困縣黨政領導班子和領導干部經濟社會發展實績考核辦法》。

三、從講政治、講規矩、講責任的高度，切實加強和落實扶貧、移民項目資金使用監督管理工作。扶貧、移民資金是民生資金，涉及廣大貧困群眾和移民百姓的根本利益，必須從講政治、講責任的高度，改革創新體制、完善運行機制、強化全程監管。根據國家確定扶貧項目審批權限原則下放到縣，強化省市兩級監管職責的精神，省辦近期完成了內設機構職能的整合和人員的調整，新設立了稽查處，專職稽查各地、各單位落實重大決策情況、年度工作安排部署情況、減貧脫貧目標進展情況、資金項目實施情況，建立和完善項目信息披露制度、公告公示制度，在省辦層面實行項目、資金、監督三分離，做到既協同配合，又互相制衡，從而保障民生工程安全高效落實到位。

四、加強信息新聞宣傳和政策調研工作，塑造更為良好的形象，營造更為良好的工作氛圍。目前，對扶貧移民工作，各級黨政高度重視、社會各界高度關注、貧困群眾高度期盼。策應這一新形勢、新狀態，我們各級都須進一步加強宣傳和調研工作，強化信息、引導輿論、總結成績、推廣典型、鼓舞士氣。一是要以政務信息為手段，及時向黨政領導及有關部門反映工作動態、亮點和特色，重點報告我省六大機制創新、四大品牌創建以及行業扶貧、社會扶貧“十二五”工作成果；二是要充分利用新聞媒體、省辦網站、工作簡報、《老區建設》雜志、微博微信等宣傳陣地，加強對重大政策的宣傳和解讀，大力宣傳工作中涌現出來的先進典型、先進人物事跡，著力營造有利于推動扶貧脫貧事業發展的良好輿論氛圍，贏取社會各界的了解和支持；三是要做好《江西省志·扶貧和移民志》的編纂工作，使之成為記錄和承載全系統發展進步的重要載體；四是要加強調查研究，圍繞扶貧移民重點工作，組織開展專題調研，深入基層，深入貧困鄉村，及時了解、總結各地成功的經驗，為決策提供實踐支撐。調研成效要落實到調研報告上。省辦將根據國扶辦的要求，實行調研報告計劃考核。

聚合力量 重點突破 做好新常態下的扶貧移民工作

江西省扶貧和移民辦黨組成員、副主任 饒振華

過去的一年，我省扶貧開發工作在省委、省政府的堅強領導下，以精準扶貧為核心，筑牢專項扶貧、行業扶貧和社會扶貧“三位一體”大扶貧格局，圓滿完成了各項任務。我省重點扶貧區域，無論是中央蘇區縣、片區縣，或是扶貧開發工作重點縣，均實現了農民人均純收入增長幅度高于全省平均水平，其中38個扶貧攻堅縣農村居民人均純收入達到了7670元，增長16.9%。順利完成了全年減貧70萬人的奮斗目標，貧困地區基礎設施不斷改善，基本公共服務均等化水平進一步提升，貧困地區、庫區和移民安置區繼續保持和諧穩定。

一、關于2014年我省扶貧開發工作亮點

一是利用兩年的時間，我省基本完成了扶貧和移民工作的制度設計，從省級層面，率先在全國實現了項層制度設計。2013年，完成了移民搬遷、雨露計劃、村莊整治的制度設計；2014年，重點完成了產業制度設計，省扶貧和移民辦與省財政廳、中國銀行南昌支行、農業廳、農信社等單位聯合下發了4個文件，就產業發展的基本理論、創新模式、具體操作進行了全方位、多層次的探索。

二是在省級層面，省扶貧和移民辦完成了機構的重組，扶貧和移民工作實現了高度融合，打通了扶貧和移民的通道，工作更加突出重點，更加講究專業性。各處室之間的統籌性、協調性、功能性得以加強。

