用“三精”來做實做好精準扶貧工作

晏金華　袁明明

習總書記強調(diào)，小康不小康，關鍵看老鄉(xiāng)。扶貧攻堅是同步小康的關鍵環(huán)節(jié)，既是政治任務，更是民心工程。如何做實做好精準扶貧工作，更好地對癥下藥，對靶聚焦，做到真扶貧、扶真貧，我認為就是要用“三精”來解決好三個問題：

第一，要用“精確識別，胸中有數(shù)”來解決好“怎么定”的問題。有的才能更好地放矢。長期以來，扶貧開發(fā)存在扶貧對象底數(shù)不清、情況不明的問題。為此，作為我們基層來講，首先就是要精確識別，做到胸中有數(shù)。一方面要精確識別出底數(shù)。因為如果底數(shù)不清就會導致盲人騎瞎馬般的瞎扶、亂扶。因此，要嚴格“申請、調(diào)查、初選、表決、審核、公示、復核、公告”程序，把識別權(quán)交給基層群眾，讓同村老百姓按他們自己的“標準”識別出誰是窮人，這樣才能把真正貧困的對象識別出來，讓識別出來的對象真正得到群眾的公認。另一方面要精確識別出原因。對造成貧困的因素要進行具體分析，將識別出的貧困戶劃分為“扶貧開發(fā)戶、扶貧低保戶、低保戶、五保戶”四種類型，一一登記造冊，并建檔立卡，做到“戶有卡、村有冊、鄉(xiāng)有薄、縣有電子檔案”，這樣就能為今后有針對性地、高效地開展精準扶貧打下堅實的基礎。

第二，要用“精細操作，分類實施”來解決好“怎么幫”的問題。以什么樣的方式來做到有實際意義的扶貧，這就需要進行精細規(guī)劃，分類實施，要做到短期扶貧和長遠扶貧相統(tǒng)籌。短期扶貧就是輸血，長期扶貧則是培養(yǎng)造血功能，短期解決眼前的實際問題，長期解決根本和長遠的問題。每個對象的具體情況不同，針對每個對象具體操作上也不盡相同，因此，我們就要考慮到細之又細的具體實施方案，這樣才能凸顯成效。一是在思想層面上，引導其樹立自力更生是根本的理念，靠天靠地不如靠自己。我們搞精準扶貧，不見得要給錢給物，根本的問題就是要在思路上來引領、教育貧困對象發(fā)揮自身潛力和能力，自力更生，苦干實干巧干。二是從“輸血”層面上，分類施策是關鍵。要從我們現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)扶貧、移民搬遷扶貧、就業(yè)扶貧、科技扶貧、保障性扶貧、教育扶貧等“輸血”政策上對貧困對象分類施策。比如說，教育扶貧和就業(yè)扶貧，我們可以實施“雨露計劃”，對貧困戶在校就讀子女每學期給予資金補助，連續(xù)補助幾年，還可以整合勞動力轉(zhuǎn)移培訓職業(yè)教育“一村一名中專生”和“一村一名中高級技工”等培訓資源，就信豐縣來說，可以依托天華職業(yè)技術學校等職業(yè)學校，根據(jù)工業(yè)園區(qū)企業(yè)用工需求，開展定單式免費技能培訓，幫助貧困人員在工業(yè)園區(qū)企業(yè)就近就業(yè)，實現(xiàn)“一人參訓就業(yè)，全家整體脫貧”。對于保障性扶貧，我們要對一些喪失勞動能力的低保戶和五保戶，采取“保障兜底”輸血政策，確保其基本生活。加大農(nóng)村敬老院建設力度，提高五保戶集中供養(yǎng)率。據(jù)測算，信豐縣政府兜底扶貧的低保戶、五保戶有18128人，只要落實政策，就能讓30%的貧困人口達到“脫貧線”。三是從“造血”層面上，發(fā)展好富民增收的產(chǎn)業(yè)是核心。只有發(fā)展好可以富民增收的產(chǎn)業(yè)，才能抓到精準扶貧的核心問題，才能為可持續(xù)性的精準扶貧找到源源不斷的動力。為此，我們根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，因地制宜地發(fā)展好富民增收產(chǎn)業(yè)。例如，以安西、油山、新田、大塘、嘉定等鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為中心區(qū)域，大力發(fā)展臍橙產(chǎn)業(yè)；以小河、正平、西牛等鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為中心區(qū)域，扶持煙葉產(chǎn)業(yè)；以西牛、古陂、虎山、大橋等鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為中心區(qū)域，發(fā)展好油茶產(chǎn)業(yè)等。

第三，要用“精心保障，完善機制”來解決好“怎么保”的問題。扶貧工作不可能一蹴而蹴，也不可能拔苗助長，必須精心實施，久久為功，綿綿用力。一方面創(chuàng)新和完善體制機制來精心保障。要出臺操作性、可行性、科學性強的方案，用好擔保額度，可以按1：8比例放大貸款規(guī)模，整合好農(nóng)業(yè)開發(fā)的各種資源優(yōu)勢；另一方面在具體的操作上精心實施。一是要用好干部的示范帶動力。單位對口幫扶貧困村和干部結(jié)對幫扶貧困戶方面，掛點單位要從“制定幫扶規(guī)劃，選擇幫扶項目，落實幫扶措施，協(xié)調(diào)幫扶資金”等方面入手，幫助貧困村盡快整體脫貧，建立從上到下的干部結(jié)對幫扶機制，實施“定目標、定對象、定責任、定措施、定政策的“五定包干幫扶”責任制。全縣領導干部要全部與貧困群眾結(jié)對幫扶，幫助貧困戶盡快走出貧困。還可以根據(jù)當?shù)貙嶋H，明確村干部和黨員中的產(chǎn)業(yè)大戶帶動好幾戶貧困戶發(fā)展相同產(chǎn)業(yè)或安排幾戶貧困戶就業(yè)。二是用好全社會的強大合力，積極引導和鼓勵社會資金參與扶貧開發(fā)工作，凝聚起推動精準扶貧的強大正能量。三是用好責任追究的威懾力。實施好“問責風暴”，對精準扶貧的各項目標做到細化和量化考核，對“不作為、慢作為、亂作為”的人和事要嚴肅追究責任。

總之，我們要讓精準扶貧工作內(nèi)化于心，外化于行，成為我們扶貧移民今后工作的一種“主基調(diào)”，讓我們每位黨員干部都成為精準扶貧的“主心骨”，充分發(fā)揮人民群眾精準扶貧“主力軍”的作用，用精確識別、精細操作、精心保障這“三精”來做實做好精準扶貧工作，盡最大力量來造福于民、惠及于民、取信于民！

[作者簡介]

晏金華、袁明明，信豐縣扶貧和移民辦。

■責任編輯：程文燕