融合與服務是基層煙草創新發展的必然趨勢

趙克文（山東省濰坊市奎文區煙草專賣局　山東濰坊）

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融合與服務是基層煙草創新發展的必然趨勢

趙克文（山東省濰坊市奎文區煙草專賣局山東濰坊）

摘要：國家煙草專賣局局長、黨組書記凌成總結說，山東煙草有“三條寶貴經驗”值得全國推廣，即以卷煙零售客戶致富工程為抓手，創造的培育卷煙品牌的寶貴經驗；以煙廠技術改造為抓手，創造的爭當優秀卷煙工廠的寶貴經驗；以煙葉家庭農場建設為抓手，創造的發展現代煙草農業的寶貴經驗。筆者剖析了當前煙草行業面臨的危機、提出危機教育迫在眉睫，并總結山東經驗、提出融合與服務是基層煙草創新發展的必然趨勢。

關鍵詞：融合服務；創新發展；諸城經驗

煙草行業實行的專賣專營體制，是指國家對煙草專賣品的生產、銷售、進出口實行壟斷經營，指定由領取煙草專賣許可證的煙草企業生產經營，同時建立起相應的管理制度、管理機構，采取法律賦予的管理方法和手段進行監督、管理和協調的管理體系。它誕生于計劃經濟時代，烙著計劃經濟所特有的印記。它是法定的、以行政權力維系運轉的行政壟斷。過去人們常常將專賣體制同嚴格的計劃管理等同起來，甚至認為專賣體制與市場競爭是格格不入的，專賣體制下不需要競爭。隨著我國社會主義市場經濟的全面發展和市場經濟理念的深入人心，當我們以與時俱進的眼光重新審視專賣體制與市場競爭之間的關系時，我們發現，計劃管理和市場競爭其實都是配置資源、調節經濟的手段，它們是可以有機結合的。專賣體制與計劃管理和市場競爭的關系類似于社會主義與計劃經濟和市場經濟的關系。正如社會主義不排斥市場經濟，既可搞計劃經濟也可搞市場經濟一樣，煙草專賣體制也不排斥市場競爭，既可搞計劃管理也可搞市場競爭，可以引入市場競爭機制。

一　傳統煙草壟斷經營帶來的危機

煙草專賣專營體制與市場競爭機制之間不存在排斥關系，它們之間的關系因國家經濟體制和行業發展態勢的變化，在不同時期有不一樣的表現，煙草行業也存在不同的危機。在第一個發展周期（1982～1991年），我國處于嚴格的計劃經濟時期，煙草專賣專營體制誕生于這個大背景下。當時，煙草市場總體上是賣方市場，煙廠生產出來的卷煙數量遠遠不能滿足消費者的需求，行業主要矛盾是解決供不應求、卷煙總量短缺的問題。第二個發展周期（1992～1999年），自小平“南巡”講話和十四大后，我國開始建立和實行社會主義市場經濟體制，國家經濟形勢發生了重大變化，社會財富迅速增長，人民生活水平穩步提高。煙草行業經過多年的技術改造，整體效益大幅提高，卷煙供給總量問題已得到基本解決。甚至在第一個發展周期末，卷煙生產出現了嚴重的產大于銷，經過行業的宏觀調控，總體上實現了平穩發展，但買方市場逐漸形成并占主導地位，消費者已不滿足于數量的供應，對卷煙的質量、品種提出了選擇要求，行業開始關注有效需求的問題。煙草企業尤其是生產企業產生了危機感，有了日益增強的競爭意識，主動調整產品結構，以生產適銷對路的產品，滿足市場需要。人們越來越多地討論在專賣體制下引入市場競爭機制的問題，并在實踐中有所運用。但是，這時候的市場競爭意識是初始的、朦朧的、自發的，很大程度上是不規范的，甚至并非真正意義上的“市場競爭”。這時競爭不足和不正當競爭同時存在，地區封鎖、市場分割嚴重。自2000年開始，煙草行業進入第三個發展周期。從國家經濟總的形勢來講，我國加入了世貿，國內市場日益國際化，社會主義市場經濟加速發展，國際控煙運動不斷推進，煙草行業國內買方市場已全面形成，行業發展面臨國內與國外兩個市場的雙重壓力，專賣體制受到前所未有的沖擊，行業的整合不可避免，行業也暴露出一些新的危機。

煙草行業發展趨勢中蘊含的競爭與道路選擇危機。煙草行業的壟斷經營模式在一定時期適應了國家發展的需要，但是在更遠的時間歷程中，如何進一步完善、改良或改革專賣制度、如何在社會主義市場經濟條件下選擇符合國家意志要求的發展道路，這種選擇充滿變數。這種變數帶來的企業發展危機是煙草企業目前危機教育的核心內容。只有逐步明朗道路方向，才能統一思想認識，才能實現企業臨危不亂，穩健發展。