三是專項扶貧領域出現了一批有看點、有內涵、可復制的示范點、樣板點，各地涌現了一批扶貧和移民工作的好典型、好經驗。移民搬遷方面，有修水、武寧兩面旗幟，他們的先進理論與制度同各級政府、各個部門的艱苦努力分不開，尤其是兩個縣黨政班子對扶貧開發工作的高度重視，才有了他們今天的成就。

四是在扶貧攻堅方面，這次會議印發的贛州、修水、瑞金等地的經驗材料可以學習和借鑒，尤其是贛州市委以2015年1號文下發扶貧文件，足以看出贛州市委、市政府對扶貧和移民工作的重視程度之高、措施之實、考核之嚴都是創歷史的。

二、關于精準扶貧

我國過去的扶貧開發工作雖然取得了巨大的成就，在國際上也產生了巨大的影響，但不可否認，還存在情況不明，針對性不強，資金利用率低等問題，更多的是錦上添花而非雪中送炭的粗放式扶貧，因此精準扶貧必將成為扶貧開發的新常態。

我省在精準扶貧工作方面作出了很多有益的探索和實踐，比如贛州市、瑞金市等以黨委和政府的名義印發了《關于扎實推進精準扶貧工作的實施意見》，在目標任務、精準識別、精準施案、幫扶方式、保障措施等方面作了明確規定。

對于精準扶貧工作，我談兩個方面的內容。

（一）如何精準幫扶。一是要創建精準扶貧的管道，這個管道就是干部駐村幫扶。要完善干部駐村幫扶機制，制定駐村干部幫扶和考評方案。這幾項工作國家都高度重視，駐村干部是精準扶貧的具體實施者，我們的工作就是要理清駐村干部的職責，用制度切實管理好、用好駐村干部，發揮他們的作用。二是精準扶貧要有一個好的機制。精準扶貧的要義就是轉型，使得幫扶手段更具有針對性、有效性。在移民搬遷方面要實行“兩落實、五優先”原則。兩落實，即：搬遷對象落實，盡量避免“房等人”現象；重點建設用地落實。五優先，即：進城進園項目優先原則，重點縣和片區縣優先原則，省定貧困村和搬遷對象優先原則，偏遠山區、非貧困村（組）整體搬遷優先原則，上年度項目計劃完成好的優先原則。三是行業扶貧和社會扶貧也要提高精準性和有效性。在行業扶貧方面，要明確責任和任務。國務院25號文件已經明確規定了“十項重點工作”，各縣市應嚴格按照文件要求開展行業扶貧，并做好考核工作。社會扶貧方面，要講究社會扶貧資源的精準化配置。幫扶要到村、到戶，幫扶措施要有效，可持續，實現社會扶貧的精準化、科學化，特別是38個省級領導掛點的縣，籌集到的社會扶貧資源、資金等應開展一次大稽查，尤其是“四個一”組合式的幫扶資金，要摸清情況，總結經驗。

（二）如何精準管理。精準管理是精準扶貧的根本保證。國務院扶貧辦要求對扶貧對象進行全方位、全過程的監測，通過信息網絡，及時反饋幫扶情況，實現對貧困人口的動態管理。其中項目管理是精準扶貧的重要環節，做好項目管理需強調以下十個方面的問題：

第一，不可隨意調整和更改項目規劃。第二，要提高項目在農戶以及村級項目管理組織當中的知曉度。第三，項目資金應納入各級財政國庫單一賬戶，實行分賬核算和管理。第四，項目應嚴格執行招投標規范和程序。第五，確定的項目，原則上不得調整。第六，彩票公益金項目應符合其使用范圍，包括整村推進項目、貧困村基礎設施建設、貧困村環境和公共服務設施建設、產業發展。第七，規范項目發票使用和管理。第八，項目應有嚴格的預決算制度和文件。第九，項目資金撥付原則上不支付給個人，款項撥付不得采取現金支付方式結算。第十，規范項目檔案管理。

適應新常態 抓好扶貧開發惠民生

江西省扶貧和移民辦黨組成員、副主任 胡躍明

2015年是“十二五”收官之年，是“十三五”謀篇之年，因此，此次全省扶貧和移民工作暨黨風廉政建設工作會議尤其重要，對貫徹落實好這次會議精神，我總體的感想是要將扶貧和移民工作置于經濟發展的新常態下深化認識和謀劃推進。

