依法落實全程責任 系統治理農產品質量安全

周開聯

（云南省農業廳，云南 昆明 650224）

習近平總書記提出，“要把農產品質量安全作為轉變農業發展方式、加快現代農業建設的關鍵環節，用最嚴謹的標準、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責，確保廣大人民群眾‘舌尖上的安全’”。總書記明確指出了農產品質量安全在轉變農業發展方式、加快現代農業建設中的戰略定位，需要各級政府、相關部門高度重視。

近年來，我國農產品質量安全形勢總體平穩、逐步向好。但由于農業生產經營高度分散，質量安全管理意識不強，監管力量薄弱，農產品質量安全隱患仍然存在，形勢不容樂觀。

當前，全社會只是對農產品質量安全方面的監管工作比較關注，而對于農業生產過程本身如何建立和落實相關制度、操作規范、依法依標依規生產關注不夠。實際上，農產品質量安全在整個農業產業鏈條中涉及農業投入品的生產、經營、管理，涉及農業生產過程的制度建設、規范操作，涉及產后收儲運環節間的相互銜接。在管理服務方面涉及政府、產業行業管理部門、技術研發推廣機構、監管機構、執法機構、檢測機構、產業行業協會、消費者協會、媒體乃至普通消費者，但最為重要的還是農業生產經營者主體。因此，從根本上做好農產品質量安全的管控，需要依據《農產品質量安全法》和新修訂的《食品安全法》,開展農產品質量安全的系統治理。

系統治理農產品質量安全，就是要從農業生產過程本身的質量安全工作抓起，再配套以嚴格的監管，產管并舉，“產出來”與“管出來”兩手抓、兩手硬，從而從根本上管控好農產品質量安全。正如習近平總書記所說：“食品安全，首先是‘產’出來的，要把住生產環境安全關，治地治水，凈化農產品產地環境，切斷污染物進入農田的鏈條，對受污染嚴重的耕地、水等，要劃定食用農產品生產禁止區域，進行集中修復，控肥、控藥、控添加劑，嚴格管制亂用、濫用農業投入品。食品安全，也是‘管’出來的，要形成覆蓋從田間到餐桌全過程的監管制度，建立更為嚴格的食品安全監管責任制和責任追究制度，使權力和責任緊密掛鉤。”

1 強化地方政府屬地管理責任

要落實各級政府對本行政區域內的農產品質量安全的屬地管理責任。樹立農產品質量安全是公共安全重要組成部分的理念，把農產品質量安全納入重要議事日程，在規劃制定、力量配備、條件保障等方面加大支持力度。地（州、市）、縣（市、區）兩級要全部建立農產品質量安全監管機構，落實鄉（鎮）農產品質量安全監管公共服務機構監管人員。建立以公共財政投入為主的農產品質量安全保障機制，將監管、檢測、執法等工作經費納入各級財政預算。建立健全考核評價機制，將農產品質量安全監管納入地方政府特別是縣鄉兩級政府績效考核范圍。

2 強化產業管理部門生產過程管控

切實履行部門職能職責，全面開展農業環境綜合治理。農業環境管理部門要探索建立農產品產地環境安全監測評價制度。摸清產地污染底數，實時動態全面掌握轄區產地環境因子變化情況，把好農產品生產環境安全關。結合監測普查，依法劃定和調整農產品禁止生產區和種植種類，及時治理、修復被污染的區域。

切實發揮企業管理和產業管理部門作用，嚴格農業投入品管理和綠色化生產。各級農業企業、農民合作社管理部門和農業產業管理部門要加強對農業投入品使用的管理，建立健全農業投入品安全使用制度。定期對農業投入品生產企業、經營門店開展巡查督導和產品抽檢，規范生產經營行為；落實農業投入品經營誠信檔案和購銷臺賬；推行農業投入品連鎖經營、物流配送、農資超市等現代流通方式，以優質農資占領市場。在春耕、秋冬種等重要農時季節，集中力量開展種子、農藥、肥料、獸藥、飼料及飼料添加劑、農機、種子種苗等農資專項打假治理。