煙草企業發展戰略的模糊認識危機。在圍繞國家局提出的發展總體思路基礎上，各煙草企業根據自身實際提出了一系列的發展戰略。如建立國際一流的流通企業、打造市場高占有率的品牌、構建以價值共享的客我關系等。戰略的科學定位為企業發展提供方向的同時，如果沒有切實可行的措施支撐，只會導致戰略空想。煙草企業危機教育要從企業發展戰略的可實現性出發，不斷教育從業人員戰略的具體實施，才能讓戰略目標落到實處。

煙草行業面臨轉型服務的危機。如，在市場化取向改革推進過程中，山東煙草濰坊市局（公司）通過E訪系統后臺，每天追蹤客戶經理拜訪情況——每個區縣抽取5名客戶經理，每名客戶經理的拜訪路線抽取5名零售客戶。對一段時間的拜訪錄音抽查后，濰坊市局（公司）發現，市場化取向改革推進過程中，客戶經理還沒有完全把握住工作重點，許多東西還是在沿襲老觀念、老路子。市場和品牌培育宣傳導向變了，怎么跟零售客戶打交道；身上沒有指標壓力，拜訪零售客戶需要做什么——成了擺在每一個客戶經理面前的現實危機。

二　漸變的死守——危機教育迫在眉睫

雖然經過近十年的卷煙品牌競爭力打造，現代煙草營銷體系建設，逐步形成了一定程度上的煙草企業競爭意識，但是長期的國家壟斷經營模式導致目前煙草企業依舊普遍缺乏危機意識，由此導致企業效率相對低下，從業人員動力不足，改革創新意識浮于表面。危機教育存在的意義更顯突出，危機教育亟待加強，主要表現在：

處處潛伏的危機是煙草企業平穩健康發展的隱患。作為壟斷經營的煙草企業，通過危機教育能樹立全體從業人員的競爭和危機意識，在行業以市場化為導向的改革中，才能統一認識，逐步實現組織轉型，實現企業適應宏觀經濟與社會發展的態勢。

在現代企業管理中，危機教育是企業科學處理危機的重要手段。“無遠謀必近憂”，危機的偶然性決定其處理的難度。危機處理的結果是否能實現其正向價值不僅僅取決于企業決策層和專門處理部門，還取決于全體員工。只有在日常企業管理中，逐步加強危機教育，才能實現臨危不亂，危中取機。危機教育是維護企業社會形象的必然措施。煙草企業作為企業公民的特殊一員，只有充分加強危機教育，才能實現從業人員的低調務實，才能有效解決官商習氣，真正樹立“國家利益至上、消費者利益至上”的行業價值理念，才能逐步打造富有效率的現代化流通企業，樹立良好的社會形象。

三　融合與服務的創新實踐

創新是煙草行業的立身之本，也是煙草企業持續發展的源泉和動力。創新意味著改變，意味著不斷推陳出新，煙草行業要成長和發展，管理創新是關鍵。煙草行業要從宏觀戰略出發，堅持理念思路引領，建章立制，搭建平臺，鼓勵創新，寬容失敗，廣泛開展“管理創一流”活動和管理創新活動，不斷增強職工隊伍自主創新活力，求新求變，群策群力，為煙草行業可持續發展注入強勁動力。尤其是要認識到人是構成煙草企業的諸要素中最積極、最活躍的主體要素，從改善人的心智模式做起，充分調動和激發人的積極性、主動性和創造性，通過持續的培養和培訓有效提升全員技能和素質，進而為管理創新提供可靠的智力和技術支持，實現“向管理要效益”的目標任務，促進煙草品牌突破發展和煙草企業科學發展，為建設更加規范、更富效率的中國煙草和鑄就中華民族偉大復興的“中國夢”做出貢獻。

1.樹立管理創新新理念，是煙草行業應對危機。面對煙草行業技術改造和硬件快速提升的新形勢，為適應新工藝、新設備、新技術和信息化系統升級帶來的現代化、智能化和信息化的生產工藝設備條件和環境，煙草企業必須提升管理素質和水平，強化基礎管理和現代化管理，向管理要效益，增強管理軟實力，釋放管理正能量，用先進理念和發展思路引領煙草企業管理創新，給煙草企業插上騰飛的翅膀。

山東中煙增強創新驅動力的舉措之一是強化研發基地平臺建設。2013年以來，山東中煙緊緊圍繞行業技術創新要求，以“提質攻堅、轉型發展”為目標，完善創新體系、加強項目管理、搭建創新平臺、激發員工活力，深入實施創新驅動發展戰略。

