突出問題導向 同心合力攻堅

□ 中共渾源縣委常委、組織部長 姚志強

整頓軟弱渙散基層黨組織，是貫徹黨要管黨、從嚴治黨方針，實現“四個全面”戰略布局的重要任務。

一、突出問題導向，分類施策解決重點問題

一是著力解決黨組織班子不齊不強的問題。把健全班子、配強書記作為整頓建設的首要任務。對班子不健全的要抓緊配齊，對黨組織書記空缺的要全部選配到位，不能勝任現職的要盡快調整。要嚴格標準，拓寬渠道，注重選拔黨性強、能力強、改革意識強、服務意識強、廉潔意識強的黨員擔任基層黨組織書記。村、社區暫時沒有合適人選的，從鄉鎮干部、大學生村官中擇優選任黨組織書記。要加大培訓力度，幫助基層干部盡快熟悉情況，進入角色，切實增強政治意識和組織觀念，提高服務群眾能力和履職本領。二是著力解決基層不和諧、不穩定的問題。對受宗族、宗教、宗派勢力干擾，治安混亂的村以及征地拆遷等引發矛盾糾紛突出的“城中村”、“移民村”、“拆遷村”等，采取開門接訪、領導包案、帶案下訪、入戶走訪、掛牌督辦等多種形式，集中攻堅解決疑難信訪積案。三是著力解決發展思路不清、無集體收入的問題。把整頓工作與扶貧開發、興辦實事結合起來，堅持因地制宜，發揮聯點領導、幫扶單位、駐村干部的作用，認真分析村情民意，幫助理清發展思路，拓寬增加集體收入的途徑。四是著力解決組織生活不嚴格不規范的問題。堅持基層黨組織的政治屬性，把“三會一課”、民主評議黨員、組織生活會等制度堅持好，從嚴格規矩、嚴肅紀律入手，強化黨組織和黨員的角色意識。進一步規范黨組織生活制度，健全黨組織議事規則、黨務政務公開等工作制度，完善服務承諾、首問負責等服務制度，不斷增強基層黨組織活動的規范性和有效性。村（社區）黨組織要健全村級組織活動場所管理制度，加強村（社區）活動場所的運行和規范化管理；機關事業單位黨組織要認真貫徹落實《中國共產黨黨和國家機關基層組織工作條例》；非公經濟和社會組織黨組織要結合生產經營實際規范黨內組織生活。五是著力解決管理不民主、村務財務不公開的問題。完善城鄉基層社會治理機制，深入推進村務監督委員會建設，建立健全村級民主監督機制，進一步建立健全民主商議、為民辦事的服務機制，做到大家的事大家議、大家的事大家辦。嚴格執行村（社區）重大事務決策“四議兩公開”制度，規范村居事務決策、辦理的程序。六是著力解決基層干部不作為、亂作為的問題。要與農村集體“三資”管理專項清理整治活動相結合，與整治群眾身邊腐敗問題相結合，緊緊扭住基層黨組織和黨員干部中存在的“四風”問題開展整頓，狠抓農村基層黨風廉政建設，對基層干部辦事不公、方法簡單粗暴，導致政策不落實、工作不到位、群眾意見大等問題，要采取措施重點解決。

