聯(lián)合國(guó)善后救濟(jì)總署中國(guó)分署研究綜述

白婭妮

(上海師范大學(xué)法政學(xué)院 上海 200234)

第二次世界大戰(zhàn)給人類(lèi)帶來(lái)了深重的災(zāi)難，物質(zhì)和精神財(cái)富都造成了巨大的破壞。出于人道主義精神，在二戰(zhàn)接近尾聲之際成立了聯(lián)合國(guó)善后救濟(jì)總署(以下簡(jiǎn)稱(chēng)聯(lián)總)［1］。該組織旨在幫助全世界受法西斯侵略的國(guó)家，進(jìn)行戰(zhàn)后難民救濟(jì)和經(jīng)濟(jì)復(fù)原。由于中國(guó)在戰(zhàn)爭(zhēng)中所受的災(zāi)難十分嚴(yán)重，所以自然成為聯(lián)總善后救濟(jì)的主要對(duì)象。但是，這曾經(jīng)轟轟烈烈的善后救濟(jì)事業(yè)卻鮮為人知，甚至在學(xué)術(shù)界也很長(zhǎng)一段時(shí)間被人們忽視。下面對(duì)聯(lián)總中國(guó)分署相關(guān)研究情況作一簡(jiǎn)要介紹。

一、研究資料簡(jiǎn)介

(一)國(guó)內(nèi)研究情況

20世紀(jì)90年代隨著史學(xué)研究的領(lǐng)域不斷的深入，聯(lián)總這段曾經(jīng)輝煌的歷史才重新進(jìn)入公眾的視野。

1.在論文方面，研究聯(lián)總問(wèn)題的有王德春《聯(lián)合國(guó)善后救濟(jì)總署的誕生及其使命》［2］，分析了從聯(lián)合國(guó)善后救濟(jì)思想的發(fā)軔到其誕生和其使命，最后還對(duì)聯(lián)總的活動(dòng)進(jìn)行了評(píng)價(jià)。周藴蓉《戰(zhàn)后國(guó)民政府的善后救濟(jì)》［3］中分析了戰(zhàn)后國(guó)民政府的善后救濟(jì)組織的建立，救濟(jì)和善后的措施和業(yè)績(jī)，以及對(duì)其工作做出了評(píng)價(jià)。既肯定了行總的貢獻(xiàn)，也批評(píng)了因體制上、管理上的弊端和制約而造成了損失，使其作用沒(méi)有極致的發(fā)揮。趙剛印的《1945—1947年行政院善后救濟(jì)總署述論》［4］對(duì)行總的成立及其善后救濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行了論述，也說(shuō)了因行總的弊端使聯(lián)總的作用沒(méi)能充分發(fā)揮。陸遠(yuǎn)權(quán)的《1946—1947年國(guó)民政府善后救濟(jì)工作述評(píng)》［5］，該文探討了善后救濟(jì)工作的起源、推行及其利弊，也是側(cè)重于善后和救濟(jì)的工作措施。述評(píng)了善后救濟(jì)對(duì)戰(zhàn)后受到創(chuàng)傷的難民和恢復(fù)經(jīng)濟(jì)起到了積極作用，也指出了了救濟(jì)工作的不足，因人均占有物資不多以及貪污的嚴(yán)重導(dǎo)致善后救濟(jì)不可能真正意義上實(shí)現(xiàn)。以上的三篇論文都以行總的工作為研究對(duì)象，著眼于全國(guó)的善后和救濟(jì)兩個(gè)方面。吳芳《戰(zhàn)后湖北善后救濟(jì)研究1945—1947》、王劍飛《善后救濟(jì)總署湖北分署研究》［6］這兩篇論文都對(duì)湖北的善后救濟(jì)進(jìn)行了研究，王劍飛是從善后與救濟(jì)兩方面對(duì)湖北分署的善后救濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行了詳盡的描述，并從中總結(jié)出湖北分署的成就及特點(diǎn)，并對(duì)影響其成效發(fā)揮的因素進(jìn)行了分析，但其對(duì)中原解放區(qū)的善后救濟(jì)的論述尚不夠，有待深入研究。吳芳是從中原解放區(qū)的善后救濟(jì)研究過(guò)程中結(jié)合當(dāng)時(shí)國(guó)內(nèi)政治軍事時(shí)局進(jìn)行闡述，并就中原解放區(qū)善后救濟(jì)過(guò)程中所呈現(xiàn)的各方博弈狀況進(jìn)行了分析。劉莎莎《善后救濟(jì)總署魯青分署研究》、李超《善后救濟(jì)總署安徽分署研究1945—1947》［8］、張慶林《山東抗戰(zhàn)勝利后的善后救濟(jì)研究1945—1947》［7］是分別從國(guó)統(tǒng)區(qū)、解放區(qū)對(duì)山東的善后救濟(jì)進(jìn)行考察，從國(guó)共兩方面的因素來(lái)考慮善后救濟(jì)的得與失。劉明興《善后救濟(jì)臺(tái)灣分署研究1945—1947》［8］、郭群《抗戰(zhàn)勝利后湖南省善后救濟(jì)工作述論》［9］、李健《行政院善后救濟(jì)總署上海分署研究》［10］這八篇論文分別對(duì)各署的善后救濟(jì)情況進(jìn)行了個(gè)案研究，且對(duì)善后救濟(jì)的特點(diǎn)、成效以及制約因素進(jìn)行了總結(jié)。但是這幾篇論文都是論述各分署的相關(guān)概況，深度不足。并且這些分署都屬于國(guó)內(nèi)機(jī)構(gòu)，而非聯(lián)合國(guó)直屬機(jī)構(gòu)。

