找準扶貧“康莊道” 培育增收“搖錢樹”

劉洪

近幾年來，江西省吉安縣從最偏遠、最貧困、最落后的“三最”貧困村入手，大力實施基礎設施扶貧、搬遷扶貧、產業扶貧、智力扶貧、勞務扶貧和保障扶貧，全縣貧困人口由2011年的2.24萬戶7.88萬人減少到2014年的1.46萬戶4.5萬人，貧困發生率由2011年的20.9%下降到2014年的10.9%，農村居民人均可支配收入由2011年的4004元提高到2014年的7076元，增長了76.7%。

吉安縣精準扶貧工作的主要做法是：

一、找準路子

貧困群眾能否脫貧致富，關鍵在于能否找到致富門路。強書記2013年6月5日第一次來到吉安縣時，就要求吉安縣扶貧工作要“找準工作切入點、調動農民積極性、干部下鄉帶著干”，“扶貧工作要不斷創造新鮮經驗，走在全省前頭”。結合吉安縣實際，提出了“一戶一畝井岡蜜柚、一戶一畝橫江葡萄、一戶一個雞棚、一戶一人進園務工”的“四個一”產業精準扶貧致富工程，并推出了可復制、可推廣的十大扶貧產業典型示范案例，力促產業項目到村到戶，不斷增加貧困戶收入，確保每家每戶每年有1萬元以上的產業收入。

1.一戶一畝井岡蜜柚。吉安縣認真按照市委、市政府統一部署，把井岡蜜柚“千村萬戶老鄉工程”當作“富民強縣工程”來抓，力爭用5年時間，打造十萬畝的井岡蜜柚種植加工基地，實現戶均一畝，年均收入1萬以上的奮斗目標。推進過程中主要抓住三個關鍵環節：一是突出發展空間的拓展。通過引導群眾向空心村房前屋后閑置土地進軍、向撂荒土地進軍、向荒山荒坡、稀疏殘次林地進軍來整合土地資源，拓展井岡蜜柚發展空間。二是突出產業鏈條的延伸。通過招引如上海奕方、福圓食品等龍頭加工企業，實現工業帶農業基地、帶農戶，來實現一產的“接二連三”。三是突出貧困農戶的受益。通過股份合作、反租倒包、聯戶經營、獨立經營等多種經營模式來確保百姓收入在30%以上，確保戶均產業收入l萬元以上。目前，全縣井岡蜜柚種植面積達到4.6萬畝，其中萬畝以上基地2個、千畝以上基地12個，千村萬戶老鄉工程1.67萬戶，其中貧困戶1227戶，戶均3.5畝。

2.一戶一畝橫江葡萄。計劃用5-10年時間，打造十萬畝橫江葡萄種植加工基地，以橫江葡萄專業合作社為依托，通過“合作社+社員+貧困戶”方式，對社員實行“統一供應種苗、統一技術培訓、統一生產標準、統一物質供應、統一市場營銷”等“五統一”服務，有效化解了農戶的技術和市場風險難題，促進了橫江葡萄產業向標準化、規模化、品質化發展。經過10多年的發展，目前，種植面積達到4.3萬畝，總產量3.5萬余噸，產值2億余元，直接帶動19個鄉鎮、4000余戶農戶增收，其中，貧困戶1052戶、戶均2.8畝。

3.一戶一個雞棚。依托溫氏、正邦等國家農業龍頭企業，采用“公司+農戶”的模式，通過提供雞苗、提供飼料、提供疫苗、提供技術和回收全部合格肉雞的“四提供一回收”模式，來推進農戶投資小、有規模，效益好、無風險的致富產業，保證了農戶的較高收益。目前，全縣每年出欄肉雞穩定在3600萬羽左右，帶動養殖1000羽以上農戶3500余戶，其中帶動貧困戶962戶、戶均1.2個雞棚。

4.一戶一人進園務工。通過智力扶貧、移民扶貧與勞務扶貧相結合，確保每戶貧困戶中有一人到園區務工，實現“一人務工，全家脫貧”。一是把職業教育與勞務扶貧結合起來。擴大職業教育規模，把進不了普通高中的學生，錄取在職業高中就讀，把公辦職業學校委托給民辦職校管理，推行“訂單教育”、“工學結合”模式，既解決了貧困學生職業技能問題，又解決了企業技術用工難題。二是把移民扶貧與勞務扶貧結合起來。把庫區移民、深山移民和避災移民盡量安置在工業園區附近，方便貧困群眾就業。移民搬遷工作開展以來，共搬遷4444戶19471人，其中2014年，完成移民搬遷203戶865人。三是把整合交通資源與勞務扶貧結合起來。縣財政每年補貼360萬元，開通了城郊七個鄉鎮至工業園區的公交直通車，把城區、園區和城郊鄉鎮，通過公交一體化并聯在一起，讓貧困群眾“早出晚歸”，實現工作家庭兩不誤。目前，除了在井開區、縣外打工的勞動力，光在吉安高新區的就業人員已達3.3萬人，通過摸底調查，90%左右為本地剩余勞動力，其中約有8200人左右的貧困群眾在園區務工。

