讓鄉鎮黨代表的責任時刻扛在肩上——黎城縣推行鄉鎮黨代會年會制紀實

□ 李劍力 王喜田 楊磊

讓鄉鎮黨代表的責任時刻扛在肩上
——黎城縣推行鄉鎮黨代會年會制紀實

□ 李劍力 王喜田 楊磊

黎城縣在全縣9個鄉鎮推行的黨代會年會制，不僅使鄉鎮黨代表的身份從“會議代表”變成了“任期代表”、履職從“一次性”走向了“常態化”，議政從“五年一會”增加為“一年一會”，素質從“舉手鼓掌”轉到了“議事決策”，更主要的是保障和擴大了黨代表的知情權、參與權、表達權和監督權，凝聚了黨員群眾的發展共識，有力地推動了黨內基層民主建設與鄉鎮經濟社會的持續發展。

乙未年仲春時節，在該縣采訪期間，縣委常委、組織部長常慶告訴筆者，自2014年推行鄉鎮黨代會年會制以后，黨代表建言獻策的渠道寬了，肩上的責任重了，參與黨務和政務的范圍廣了，聯系群眾的機會多了，匯集民智的渠道暢了，科學決策的水平自然就高了！

民主監督有了新平臺

“召開黨代會年會，黨代表每年對鄉鎮黨委班子和紀委班子及成員進行民主測評，審議通過年度黨委、紀委工作報告，可以使黨代表對鄉鎮黨委決策等重要事項進行更加積極有效的民主監督。”該縣洪井鄉黨委書記王雁椿說。每年召開一次年會，黨代表對鄉鎮黨委、紀委班子由“五年一監督”轉變到“一年一監督”，更能體現監督的經常性、規范性。

黃崖洞鎮的一名黨代表說：“第一次以無記名的方式給鎮里領導作測評，實實在在行使了黨代表的民主權利，挺好！”

黎侯鎮黨委書記岳保國告訴我們：“以前對領導班子的評議，參與者主要是機關工作人員、村黨支部書記，參與評議的不到100人，現在納入黨代會的內容，黨代表成了考評人，參與監督和評議的人群范圍也相應擴大了。在黎侯鎮，參會的108名黨代表，以及73名列席代表和嘉賓，共181人，當起了黨委領導班子及其成員的‘考官’?！?/p>

據了解，在年會上，各鄉鎮黨委、紀委向黨代表作年度工作情況報告，鄉鎮黨委班子成員作履行黨建工作職責、為民辦實事公開承諾，黨代表也可以就有關問題向鄉鎮黨委班子成員進行直接詢問，鄉鎮黨委班子成員當場進行答復和解釋。各鄉鎮在召開年會時，邀請非黨代表的部分村干部、鄉鎮機關單位負責人列席會議，通過廣播、標語、板報、手機短信、網絡媒體等形式，積極向廣大黨員干部宣傳召開黨代會年會的重要意義，接受全鄉鎮黨員干部的監督。同時，會上，黨代表、列席人員還對鄉鎮黨委班子及其班子成員的工作作風、取得成效進行了民主評議，總體評價分為“優秀”、“良好”、“一般”、“較差”四個檔次，并當場公布。該縣9個鄉鎮黨委班子及其成員評議結果為“優秀”的達到95%以上。鄉鎮黨代會年會的召開，切實發揮了黨代表的監督作用，確保了黨員權益最大化。

建言獻策有了新途徑

“黨要代表人民群眾的根本利益，就要保持與人民群眾的密切聯系，推行黨代會年會制有利于黨代表以提案、提議的形式把群眾的訴求及時反映上來，為鄉鎮黨委作出重大決策提供依據，有利于保持黨和群眾的血肉聯系?！笨h委常委、組織部長常慶說。

從“五年一會”到“一年一會”，從“開會代表”到“議事代表”，切實增強了黨代會的工作實效性。據了解，各鄉鎮黨代會年會召開前，該縣鄉鎮黨代表們充分利用黨代表工作室、黨代表論壇、黨代表網上交流平臺、“黨代表直通車”等平臺，向黨員群眾征求意見建議。在2014年鄉鎮黨代會年會上，該縣各鄉鎮均有黨代表根據征求到的意見建議，結合本鄉鎮實際，就經濟社會發展和黨的建設中的重大問題，積極提出屬于自己職權范圍內的提案。