2.在研究專(zhuān)著方面，1947年，在行總的工作即將結(jié)束之時(shí)，行政院新聞局出版的《兩年來(lái)的善后救濟(jì)》，對(duì)聯(lián)總與行總的救濟(jì)工作及其救濟(jì)過(guò)程作了回顧，且附有許多珍貴的圖片，有很高的的史料價(jià)值。1948年，行政院善后救濟(jì)總署編纂委員會(huì)編印了《這樣干了兩年》，記錄了行總工作人員在冀熱平津地區(qū)1946－1947年間的善后救濟(jì)活動(dòng)中的所見(jiàn)、所聞、所做、所想，從不同的側(cè)面描述了這一活動(dòng)，是一部善后救濟(jì)主題的作品集。同年，行政院善后救濟(jì)總署編纂委員會(huì)還編印了《行政院善后救濟(jì)總署業(yè)務(wù)總報(bào)告》，該報(bào)告概述了行總在各個(gè)領(lǐng)域的業(yè)務(wù)工作，也反映了聯(lián)總幫助我國(guó)從事救濟(jì)善后事業(yè)的史實(shí)，披露了中國(guó)政府和聯(lián)總的部分政策分歧及其交涉過(guò)程，也對(duì)行政院善后救濟(jì)總署的成敗得失與功過(guò)是非給予評(píng)價(jià)，有很高的史料價(jià)值。丁文治的《聯(lián)總物資與戰(zhàn)后中國(guó)經(jīng)濟(jì)》對(duì)聯(lián)總在中國(guó)的救濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行了客觀的研究，既肯定其意義，又分析其不足。李新主編的《中華民國(guó)史》(中華書(shū)局2002年版)第3編第5卷《戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)恢復(fù)與重建》一書(shū)論述了行總的成立過(guò)程、組織機(jī)構(gòu)和對(duì)解放區(qū)的救濟(jì)工作。2004年王德春《聯(lián)合國(guó)善后救濟(jì)總署與中國(guó)(1945－1947)》的問(wèn)世是民國(guó)善后救濟(jì)研究的階段性的成果。該書(shū)以大量的檔案資料為依據(jù)，全面的探討了聯(lián)總在中國(guó)的善后救濟(jì)活動(dòng)，是一部難得的研究戰(zhàn)后善后救濟(jì)的專(zhuān)著。還有一些著作對(duì)戰(zhàn)后救濟(jì)有所涉及例如蔡勤禹的《國(guó)家、社會(huì)與弱勢(shì)群體:民國(guó)時(shí)期的社會(huì)救濟(jì)(1927－1949)》［9］、周秋光的《中國(guó)慈善簡(jiǎn)史》［10］等。

