關(guān)于構(gòu)建檔案應(yīng)急機(jī)制的思考

高 峰

(黑龍江省農(nóng)墾總局佳木斯離退休干部休養(yǎng)所 黑龍江 佳木斯 154002)

一、建立檔案應(yīng)急機(jī)制的重要性

(一)檔案應(yīng)急機(jī)制是提高檔案安全的重要手段之一

檔案作為寶貴的社會財富，對于社會的發(fā)展具有極為重要的意義和價值。檔案通過對國家各個方面的歷史的進(jìn)行記錄，可以說是記憶的縮影，由于其所記錄的資料較多，所以檔案數(shù)量和信息價值都較大，這自然就對其保管提出了較高的要求。通常情況下，檔案中的一些原始資料都具有孤本性的特征，一旦受到損毀，則會無法補(bǔ)救，導(dǎo)致其失去利用價值。

(二)檔案應(yīng)急機(jī)制的構(gòu)建可以更好的應(yīng)對檔案突發(fā)事件的發(fā)生

構(gòu)建檔案應(yīng)急機(jī)制是為了能夠更好的應(yīng)對突發(fā)性公共事件，一些人為或是自然原因所導(dǎo)致的突發(fā)性公共事件發(fā)生時，其會帶來區(qū)域性的嚴(yán)重破壞發(fā)生，人員和財產(chǎn)安全都會受到較大的威脅。所以建立檔案應(yīng)急機(jī)制，可以預(yù)防自然災(zāi)害和人為災(zāi)害的發(fā)生，同時在公共安全事件發(fā)生時也能夠靈活應(yīng)對，占據(jù)先機(jī)，從而有效的提高檔案的安全系數(shù)，使檔案資料的完整性能夠得到保障。

二、檔案應(yīng)急機(jī)制系統(tǒng)構(gòu)建

(一)預(yù)防系統(tǒng)

預(yù)防系統(tǒng)是整個應(yīng)急系統(tǒng)的基礎(chǔ)性工作。包括強(qiáng)化工作人員危機(jī)意識、進(jìn)行應(yīng)急處理模擬訓(xùn)練、制定應(yīng)急計劃、做好物資儲備、確定突發(fā)性公共事件指揮決策機(jī)構(gòu)成員、建立檔案容災(zāi)系統(tǒng)等內(nèi)容。其中，物資儲備包括人力、物力和財力的儲備。人力資源儲備指檔案機(jī)構(gòu)應(yīng)與諸如消防等專業(yè)搶險救援隊(duì)伍建立聯(lián)系，從政策法律上取得國家軍隊(duì)武裝力量的支持，在檔案安全受到災(zāi)害威脅時能夠及時地進(jìn)行救援;物力資源儲備指檔案館應(yīng)備有突發(fā)性公共事件發(fā)生時用以保護(hù)檔案的必要救援設(shè)施和裝具，在遇到突發(fā)性公共事件又無法及時轉(zhuǎn)移檔案時可以暫時用這些裝置減少檔案損失;財力資源儲備指應(yīng)建立檔案應(yīng)急工作專項(xiàng)基金，用于確保檔案應(yīng)急機(jī)制的有效運(yùn)轉(zhuǎn)，減少檔案在突發(fā)性公共事件發(fā)生時的損失。

(二)應(yīng)對系統(tǒng)

由于突發(fā)性公共事件爆發(fā)的具體情況是很難準(zhǔn)確預(yù)測和防范的，所以檔案工作在突發(fā)性公共事件中的應(yīng)對系統(tǒng)是應(yīng)急機(jī)制的重要組成部分，也可以說是在突發(fā)性公共事件發(fā)生時檔案安全的最后一道防線。一旦事件發(fā)生，預(yù)防系統(tǒng)無法確保檔案安全時，如何搶救檔案、優(yōu)先搶救哪些檔案等問題都應(yīng)建立相關(guān)制度或規(guī)章對其進(jìn)行規(guī)定，并及時對事件進(jìn)行監(jiān)測，在突發(fā)性公共事件的顯現(xiàn)爆發(fā)期到來之前對檔案進(jìn)行轉(zhuǎn)移或采取其他措施將其與事件可能造成的災(zāi)害隔離，控制災(zāi)害對檔案的影響。

(三)組織領(lǐng)導(dǎo)系統(tǒng)