根據省辦年前內設機構調整和辦黨組新的分工，我主要是協助康華主任，牽頭負責產業指導處、科技培訓處、水庫移民安置處、三峽移民管理處的工作。這四個方面的工作，怎樣適應新常態和體現習總書記提出的“四個全面”，我認為就是要通過謀劃新舉措、適應新常態，促進全省扶貧和移民工作再上新臺階。下面，我就今年抓好自己牽頭工作的具體貫徹落實，提出一些需與大家共同把握和研究解決的問題。

一、關于扶貧和移民產業發展、轉移培訓工作

今年江西省專項扶貧和專項移民工作，決定把力量都集中到抓好搬遷移民、村莊整治、產業發展、轉移培訓四大重點上。對產業發展和轉移培訓工作，我的基本理解是，既有共性目標、又有個性功能。

（一）扶貧和移民產業發展工作

一是重點突破扶貧和移民產業貸款試點工作。今年試點的27個縣，要依據省制定的《指導意見》及《補充通知》，結合實際，制定完成試點工作方案。重點把握五個環節：試點要認真貫徹落實“四位一體”的模式；要充分體現扶貧和移民工作的宗旨；要落實資金并加強管理；要嚴格把握對象和用好政策；要抓緊啟動實施和及時總結經驗。

二是統籌推進扶貧和移民產業發展工作。扶貧產業發展上，重點是安排了每年1000萬元產業扶持資金的58個縣，要充分發揮扶貧效應。

三是拓展加快扶貧和移民產業發展視野。根據全國扶貧開發工作部署，今年要大力推進扶貧小額信貸工作，安排江西省2015年的任務是20億元。完成這一任務，要求我們拓展視野，統籌政府、市場、社會資源，多方爭取信貸資源支持。

（二）扶貧和移民轉移培訓工作

這項工作，江西去年已經在全國推開了實施方式轉型改革并延伸到了水庫移民工作領域，改革經驗和成效得到了國務院扶貧辦充分肯定并向全國轉發推廣，打造品牌工作已在全國產生良好反響。今年的工作主要是進一步總結經驗，鞏固發展改革成果。重點落實以下要求：一是確保完成全年扶貧和移民轉移培訓任務；二是認真落實扶貧和移民轉移培訓政策；三是做好扶貧和移民轉移培訓政策宣傳；四是夯實打牢江西省扶貧和移民轉移培訓改革品牌。

二、關于水庫移民安置工作

移民安置工作是一項發展工程，是一項平安工程，是一項民生工程。今年我們的移民安置工作應把握好以下四個重點：

一是打牢核實核準移民人數這個基礎。

二是抓緊落實在建和批準水利水電工程移民安置工作。重點把握三點：即嚴格依據移民安置的政策法規進行把關；切實保障移民安置補償權益的落實；密切關注和化解侵害安置移民利益而引發的信訪和不穩定問題。

三是提高扶貧和移民系統執行移民安置政策水平。

四是研究探索做好移民安置工作新的途徑。

三、關于三峽移民管理工作

三峽工程是開發和治理長江的關鍵性骨干工程，也是迄今為止全國人大代表決通過的唯一一項國家重點工程。涉及江西省的是三峽外遷移民安置管理和三峽后續規劃實施。今年，重點要抓好以下工作的落實：

一是確保通過三峽外遷移民安置任務國家終極驗收。江西省接收了10291人的安置任務，

二是扎實推進三峽后續規劃項目實施。

三是深入做好三峽移民后續扶持發展工作。一方面要繼續爭取國家針對三峽移民的專項政策資金支持。另一方面，各地也應從移民后扶政策方面給予三峽移民更多的扶持，對于處于貧困狀態的還應在扶持政策上給予傾斜。

另外，強調一下小型水庫移民解困工作。今年，省辦將完善小型水庫移民解困年度項目網絡報備系統，各地要做好相關系統的完善工作。

■責任編輯：上官濤