(二)國(guó)外研究情況

富蘭克林·雷(Franklin Ray)是國(guó)外最早研究聯(lián)總在中國(guó)從事善后救濟(jì)活動(dòng)的人，在他向美國(guó)太平洋關(guān)系學(xué)會(huì)第十次大會(huì)提交的“聯(lián)總在中國(guó)”的研究報(bào)告中闡述了聯(lián)總和國(guó)民政府在政策目標(biāo)方面的歧義、中國(guó)善后救濟(jì)計(jì)劃的審定、聯(lián)總和中國(guó)政府各部門(mén)的合作、財(cái)政預(yù)算問(wèn)題和公平分配問(wèn)題，系統(tǒng)地闡述了聯(lián)總在我國(guó)開(kāi)展救濟(jì)善后活動(dòng)的早期概況。1948年4月，聯(lián)總總署出版了哈里·畢范理(Harry Beavany)主編的《聯(lián)總第53號(hào)業(yè)務(wù)分析報(bào)告》［11］報(bào)告分別以中心業(yè)務(wù)、服務(wù)、善后和后聯(lián)總安排為主題，按業(yè)務(wù)專(zhuān)題對(duì)聯(lián)總在中國(guó)的各種活動(dòng)給予扼要追述。該報(bào)告實(shí)際上是聯(lián)總在中國(guó)進(jìn)行救濟(jì)善后活動(dòng)的業(yè)務(wù)總結(jié)報(bào)告，其資料價(jià)值很高。1950年美國(guó)哥倫比亞大學(xué)出版的喬治·伍德布里奇(George Woodbridge)主編的三卷本《聯(lián)合國(guó)善后救濟(jì)總署史》，這部由聯(lián)總贊助出版的聯(lián)總官方史所涉及的有關(guān)中國(guó)的內(nèi)容而論，可以說(shuō)是《聯(lián)總第53號(hào)業(yè)務(wù)分析報(bào)告》的縮印本，沒(méi)有提出重要的新材料和新觀點(diǎn)，是一部聯(lián)總官方史。［12］1956年，英國(guó)的阿諾德·托因比(Arnold Toynbee)和維羅尼卡·M·托因比(Veronica M Toynbee)合編、勞景素譯的《歐洲的重組》(上海譯文出版社，1981年)一書(shū)的第二章“聯(lián)合國(guó)善后救濟(jì)總署”，將聯(lián)總從起源到解散以及工作業(yè)績(jī)進(jìn)行了詳細(xì)介紹，篇幅不太大，卻提出許多鮮明的觀點(diǎn)，使人們對(duì)聯(lián)總的歷史業(yè)績(jī)有一個(gè)全面的認(rèn)識(shí)。

二、對(duì)國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀的看法

從上面的研究成果中發(fā)現(xiàn)，外國(guó)學(xué)者和中國(guó)學(xué)者在一系列問(wèn)題上存在不同的見(jiàn)解或者不同的觀點(diǎn)。例如，在聯(lián)總援助規(guī)模上，丁文治先生和行總業(yè)務(wù)總報(bào)告的作者都認(rèn)為;雖然中國(guó)是聯(lián)總援助的最大受援國(guó)，但是按人均所得金額比較，聯(lián)總對(duì)歐洲國(guó)家援助的相對(duì)規(guī)模則大大高于對(duì)中國(guó)的援助。富蘭克林·雷則認(rèn)為;“毋庸置疑，一個(gè)規(guī)模較小、卻更富有創(chuàng)意更加現(xiàn)實(shí)的計(jì)劃，將能更好的滿(mǎn)足中國(guó)真正的需要。”確實(shí)如此，沒(méi)有聯(lián)總無(wú)償?shù)脑覈?guó)，當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)情形不可想象。