在突發(fā)性公共事件發(fā)生時，應(yīng)急機(jī)制的有效運(yùn)行必須依靠有效的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)來進(jìn)行運(yùn)作。因此。建立明確的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)是十分必要的。在應(yīng)急指揮決策機(jī)構(gòu)中應(yīng)明確一名分管突發(fā)事件的領(lǐng)導(dǎo)，成立檔案工作應(yīng)急決策機(jī)構(gòu)，指定專門的檔案安全負(fù)責(zé)人。在突發(fā)性公共事件危及檔案安全時指揮部署檔案救援工作，該負(fù)責(zé)人可由政府部門分管檔案系統(tǒng)的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)兼任，檔案工作應(yīng)急決策機(jī)構(gòu)的成員還應(yīng)包括檔案館館長以及政府相關(guān)專業(yè)救援部門領(lǐng)導(dǎo)。同時，應(yīng)在檔案館內(nèi)建立檔案工作應(yīng)急小組以便及時配合專業(yè)救援部門開展檔案救援工作。

(四)保障系統(tǒng)

即在事件發(fā)生時，除預(yù)防系統(tǒng)中的儲備工作外，檔案應(yīng)急機(jī)制的運(yùn)轉(zhuǎn)要有相關(guān)法律法規(guī)的保障，如地震、洪災(zāi)發(fā)生時，什么人來轉(zhuǎn)移檔案、怎么轉(zhuǎn)移檔案、優(yōu)先轉(zhuǎn)移什么檔案等許多事項(xiàng)都需要有法律法規(guī)的保障。同時，保障系統(tǒng)還應(yīng)包括信息傳遞途徑的保障等內(nèi)容。

三、建立檔案應(yīng)急機(jī)制過程中應(yīng)注意的問題

(一)強(qiáng)化檔案工作的應(yīng)急意識

通過構(gòu)建檔案應(yīng)急機(jī)制，當(dāng)檔案的預(yù)防系統(tǒng)及災(zāi)害防御政策都相對較為完善時，可以有效的降低突發(fā)事件過程中檔案的受災(zāi)程度，但相對來講，在完善的機(jī)制下檔案工作人員對檔案保護(hù)的安全意識也會隨之松懈，在思想上容易麻痹大意。所以需要檔案部門要加強(qiáng)檔案人員的安全教育工作，強(qiáng)化檔案人員及全社會對檔案的防災(zāi)減災(zāi)意識，從而營造一個良好的災(zāi)害應(yīng)急氛圍，確保檔案保管的安全。

(二)應(yīng)急機(jī)制建立中各子系統(tǒng)應(yīng)均衡發(fā)展

在構(gòu)建檔案應(yīng)急機(jī)制工作中，對預(yù)防工作更為重視，所以在預(yù)防系統(tǒng)建立時受到的關(guān)注度較多，但在檔案應(yīng)急機(jī)制中，預(yù)防系統(tǒng)只是其中一項(xiàng)內(nèi)容，在突發(fā)性公共事件發(fā)生時，需要預(yù)防、應(yīng)對、組織和保障系統(tǒng)的共同作用才能確保檔案的安全。所以在應(yīng)急機(jī)制構(gòu)建過程中，需要確保應(yīng)急機(jī)制中各系統(tǒng)的均衡發(fā)展，只有這樣各系統(tǒng)才能在應(yīng)對突發(fā)事件時相互作用、相互支撐，確保事故影響降至最低。

(三)應(yīng)急機(jī)制建立中對于災(zāi)種的考慮應(yīng)較為全面

在當(dāng)前檔案安全工作中更注重于對火災(zāi)的防范。盡管火災(zāi)在突發(fā)性公共事件中是較為常發(fā)生的一類災(zāi)害，但在各種突發(fā)事件中，火災(zāi)也只是眾多種類災(zāi)害中的一種，突發(fā)性事件種類較多，因此需要在構(gòu)建檔案應(yīng)急機(jī)制過程中要全面對各種災(zāi)害可能帶來的破壞性進(jìn)行考慮和分析，確保所采取的預(yù)防措施的全面性。

四、結(jié)束語

檔案應(yīng)急機(jī)制的建立屬于對檔案安全性的事前預(yù)防，在當(dāng)前我國構(gòu)建檔案應(yīng)急機(jī)制過程中，由于在這方面制度建上不僅缺乏相應(yīng)的資料，而且制度上也處于空白狀態(tài)，這就需要在應(yīng)急機(jī)制構(gòu)建過程中要深入到實(shí)地進(jìn)行考慮，從而獲得第一手資料，這樣才能確保所構(gòu)建的檔案應(yīng)急機(jī)制具有較好的可操作性和科學(xué)性，有效的提高檔案資料的安全性和完整性。

［1］戴金英.城建檔案館災(zāi)害應(yīng)急體系的建立［J］.城建檔案，2010(3).

［2］吳加琪.周林興.檔案部門災(zāi)害事件應(yīng)急準(zhǔn)備能力研究［J］.浙江檔案，2012年6 期.