研究制定政策措施，在規模化新型市場經營主體全面建立并落實整個生產過程的綠色化、標準化操作規范、質量安全管理制度，加快推進按標生產。扎實推進化肥農藥減量使用行動計劃，采取強有力措施嚴格控肥、控藥、控添加劑，嚴防農業投入品隱性添加行為和亂用、濫用，依法落實獸藥休藥期和農藥安全間隔期制度。積極探索通過綠色防控技術推廣、低毒農藥替代使用等方式，加快淘汰高毒農藥；針對云南農地多在生態相對獨立的山間小壩子的實際，鼓勵有條件的食用農產品主產區整區域禁止銷售、施用高毒農藥。落實畜禽屠宰環節質量安全管理職責，加強病死畜禽水產品無害化處理制度建設，嚴格落實無害化處理政策措施。

3 加強技術機構研發推廣

各級農業研發、教育、技術推廣服務機構要積極研發、推廣符合質量安全要求的農產品生產技術、新型農業投入品。強化培訓、指導和服務，做好預測預報，大力推進測土配方施肥及病蟲害物理防治、生物防治等農業病蟲草鼠害綠色防控技術應用；推進科學用藥，落實“禁止將劇毒、高毒農藥用于蔬菜、瓜果、茶葉和中草藥等國家規定的農作物”；推行專業化統防統治。進一步規范獸藥、飼料和飼料添加劑的使用。指導食用農產品生產主體建立農業投入品使用記錄制度、生產過程記錄檔案制度。

4 強化質量安全監管機構的監督管理

要加快建立本級農產品例行監測制度，健全農產品質量安全風險評估體系和農產品質量安全專家隊伍，為農產品質量安全科學監管提供技術依據。做好農產品質量安全檢驗檢測、包裝標識、產地管理、農業投入品使用記錄等環節的監管工作，推行例行監測與監督抽查相結合，日常監管與專項檢測相結合的農產品質量安全監測制度。省級通過風險監測，掌握農產品質量安全狀況和風險因子；建立健全質量安全信息通報、問題曝光和問題約談制度。市級做好督導檢查、交叉執法，通過例行監測，排查風險隱患。縣級積極協助產業管理部門推進農業投入品使用檔案建立、安全技術推廣促進、監管執法和品牌培育等工作，通過開展監督抽檢，查處違法行為。鄉級做好農民培訓、投入品使用指導、日常巡查、監控生產活動、產地準出服務等工作。

有計劃、有重點地組織開展各類農產品質量安全專項整治，強力推進部門聯合執法和檢打聯動，從嚴打擊農產品生產經營領域的各種違法行為。

5 加強行政執法部門責任

農業綜合執法、動物衛生、漁政等部門要完善執法手段，規范執法行為，加大執法力度，切實履行法律賦予的管理權、檢查權和處罰權，依法加強對農產品質量安全的監督執法。開展農業投入品市場執法檢查，嚴厲打擊生產、銷售和使用禁用農（獸）藥、違禁飼料添加劑等違法行為。健全“檢打聯動”機制，農產品質量安全檢測機構要按照規定程序和要求及時將檢測結果告知農業執法機構；發現涉嫌違法行為的，農業綜合執法機構要及時收集證據，依法查處；對執法查處過程中涉及其他部門職責的，要及時通報和移交。

6 落實生產經營者主體責任

農產品生產企業、農民合作社、家庭農場、專業大戶等農產品生產經營者是農產品質量安全第一責任人，對其生產經營農產品的質量安全負責。生產經營者主體責任的落實就是各級政府、農業行政管理部門、事業機構履行職責的落腳點。

要全面建立生產經營質量安全管理體系、質量安全責任制和承諾制，建立內控制度，配備質量管理人員，嚴格落實產地管理、生產管控、農業投入品使用記錄、包裝標識等質量控制措施，實現農產品質量安全信息可查詢、來源可追溯、過程可控制、責任可追究。食用農產品生產者應當按照食品安全標準和國家有關規定使用農業投入品，嚴格執行農業投入品使用安全間隔期或者休藥期的規定，不得使用國家明令禁止的農業投入品。禁止將劇毒、高毒農藥用于蔬菜、瓜果、茶葉和中草藥等國家規定的農作物。設立質量安全檢測室，開展自律性檢測，或委托有關檢測機構開展質量檢測。收購、儲存、運輸企業和營銷經紀人，對經營的農產品質量安全負責，建立健全產品進貨查驗、購銷記錄、質量追溯和召回等制度。分散農戶要規范生產經營行為。