二、抓住關鍵

找準了好的發展路子，有了好的致富產業，關鍵是要解決貧困戶發展產業的資金難題。吉安縣創新構建了擔保貸款、貸款貼息、現金直補、產業保險的“四輪驅動”金融支持模式，充分調動了貧困戶參與產業精準扶貧的積極性和主動性，真正地讓貧困群眾得到了實惠，得到了省市扶貧部門的充分肯定并在全省推廣。

一是擔保貸款。在全省率先開展了“致富寶”產業扶貧擔保貸款試點。即在省級特困片區和中央蘇區產業化專項資金中安排400萬元，設立產業發展貸款擔保基金，由縣農村信用聯社按1：8的比例放大貸款規模到3200萬元，為全縣貧困農戶發展產業提供每戶10萬元以內的擔保貸款，擔保貸款利率按國家的基準利率年6%執行（隨著國家利率調整），其中貧困戶自行負擔3%，縣補貼3%。試點工作自2014年4月啟動以來，先后為425戶貧困農戶完成擔保貸款申報，申請貸款金額達2820萬元，其中已成功發放擔保貸款361戶，貸款金額2685萬元。

二是貸款貼息。2006年以來，按照“金融貸款、政府貼息”的原則，縣財政每年預算安排70萬元扶貧貼息資金，貧困戶可以通過各種渠道在各大銀行貸款，財政按每戶限額10萬元，以年利率5%的標準進行貼息。2014年，累計為350戶貧困戶辦理貸款貼息，貼息資金55.34萬元。

三是現金直補。對貧困戶發展井岡蜜柚、橫江葡萄等特色產業達到一定規模的，通過現金的方式直接對貧困戶進行補助。比如，井岡蜜柚每畝獎補200元；橫江葡萄每畝獎補300元，推廣避雨棚、滴灌、大棚等設施栽培設備的另外分別再獎補500元/畝、200元/畝和1000元/畝；大棚蔬菜每個標準棚獎補1800—2200元；建造養羊標準欄舍一次性獎補1萬元。2014年，累計為374戶貧困戶獎補現金338.64萬元。

四是產業保險。為了保障貧困戶發展產業不受天災人禍影響，吉安縣創新實施產業保險制度，采取公司、個人承保政府補貼的辦法實施產業保險，解決貧困戶發展產業的后顧之憂。葡萄保險按保費180元/畝標準進行投保，保費由中國人保公司補助100元/畝，財政補助50元/畝，農戶負擔30元/畝，最高每畝賠償3000元；肉雞保險按保費0.9元/平方米標準進行投保，保費由養戶負擔30%、吉安溫氏（正邦）負擔40%、縣財政負擔30%，最高每平方米賠償94元。2014年，共為1450戶貧困戶補助產業保險資金35.6萬元。

三、突出精準

通過多年的探索實踐，我們深深感受到，要實現貧困人口的脫貧，就必須把扶貧資金放在貧困戶上，放在致富產業上，實施精準扶貧。

1、在受益主體上，要從“大水漫灌式”向“精準滴灌式”轉變。由于以往對貧困群眾底數不清，資金采取“天女散花”的“大水漫灌”方式，往往是一些龍頭大戶獲利，但真正貧困群眾受益少，導致“扶強不扶弱”。針對這一情況，我們對每個貧困村、貧困戶建檔立卡，準確掌握貧困人口實際情況，確保讓資金跟著窮人走，窮人跟著產業走。

2、在扶貧方式上，要從“輸血式”向“造血式”轉變。改變以往簡單的給錢、給物、給低保等扶貧方式，把提高群眾的自我發展能力作為精準扶貧的關鍵環節，從產業扶貧、智力扶貧、勞務扶貧等方面入手，鼓勵更多的貧困群眾就業創業，逐步打消等、靠、要的落后思想和安于現狀的消極觀念，進一步提振脫貧致富信心。

3、在參與積極性上，要從“政府引導式”向“內生動力式”轉變。改變以往扶貧項目由行政命令安排，貧困戶被動接受的方式，注重激發貧困群眾參與扶貧攻堅的積極性、主動性。如，政府采取為貧困戶無償提供柚苗、提供技術培訓指導，引進龍頭深加工企業等全方位扶持措施，貧困戶積極主動參與到井岡蜜柚千村萬戶老鄉工程中，實現了從“要我脫貧”到“我要脫貧”的轉變。

通過找準路子、抓住關鍵、突出精準，既讓貧困戶找到符合自身發展的致富產業，同時又解決了產業發展所必須的資金，確保了貧困戶的收入，確保了脫貧致富目標的實現。下一步，將認真貫徹強書記的指示精神，深入實施“六大”扶貧工程，扎實推進“四個一”產業精準扶貧致富工程。確保率先實現省委提出的“五年決戰同步小康”奮斗目標。

■責任編輯：邵猷芬