黎侯鎮與洪井鄉兩個鄉鎮的黨委工作報告不僅交上了上一年的“答卷”，還對新一年的工作提出了構想。

“這樣的黨代會年會，不僅為新一年工作指明了方向，而且還很接地氣。”黎侯鎮黨代表韓乃旺如是說。

來自黃崖洞鎮的黨代表賈保慶也稱贊年會的形式好，會上也有很多民生的提案。在去年的黨代會年會上，賈保慶等4名黨代表就提交了“關于修建東崖底村至清泉村16里鄉村公路的提案”。據介紹，東崖底村至清泉村16里鄉村公路仍未實現水泥硬化，而該道路是東崖底村、麻池灘村、清泉村等6個村的村民日常出行的主干道，大部分村民已經多次向這6個村的村委會提出修建該路段的建議。經工程公司估價，該道路實現水泥硬化需1100萬元?！暗捎谶@6個村經濟底子差，難以承擔如此龐大的費用，希望鎮黨委綜合考慮，給予資金上的支持?！碧岚溉缡墙ㄗh。而該提案經大會討論后，鎮黨委即刻與縣交通運輸局聯系，并上報縣委、縣政府，縣委、縣政府將該路作為全縣一號民生工程，縣交通運輸局自籌資金1100萬元，于去年6月動工修建。如今，一條長16里，寬6米的水泥路已建成通車。

黃崖洞鎮黨委書記謝永強深有感觸地說：“讓絕大多數代表意見上升為鎮黨委的決策，使我們的決策更接‘地氣’，有效提升了決策民主化、科學化水平?！?/p>

據了解，該縣2014年鄉鎮黨代會年會期間，收到提案51件，其中涉及黨的建設12件、基礎設施建設13件、民生保障建設15件、其他方面11件，對鄉鎮黨委班子及其成員提出意見建議62條。同時，在會上，各鄉鎮黨代表對本地區年度計劃、長遠規劃，特別是重大事項或事關全局的焦點、熱點問題進行討論并作出決策，審議通過了鄉鎮黨內有關制度13個。

服務群眾有了新載體

“鄉鎮黨代會年會改變了以往‘會期舉手，會后靠邊’的無所作為情況，年會通過的黨代表聯系黨員群眾、述職評議、調研、提案、承諾等制度，為黨代表發揮先鋒模范作用，帶頭服務群眾、為民辦實事提供有效平臺?！蓖：愉佮l黨委書記魏曉偉深有感觸地說。2014年以來，該縣積極開展黨代表“調研視察”、“結對幫扶”、“面對面對話”等活動，為黨代表作用發揮搭建了三大平臺。

以訪民聚智活動為平臺，發揮黨代表推動發展的作用。黨代表以黨代表工作室為平臺，深入基層一線調研，積極議政參政、建言獻策。去年以來，該縣各鄉鎮共組織黨代表2186人次開展調研視察活動，共收到黨代表調研文章28篇，合理化建議150余條，黨代表真正成為了基層發展的“助推器”。

以“結對幫扶”活動為平臺，發揮黨代表的橋梁紐帶作用。該縣黎侯鎮在黨代表中開展了“三聯系、五幫扶”活動，就是每個鄉鎮黨委委員聯系10名以上黨代表，每名黨代表聯系5名以上黨員群眾，每名農民黨員聯系3～5個農戶，通過幫項目、幫信息、幫資金、幫技術、幫勞務解決群眾生產生活中的難題。據統計，該縣黨代表共聯系黨員群眾16523人，提供幫扶資金145.8萬元；受到幫扶的新上項目234個；受到技術幫扶的民營企業91家；受到幫扶的信息3296條；受到幫扶的剩余勞動力13890余人，黨代表真正成為了密切黨群關系的“連心橋”。

以“黨代表與群眾面對面對話”活動為平臺，發揮黨代表服務群眾作用。去年7月8日，洪井鄉組織鄉黨政班子成員和24名黨代表與60名群眾，在洪井村一塊普通的打麥場上與群眾面對面對話。對話會上，對群眾反映的問題，能答復的當場答復；需要深入調查的，一個月內給予答復；疑難復雜事項三個月內給予答復；涉法涉訴和需上級有關部門解決的，要掌握問題的實質，列表登記，積極爭取上級有關部門解決。據了解，去年該縣各鄉鎮共組織黨代表與群眾面對面對話會32次，接待群眾2650人次，當場解決實質性問題69個，化解各類矛盾糾紛685起，使黨代表真正成了服務群眾的“貼心人”。

（責編：郭寧虎）