當(dāng)今學(xué)術(shù)界雖然已經(jīng)開(kāi)始關(guān)注這一問(wèn)題，但其研究的寬度和廣度還很不夠，所以說(shuō)其缺點(diǎn)和不足也是不容諱言的。主要有以下幾點(diǎn)不足:

首先，縱觀整個(gè)關(guān)于善后救濟(jì)的研究成果，研究性專(zhuān)著少，論文及附帶性敘述多。有許多出版物多是記錄并非深入研究，但其史料價(jià)值還是不容忽視的。在這些研究成果中，以論文為多且存在著重復(fù)現(xiàn)象，論文觀點(diǎn)沒(méi)有什么新意，比較單一。

其次，研究寬度不夠，大多僅限于行總所下屬的各分署業(yè)務(wù)之考察敘述和評(píng)價(jià)。

且大部分研究善后救濟(jì)并沒(méi)有把善后救濟(jì)與當(dāng)時(shí)的政治、經(jīng)濟(jì)、國(guó)共關(guān)系甚至是國(guó)際關(guān)系等其它因素聯(lián)系起來(lái)，有一些論文只是提到而已，并非深入研究。還有，目前的研究成果中多是研究行總以及地方分署的善后救濟(jì)工作情況，并沒(méi)有真正的研究聯(lián)總中國(guó)分署這個(gè)直屬聯(lián)合國(guó)的機(jī)構(gòu)，大多數(shù)只是簡(jiǎn)單的或一筆帶過(guò)的概述了一下聯(lián)總中國(guó)分署。

這些國(guó)內(nèi)外的研究論文與專(zhuān)著雖存在一些不足，但是其貢獻(xiàn)也是不容忽視的，主要有以下幾點(diǎn):

首先，這些研究都收集了一些史實(shí)資料，為后人的研究提供了方便。后人可以參考其研究過(guò)的史料，使資料整理起來(lái)更有針對(duì)性，也方便研究者的史料搜尋。

其次，這些研究論文與專(zhuān)著為后人的研究提供了研究思路和研究方法。后人在以后的研究中可以依照前人的研究方法來(lái)研究，并且在其基礎(chǔ)上可以進(jìn)一步延伸，挖掘出更多的研究點(diǎn)。

最后，這些論文和專(zhuān)著在出版之后，也可以讓讀者對(duì)這方面的知識(shí)有一定的了解，還可以普及人們對(duì)相關(guān)知識(shí)的認(rèn)識(shí)。讓人們更客觀的認(rèn)識(shí)歷史的真實(shí)面貌。

三、余語(yǔ)

對(duì)于二戰(zhàn)中遭受巨大災(zāi)難的中國(guó)，聯(lián)合國(guó)善后救濟(jì)總署的援助猶如雪中送炭，對(duì)中國(guó)恢復(fù)經(jīng)濟(jì)來(lái)說(shuō)也是具有重大的意義。聯(lián)總援助中國(guó)的總物資有236萬(wàn)噸，價(jià)值5億多美元，并且還開(kāi)辦了多項(xiàng)緊急救濟(jì)與戰(zhàn)爭(zhēng)善后事業(yè)。“聯(lián)總在中國(guó)的工作，從其規(guī)模來(lái)看，可以說(shuō)是它所從事的事業(yè)中規(guī)模最大的，……聯(lián)總的工作使中國(guó)人受益匪淺，解除了無(wú)數(shù)人的痛苦，拯救了千百萬(wàn)人的生命，……”［14］聯(lián)合國(guó)善后救濟(jì)工作暫且不論其成敗，就其對(duì)戰(zhàn)后受難國(guó)的無(wú)償援助及幫助他們度過(guò)難關(guān)而言，這種國(guó)際上的團(tuán)結(jié)精神是值得我們認(rèn)可的。聯(lián)總提供救助的動(dòng)機(jī)我們暫且不深討，就其緊急援救中國(guó)戰(zhàn)爭(zhēng)難民行為，即足以證明聯(lián)總工作的重大意義。正如英國(guó)著名歷史學(xué)家阿諾德·托因比曾贊譽(yù)道:“聯(lián)總的事跡是人類(lèi)歷史上的一段光輝插曲。雖然它不過(guò)是第二次世界大戰(zhàn)遺留的黑暗中的一次短暫的閃光，但它確實(shí)為人類(lèi)指明了正確的前進(jìn)方向。”［15］