7 推進農業標準化生產

加快制修定符合高原特色農業發展要求的農業產業標準體系，加大農業標準化生產技術的推廣力度，推進園藝作物標準園、畜禽養殖標準化示范場、水產健康養殖示范場和農業標準化示范縣建設。加強對新型規模化生產經營主體的技術指導和服務，提升其標準化生產水平。大力發展無公害農產品、綠色食品、有機產品、農產品地理標志，將產品通過“三品一標”認證作為申報農業產業化省級龍頭企業、農民合作社省級示范社的必備條件，并在安排農業項目、資金時給予優先扶持，對發生農產品質量安全事故的龍頭企業和農民合作經濟組織實行一票否決，取消相應稱號。

8 推行質量追溯

加快推進可追溯體系建設步伐。抓緊建設全國農產品質量安全追溯信息工作平臺，以及試點企業的內部配套管理體系的建立、信息采集、接入運行等工作，實現試點主體入網、全程記錄、編碼管理、產品檢測、監督檢查、風險預警、消費查詢、投訴受理和指揮調度等功能應用。加快建設省市區、地市州、縣市區追溯信息平臺，加快試點企業內部以質量控制為主的內追溯管理制度的建立，優先將無公害農產品、綠色食品、有機農產品、地理標志農產品和生豬納入追溯范圍，鼓勵農產品生產經營單位開展追溯試點，逐步實現全國農產品生產、收購、貯藏、運輸全環節可追溯，提高企業生產經營質量自控能力，提振消費信心，同時增強質量安全監管工作有效性和便捷性。

9 開展質量安全縣創建活動

以開展農產品質量安全縣創建為工作抓手，切實發揮3個國家農產品質量安全縣示范帶動作用，繼續開展創建活動。通過全面落實地方政府屬地管理責任依法履行、農產品生產經營單位主體責任落實到位、農業投入品監管有力、農產品質量安全監測扎實推進、農產品質量安全執法到位、標準化生產全面實行、農產品質量安全監管體系健全和農產品質量安全制度機制基本完善等8個方面工作，切實提高質量安全水平和群眾滿意度。

10 切實提升農產品質量安全監管能力

督促落實地州市、縣市區農業行政主管部門內部監管機構設置；鄉（鎮）農產品質量安全監管公共服務機構以及承擔相應職責的農業、畜牧、水產技術推廣機構要明確相應工作人員，積極做好農民培訓、質量安全技術推廣、督導巡查、監管措施落實等工作。探索建立健全村級農產品質量安全協管員隊伍，明確工作職責、落實工作責任。

11 推進社會共治

農產品質量安全在整個農業產業鏈條本身涉及農業投入品的生產、經營、管理，涉及農業生產過程的制度建設、規范操作，涉及產后收儲運的相互銜接。在管理服務方面涉及政府、產業行業管理部門、技術研發推廣機構、監管機構、檢測機構、執法機構、產業行業協會、消費者協會、媒體乃至普通消費者，更加重要的還有生產經營者主體，這些都構成了農產品質量安全的責任和利益相關方。政府需要加強領導，提供必要的條件保障；產業行業管理部門需要從產業健康發展的角度加強投入品的管理，積極推進質量安全制度的建立、規范操作的落實；技術研發推廣機構需要加快標準、技術的研發、培訓和推廣；監管機構需要借助檢測機構不斷加大監管的范圍、力度，加強督導；執法機構需要依據法律強化執法；產業行業協會需要積極參與指導、服務；生產經營者主體需要依法依規生產；媒體需要積極傳播質量安全技術、知識、信息，科學、客觀地宣傳報道；消費者協會、普通消費者需要客觀、理性地監督、維權。要落實好上述責任、利益相關方要相互溝通，良性互動，形成合力，從而形成社會共治的格局，共同推進農產品質量安全目標的實現。