完善創新體系是推動技術創新的有力保障。2013年以來，山東中煙先后召開了3次科學技術委員會全委會，對科學技術專家庫成員進行了合理調整，印發了科研項目立項指導意見，明確了提升產品感官質量的科研方向。

2.煙草行業要創新人才培養模式，在培養職業煙農上下功夫。善于發現人才、合理培養人才、有效使用人才是行業持續發展的重要保障。近年來，隨著煙草行業的不斷發展，對人才的需求不斷增加，如何更好地吸引、培養、用好人才已成為煙草行業精益管理工作的重要組要組成部分。國家煙草專賣局局長凌成興在2014年工作報告中指出“要全面提升行業干部隊伍的形象。大力加強行業基層建設，統籌推進各類人才隊伍建設，努力培養一支高層次、高技能、高素質的人才隊伍。”可見，加強人才隊伍建設，創新人才培養模式已成為煙草行業人才建設工作的重中之重。

為打造一支高素質的職業煙農隊伍，山東煙草諸城市局（分公司）制定了《諸城市職業化煙農隊伍建設實施規定》，對職業煙農的權利和義務作了明確規定。要成為職業煙農需要具備以下幾項條件：以種煙為主，效益較好，每年種植10畝以上；加入煙農專業合作組織，種煙地塊相對集中且在基本煙田規劃區域內；具備一定的組織管理能力，服從煙草部門的技術指導和管理，嚴格落實煙葉生產各項技術操作規程；誠實守信，能夠自覺維護煙葉收購秩序，無不良記錄。諸城市局（分公司）實行職業煙農等級管理制度。種煙規模越大，生產優質煙葉越多，煙農等級越高，就能享受更高等級的待遇。職業煙農劃分為7個等級，煙草公司分別代繳400元到4000元不等的養老保險參保費用。2013-2016年，養老保險參保標準按照20%的比例逐年提高，依據當年認定的等級及提高后標準確定職業煙農相應年度應享受的參保金額。諸城市局（分公司）把打造一支職業煙農隊伍作為“重頭戲”，大力實施職業煙農隊伍素質提升工程，充分利用行業內外資源，采取“請進來、走出去”的辦法，系統地為職業煙農開展經營管理、生產技術培訓，使其開闊了視野、轉變了觀念，提高了生產技能和管理水平，增強了科技意識、市場意識、質量意識、風險意識、合作意識等現代管理理念，職業煙農的綜合素質和能力不斷提升。諸城市局（分公司）為職業煙農提供貫穿煙葉生產全過程的技術指導和服務。枳溝鎮普慶村職業煙農鄭新德說：“煙站的服務很貼心，從施肥、澆水、防蟲到采摘、烘烤、分級，每到關鍵生產環節都搞技術培訓，派人上門指導，還把技術要點用短信發到我們手機上。”

3.煙草行業要有管理創新新舉措，積極推廣諸城富民種植經驗。

創新意味著思考，創新意味著革新，沒有創新就沒有發展。煙草行業要認真貫徹落實國家局《關于開展企業管理創一流活動的指導意見》，緊扣創“五個一流”，以“鼓勵創新，寬容失敗，打造一流的創新機制”為目標，建立健全管理創新激勵機制，完善創新成果評價制度，常態化推進管理創新工作。要建章立制，成立創新管理機構，明確職能職責，制定《管理創新辦法》；制定企業《目標績效管理考核辦法》時，將“管理創新項目數”作為各部門年度目標指標被納入月度關鍵績效指標進行考核，大力推進管理創新工作。

諸城職業煙農在享有權利的同時，也承擔相應的義務。諸城市職業煙農主要承擔“四項義務”：帶頭穩定種植規模，積極宣傳煙葉生產政策規定，帶頭實施標準化生產；了解煙農需求，掌握煙農動態，及時向煙草部門反映；積極參加煙農專業合作組織，接受合作社專業化服務；監督和支持技術員與煙站工作。為細化管理，諸城市局（分公司）全面推行職業煙農“一戶一檔”制，建立職業煙農信息數據庫，逐戶將職業煙農家庭狀況、種植合同、子女升學、面積落實、交售信息、誠信等級、投保信息、獎懲信息等內容進行采集和管理，作為職業煙農享受待遇、等級升降、評先樹優等的依據。

通過實行動態化管理，讓職業煙農有了壓力和動力，增強了職業意識、市場意識、質量意識和競爭意識，積極主動地配合煙草部門的工作。如在生產技術措施落實方面，很多職業煙農都能夠帶動和影響周邊煙農，形成了“煙技員指導職業煙農，職業煙農帶動普通煙農”的技術推廣格局。