注釋:

［1］聯(lián)合國(guó)善后救濟(jì)總署(英文全稱(chēng):The United Nations Relief and Rehabilitation Administration，英文簡(jiǎn)稱(chēng) UNRRA，中文簡(jiǎn)稱(chēng)聯(lián)總)1943年創(chuàng)立于華盛頓，其名稱(chēng)內(nèi)的“聯(lián)合國(guó)”并非指后來(lái)于舊金山組成的聯(lián)合國(guó)組織，而是指第二次世界大戰(zhàn)期間的同盟國(guó)參戰(zhàn)國(guó)家.

［2］王德春:《聯(lián)合國(guó)善后救濟(jì)總署的誕生及其使命》，人民出版社，2004年6月第1版.

［3］周藴蓉:《戰(zhàn)后國(guó)民政府的善后救濟(jì)》《漢江論壇》，2004年第3期.

［4］趙剛印:《1945—1947年行政院善后救濟(jì)總署述論》，《黨史研究與教學(xué)》，1999年第3期，總第147期.

［5］陸遠(yuǎn)權(quán):《1946—1947年國(guó)民政府善后救濟(jì)工作述評(píng)》，《四川三峽學(xué)院社會(huì)科學(xué)學(xué)報(bào)》，第12卷，1996年第2期.

［6］王劍飛《善后救濟(jì)總署湖北分署研究》，華中師范大學(xué)，2011年5月.

［7］張慶林《山東抗戰(zhàn)勝利后的善后救濟(jì)研究1945—1947》，山東師范大學(xué)，2010年4月.

［8］劉明興《善后救濟(jì)臺(tái)灣分署研究1945—1947》，華東師范大學(xué)，2010年5月.

［9］蔡勤禹《國(guó)家、社會(huì)與弱勢(shì)群體:民國(guó)時(shí)期的社會(huì)救濟(jì)(1927－1949)》，天津人民出版社，2003年版.

［10］周秋光《中國(guó)慈善簡(jiǎn)史》，人民出版社，2006年版.

［11］轉(zhuǎn)引自王德春《聯(lián)合國(guó)善后救濟(jì)總署與中國(guó)》，人民出版社，2004年6月第一版，第5頁(yè).

［12］轉(zhuǎn)引自王德春《聯(lián)合國(guó)善后救濟(jì)總署與中國(guó)》，人民出版社，2004年6月第一版，第6－12頁(yè).

［13］轉(zhuǎn)引自王德春《聯(lián)合國(guó)善后救濟(jì)總署與中國(guó)》，人民出版社，2004年6月第一版，第302頁(yè).

［14］艾什頓·格沃特金，“聯(lián)合國(guó)善后救濟(jì)總署”，《歐洲的重組》上冊(cè)，上海譯文出版社1981年版，第173－174頁(yè)，轉(zhuǎn)引自王德春《聯(lián)合國(guó)善后救濟(jì)總署與中國(guó)》，人民出版社，2004年6月第一版.

［15］［英］阿諾德·托因比、維羅尼卡·托因比主編，勞景素譯:《歐洲的重組》，上海譯文出版社1981年版，第84頁(yè)。