《東方雜志》關于晚清小學施行強迫教育舉措的記述

羅李宇頌

(華中師范大學第一附屬中學 湖北 武漢 430223)

晚清教育體系之中，又“以小學堂為最要。”［1］(P．93)除舊布新之時，由于經費不足、師資匱乏、教育腐敗、地區發展不平衡等因素，教育發展滯后，有識之士呼吁對小學實行強迫教育(相當于義務教育)，希望能夠使小學教育得到普及，盡管困難重重，但是極富熱忱地大力倡導發展小學教育，并積極建言獻策。

一、籌款興學

“經費者辦理一切之原料也，非獨教育為然。無論何事，一有經費即易舉。”例如日本皇太子大婚之時，天皇欲賜褔澤諭吉男爵，“褔不受，愿受十萬賞金，以充學堂經費，經費之關系于教育為何如哉?”［2］(P．128)仿照日本、歐美各國辦法，“凡數區合立及每區獨立之小學校，其建設費及維持費，皆有每區之人擔負。”在中國將大郡之中每個家庭分為上中下三個等級，每月上戶抽款五十文，中戶三十文，下戶十文。大郡以10 萬人計算，每月可得一千緡，一年可得三萬六千緡(約4000 元)。推廣到鄉鎮、郊野每戶每月抽款可以減少一些，中戶十文，下戶五文。以4000 元經費可以建小學40 所。再將大郡廣延十里，十里之內劃分東西南北中五個學區，每區建小學8 所，按學區就近入學，往返并不遠，可以不必寄宿［3］(PP．75－76)，這樣也可以節約經費，以最小成本達到最大化的辦學效果。這是一種理想，未必能能夠施行。

有識之士更多的是勸諭紳商廣設小學堂。“初等小學堂為養士始基，……立國之本全在于此。”然而各省經費支絀，“在官勢不能多設”，當師資日益見多之時，要求地方官員“勸諭紳商集資廣設”。［1］(P．95)“賢者出力，富者出錢。”廣泛動員各界捐資興學，包括育嬰堂、庵觀、寺院等，中小學堂必然“櫛比林立”。［4］(P．117)當時動員紳商興辦小學，也是動員民間力量興學的一種舉措。

二、豁免學費

清政府《新定學務綱要》規定“除初等小學堂及優級初級師范學堂均不收學費外”，其余學堂各省自行制定學費標準，“但須量學生力之所能及”。［5］(PP．91－92)

兒童有上學的義務，“欲實行強迫教育以公立學堂為最宜，既曰公立則宜豁免學費，否則學齡兒童之不就學者將籍口于學費無出，而強迫教育因之不得實行亦。”［6］(P．61)強迫教育“實含有勸導之性質，其名曰強，實謂之勸。”可在府廳州縣設立學務公所進行勸導。以前私塾兒童入學，“歲費不過十金”。現在進入小學堂，書籍、校服等種種花費，“固已過之”，若加以學費，“學堂之父兄，其何以堪。”教會學校“近幾遍布內地”，學費較低，如果信教，“猶可捐免”，廢除科舉之后，“民間子弟爭入此等學堂。”［2］(PP．128，133)憂慮教會學校競爭，恐怕培養“媚教崇外”的學生，希望中國政府豁免小學學費。1907年清政府又規定:初等小學堂學費每月至多不超過銀元三角，“并須體察地方情形暫時酌量免收。”高等小學堂每月收銀元三角至六角不等。需要住宿者收取膳宿費，不寄宿而在學堂膳食者收取膳食費，膳宿費用根據地方和學堂情形征收。小學堂、師范學堂、初等實業學堂、半日學堂、藝徒學堂、女子學堂不收入學費銀元兩元。［7］(P．399)

三、節省辦學經費

1．校舍。仿照日本辦法，“學堂之建設必求寬大之地，少建雜舍，多造講堂，最有實用。”校舍簡單不鋪張浪費。［8］(P．1)

2．教學用品。中國創辦學堂一切教學用品多從日本進口，如果中國在交通便利的地方建廠，請外國人傳授技術自行生產，就可以節約經費，也可以廣濟“開化較遲之州縣”，這些地方“有欲購一粉筆、石板而不可得者。”［6］(P．67)

3．校服。清政府規定小學堂校服為一套。中國毛紡織物并不發達，可以用土布，“擇其堅樸耐久者”，仿照西式服裝樣式，“惟求潔凈，不貴奢華，雅而樸，質而廉，便于動作，而無壓迫過緊之患，是為得之。”［9］(P．127)

4．教育行政與教育事業分開。節省教學行政費用，擴充教育事業經費。行政費用減少一分，教育事業費用就增加一分。“若教育事業不興盛，雖有完備之教育官廳，亦屬無益。”［10］(PP．18－19)

四、廣設學堂

“一國之強弱，視小學堂之多少為比例。”日本全國僅43個縣，不過中國一個大省的面積，“而小學堂有二萬六千之多”，中國地域遼闊，“應設小學堂幾何?”［2］(P．131)清末中國大概4 億人，應該受教育者大概1 億人，學齡兒童至少五千萬人。全國183 府，所轄廳州縣1681 個，如果每個州縣設立小學堂300 所，全國需要建50 多萬所小學，教育才可以普及。［11］(P．181)然而，小學堂“無論寥寥各學有若晨星，而此寥寥者，且如兒戲焉。”［12］(P．287)

有人建議用最節省經費的辦法興辦小學。可以租用寺院為學校，房租約300 元。每校最少有教員4 人，課程不止4科，教地理者可以兼教歷史，教倫理者兼教國文，教數學者兼教初級理化，外語教師多個學校聯合聘請，這樣聘請教員的費用大概400 元。僅僅購置教科書大概100 元。仆役及雜用之款大約200 元。每年合計大概花費1000 元。［3］(P．76)