二、注重合力攻堅，多措并舉創新幫扶思路

在集中整頓過程中，針對軟弱渙散黨組織的不同情況，堅持把更多的人力、財力、物力投向基層，突出重點，分類施策，采取縣級領導聯系指導、縣直單位結對幫扶、派駐工作組進駐整治、選派“第一書記”或黨建工作指導員全程參與等方式，合力攻堅。一是縣級領導聯系指導。建立縣四套班子聯系軟弱渙散基層黨組織制度，25名縣四套班子領導聯系指導18個鄉鎮的33個軟弱渙散村和社區，11名縣委常委聯系12個機關、事業單位等領域的軟弱渙散黨組織。深入聯系基層黨組織進行調研指導，幫助基層黨組織理清發展思路、解決困難問題，重點在強化班子建設、規范黨內生活、規范制度建設、提升黨組織服務能力方面進行指導，扎實抓好整頓措施的落實。在農村（社區），要在增強黨組織的領導核心和政治核心作用，開發優勢產業資源，發展特色農業和設施農業，發展壯大集體經濟、促進農民致富增收等方面進行幫扶。二是縣直單位結對幫扶。按照“黨群部門包弱村、政法部門包亂村、經濟部門包窮村、農口部門包專業村”的辦法，實行任務捆綁，整體推進。在農村和社區，推行“2+1”的方式幫扶，即兩個縣直單位聯系幫扶一個軟弱渙散基層黨組織；其他領域黨組織采取“1+1”的形式進行幫扶，即一個縣直單位聯系幫扶一個軟弱渙散基層黨組織。縣直機關單位要充分發揮自身在黨建、信息、資金、技術、管理、人才等方面的職能優勢，要通過召開座談會、個別談話、入戶走訪等形式對所幫扶的基層黨組織的組織建設、集體經濟發展、群眾生產生活、基礎設施建設等突出問題進行調查走訪，采取共過組織生活、共促隊伍發展、共解群眾急難、共謀雙方發展的方式開展結對幫扶活動。三是派駐工作組進駐整治。由鄉鎮黨委或縣直工委主要負責同志任組長，結對幫扶單位負責同志任副組長，鄉鎮黨委（工委）干部、駐村干部、第一書記（黨建指導員）、軟弱渙散黨組織負責人等相關人員組成工作組，工作組組長要發揮好牽頭協調作用，整合各方力量齊抓共管，共同推動落實。要針對軟弱渙散基層黨組織的具體情況，共同研究制訂整頓方案，共同協商提出整頓措施、共同研判整頓任務，實行任務捆綁，合力推進整頓任務落實。四是選派“第一書記”或黨建工作指導員全程參與。從縣、鄉機關優秀年輕干部、后備干部，企事業單位的優秀人員和以往因年齡原因從領導崗位上調整下來、尚未退休的干部中向軟弱渙散農村和社區黨組織選派“第一書記”，幫助建強基層組織，推動集中整頓，為民辦事服務，提升治理水平。在鄉鎮黨委領導和指導下，緊緊依靠村（社區）黨組織,帶領村“兩委”成員開展工作,注意從派駐村實際出發,抓住主要矛盾，解決突出問題。要從縣直工委和縣直機關向其他領域軟弱渙散黨組織選派黨建工作指導員，幫助機關事業單位基層黨組織圍繞貫徹落實《中國共產黨黨和國家機關基層組織工作條例》，嚴格規范黨內政治生活，加強隊伍建設，完善制度建設，從嚴、從實、認真地抓好黨建工作；向非公經濟組織或社會組織黨員和職工宣傳黨的路線、方針、政策和國家法律法規，指導非公企業或社會組織開展黨的活動，加強班子建設、規范黨內生活、建強黨員隊伍；協調黨組織與非公企業或社會組織的關系，建設先進文化，和諧勞動關系，促進企業發展，履行社會責任。

三、從嚴從實整頓，注重成效推進工作落實

開展軟弱渙散基層黨組織集中整頓工作，要堅持從嚴從實要求，采取強有力的措施推進整頓工作落實。一是強化責任落實抓整頓。牢固樹立各級黨組織書記 “抓好黨建就是最大的政績”的理念，把整頓軟弱渙散基層黨組織納入黨建工作整體布局，明確鄉鎮黨委和縣直工委是整頓工作的責任主體，黨委書記和工委書記是第一責任人，要對本鄉鎮、本領域的軟弱渙散黨組織心中有數，逐個研究、推動、深化、鞏固，努力做到“四個清”：底數清、政策清、訴求清、思路清。縣委定期不定期聽取軟弱渙散黨組織整頓工作情況匯報，縣級領導要經常深入基層調研、指導，以上率下，解決一些突出問題和難點問題，強力推動整頓工作取得更大成效。二是注重考核督查抓整頓。在集中整頓期間，建立軟弱渙散基層黨組織整頓工作銷號制，做到整頓一個，轉化一個，評估一個，銷號一個，對確已轉化、驗收合格的，堅持跟蹤問效，鞏固提升；對群眾不滿意、整頓不達標、評估不合格的，要再行“會診”，強化措施，促進轉化升級。對整頓重視不夠、開展不力的地方，采取逐級約談的辦法，縣委組織部要約談鄉鎮黨委書記和縣直工委書記，看直接責任人的職責落實到位了沒有；約談基層黨組織負責人，看第一責任人職責落實到位了沒有；約談結對幫扶單位負責人，看幫扶責任落實到位了沒有。同時，縣委將不定期派出督查組，明察暗訪，查看各工作組和聯點部門對聯系點指導幫助的情況，了解各鄉鎮黨委書記、包村干部、“第一書記”作用發揮的情況。對暗訪中發現的問題，及時糾正提醒，強化整改落實。三是創新工作舉措抓整頓。建立軟弱渙散基層黨組織整頓工作日志制度，第一時間要向縣委組織部上報重要動態；建立定期匯報制度，每月25日前，各鄉鎮黨委和縣直各機關要向縣委組織部報送整頓工作階段小結；縣直機關幫扶單位要建立健全幫扶檔案，如實記錄幫扶活動開展情況、項目實施情況等；健全常態化長效化機制，把從嚴、從實、講認真的態度貫穿到整頓工作全方位、全過程，健全常態化長效化機制，強化部門對軟弱渙散基層黨組織整頓的幫扶，建立動態倒逼機制，確保整頓工作抓常、抓細、抓實。