五、培養師資

創辦初級師范學堂以培養初等小學及高等小學師資，“尤為辦學堂者入學第一義。”［1］(P．94)

1．改造塾師

在經費艱難之際，“而今各縣稍有余力，均已盡于賠款，蓋有欲興一小學堂而不可得者。”過渡的最好辦法是“以私塾之改良為考生之出路。”［13］(P．253)

塾師每大郡約有200 人，選擇有學識有名望者，經過小學師范速成科三個月培訓，“即可為小學校教員矣”，因為“小學教科與中學大學不同，于每門之學略得其普通門徑即可為教員矣。”［3］(P．78)顯然這是一種權宜之計，同時兼有為塾師謀生計之意。

2．多設師范傳習所

各省會多設師范傳習所，“師資既高，學自易行”［14］(P．270)。以學齡兒童計，“每府廳州縣至少須立初級師范二三所。今即以無款項、無教員，故委屈遷就，每府廳州縣亦必立初級師范一所，……每學堂人數至少須百二十人(分為二班)，畢業年限，至少亦須一年。”［9］(P．63)

六、教育與時代救亡聯系在一起

“今日救亡之道莫急于教育國民，而教育國民莫急于初等小學。”對比日俄戰爭，有人認為其中原因之一為“國民程度之高下”決定其國勢之強弱。根據明治三十六年統計，日本學齡兒童百人之中入學率為88%;而俄國僅為6%。因此，中國以積弱之勢屹立于競爭世界，“茍非教育普及，必不足爭自存。”［15］(P．31)

有人建議改革教學內容，增加明恥、雪恥、地方事宜三項內容。將近百年來外敵侵略中國土地，虐待中國人民、掠奪路權礦產資源等事，講明御侮之道，用官話編成小學教科書;地方縣鎮鄉風俗生計等事以及改良辦法，也用官話編成鄉土教材。［16］(P．40)

七、發揮勸導作用

學部以實行強迫教育不能立即見效，建議先從勸導入手，特制定辦法十條，概括如下［17］(PP．211－212):

各州縣村鎮多派勸學員分赴各地勸學;省會小學堂至少需有100 所，學生人數至少5000 人;府州縣小學堂至少40所，學生至少2000 人;村鎮有50 戶者，至少有1 所小學堂，學生至少40 人。達不到入學年齡的兒童，宜接受幼兒教育，“由勸學員酌量辦理”。

總之，“教育之興貴于普及”［18］(P．51)，面對晚清內憂外患的困局，有識之士希望通過普及小學教育，增進國民智識，振興中華。他們廣泛動員社會各界力量，在力所能及的范圍內，希望實現普及義務教育的宏愿。然而困難重重，在新舊駁雜之際，各種建議和措施多為社會轉型時期的權宜之計。與歐美發達國家相比，他們看到了中國教育的差距，決心從小學教育抓起，逐步發展中國的教育事業，這些都屬難能可貴。

注釋:

［1］新定學務綱要［N］．東方雜志，第1 卷第3 期(1904年5月10日)．

［2］方言．論教育之普及須實行強迫［N］．東方雜志，第3 卷第6 期(1906年7月16日)．

［3］教育普及議(錄四月二十日警鐘報)［N］．東方雜志，第1卷第4 期(1904年6月8日)．

［4］論窮僻州縣興學尤不可緩(錄漢口日報)［N］．東方雜志，第1 卷第1 期(1904年3月11日)．

［5］新定學務綱要(續第三期)［N］．東方雜志，第1 卷第3 期(1904年6月8日)．

［6］強迫教育私議(節錄丙午第四期北洋學報)［N］．東方雜志，第3 卷第5 期(1906年6月16日)．

［7］學部定立京外各學堂收取學費章程［N］．東方雜志，第3卷第13 期(1907年2月7日)．

［8］普及教育節省經費條議(上海沈亮啟稿)［N］．東方雜志，第5 卷第1 期(1908年2月26日)．

［9］強迫教育私議(節錄丙午第四期北洋學報)［N］．東方雜志，第3 卷第5 期(1906年6月16日)．

［10］杜亞泉．論今日之教育行政(續)［N］．東方雜志，第8 卷第8 號(1911年10月16日)．

［11］羅振玉．各省十年間教育之計劃(節錄丙午第七期教育世界)［N］．東方雜志》第3 卷第9 期(1906年10月12日)．［12］學務芻言(節錄丙午九月初七日申報)［N］．東方雜志，第3 卷第11 期(1906年12月10日)．

［13］廢科舉后補救辦法(錄乙巳八月十二日中外日報)［N］．東方雜志，第2 卷第11 期(1905年12月21日)．

［14］直隸總督袁、盛京將軍趙、兩湖總督張、署兩江總督周、署兩廣總督岑、湖南巡撫端奏請立停科舉推廣學校并妥籌辦法摺［N］．東方雜志，第2 卷第11 期(1905年12月21日)．［15］論教育普及宜注重初等小學及變通語言文字(節錄乙巳正月十九日新聞報)［N］．東方雜志，第2 卷第3 期(1905年4月29日)．

［16］普及教育議(錄丙午正月十七日時報)［N］．東方雜志，第3 卷第3 期(1906年4月18日)．

［17］各省教育匯志［N］．東方雜志，第4 卷第9 期(1907年10月31日)．

［18］學部札行各省提學使司通飭府廳州縣調查境內一切有關教育事宜文［N］．東方雜志，第4 卷第3 期(1907年5月7．