以“四個全面”為引領抓好普洱農業農村經濟工作

巖 甾

（普洱市農業局，云南 普洱 665000）

全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進依法治國、全面從嚴治黨，這是以習近平同志為總書記的黨中央作出的戰略部署，開辟了治國理政的新境界，開創了當代中國最新里程碑。是十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央，堅持改革開放以來中國特色社會主義的戰略規劃，針對新形勢下的機遇、挑戰和歷史任務而提出來的重要戰略思想和戰略布局。

普洱市直農業系統要認真貫徹落實黨中央的這一戰略部署，認識新常態、適應新常態、引領新常態，進一步統一思想，突出重點，從嚴要求，堅持打牢理論武裝，加強黨性修養，改進工作作風，認真履行農業農村工作發展的謀劃者、農業政策的執行者、農業技術的推廣者、農民利益的維護者職責，在市委、市政府的堅強領導下，搶抓機遇，深化改革，扎實“開展一個活動、突出兩個重點、打造三個亮點、推進四項工作、抓實五項措施、樹立六個觀念”，為全市綠色發展、跨越發展提供有力支撐。

1 開展一個活動

扎實開展好“三嚴三實”和“忠誠干凈擔當”專題教育活動。要圍繞局黨組實施方案，按照方法步驟和要求，通過專題教育的開展，加強理論學習，強化思想武裝；緊扣教育主題，找準找實問題，堅持聯系實際，開展黨性分析；抓住整改事項，切實解決問題。爭做對黨忠誠、個人干凈、敢于擔當的好干部，以實實在在的行動和成效取信于民，樹立農業系統的良好形象。

2 突出兩個重點

2.1 重點抓好農村土地確權登記頒證試點工作

認真履行好農村土地承包經營權確權登記頒證工作領導小組辦公室職責，貫徹落實好六部委實施意見和《中共云南省委、云南省人民政府關于開展農村土地承包經營權確權登記頒證工作的意見》，扎實推進全市農村土地確權頒證工作。2015年全面啟動景谷、寧洱2個縣和其他8個鄉（鎮）農村土地承包經營權確權登記頒證試點工作。

2.2 重點編制好“十三五”規劃

認真做好農業系統“十二五”規劃實施情況的總結，明確提出“十三五”時期的發展思路、發展目標、主要任務、政策措施、重大工程項目等。抓緊編制由本部門牽頭負責的《普洱市“十三五”農業農村經濟發展對策研究》和由本部門負責編制的《普洱市“十三五”高原特色農業發展規劃》。主動對接上級部門，溝通聯系好由其他部門牽頭、農業局配合的重大研究課題和專項規劃的編制工作。

3 打造三個亮點

3.1 打造“米袋子”和“菜籃子”工程亮點

重點實施瀾滄、景東、景谷、墨江4個省級糧食增產規劃縣（區）農田水利、中低產田地改造項目，積極抓實十大增糧科技措施的落實，繼續抓好3個十萬畝優質稻米基地建設，增強全市糧食產銷自我平衡能力。在抓實“菜籃子”工程建設上，抓好蔬菜產業，各縣（區）都要建好一個蔬菜示范樣板基地；發展好山地畜牧業，力爭肉類總產量達25萬t；全力推進特色漁業，力爭水產品產量達15萬t，建成全省一流的高原特色淡水漁業基地；啟動市級綜合農產品批發市場和活畜禽交易市場的建設以及各縣（區）綜合農貿批發市場建設，積極推進市場流通，確保市場供給。

3.2 打造農業品牌及產品加工亮點

1）實施農業品牌戰略，已成為推動農業轉方式、調結構，加快推進農業現代化的一項緊迫任務。在2015年全國政協會議上中央紀委駐農業部紀檢組組長、農業部黨組成員、中國優質農產品開發服務協會會長朱保成發言時提出制定農業品牌發展規劃、建立健全扶持保護機制、建立和完善品牌標準體系、探索建立農產品品牌目錄制度、推進特色農產品區域品牌建設五點建議，以此實施品牌戰略，發展現代農業。普洱市最大的優勢是生態，最大的特色是綠色，立足這一實際，提出緊緊圍繞市場打造綠色有機品牌，使以品牌引領發展具有堅實支撐。

2）抓緊編制普洱2015-2020年農業品牌發展規劃。當今人們對食品安全的關注度越來越高，從農業產業到食品市場正在掀起一場以“有機”為標志的產業革命、消費革命，打造綠色有機品牌成為不少地方推動發展的有效途徑。

3）加快推進傳統農業向現代農業、產品營銷向品牌營銷的轉變，打好有機生態健康牌，讓普洱綠色有機農業產品更多地走向市場、產生效益。

4）用工業化理念推動品牌農業發展，加快推進農業集約化經營，大力興辦各類專業合作社、專業協會、行業協會，不斷提高農民進入市場的組織化程度。

5）依托龍頭企業培育農業品牌，培育壯大一批起點高、規模大、帶動力強的農業產業化龍頭企業，推動優勢產品向優勢企業集中、優勢企業向優勢產業聚集。目前，大部分農產品直接進入市場，因為沒有加工，產品形不成競爭力，產業鏈短，附加值低，農民增收少。為此，應采取以下措施：一是提高思想認識，將農產品加工業作為一二三產融合發展的關鍵環節，提高特色產業效益。二是抓好與工業園區的對接工作，爭取在木乃河工業園區加掛普洱高原特色農業農產品加工園區牌子，以“園中園”推進特色農業加工園區建設。力爭實現農產品加工銷售收入突破110億元。三是各縣農科局力爭創建一個農產品加工園區，著力引進一批有實力、有潛力的龍頭企業投入農業園區開發和加工，提升農產品精深加工能力。四是編制2015-2020年普洱莊園經濟發展規劃，爭取在全市建成100個莊園，其中省級不少于20個、市級30個、縣區級50個，2015年爭取2個以上莊園經濟通過省立項、10縣（區）各1個莊園通過市級立項；加強對已批準的8個莊園的建設，按照“六有”的要求進行督促檢查，逐步形成產業鏈。五是爭取國家級龍頭企業認定1個，省級龍頭企業認定5個以上，市級龍頭企業認定20個以上，爭取認定省級農業專業示范社達到10個，市級農業專業示范社達20個；力爭“三品一標”認證產品達20個以上。六是推進普洱農產品展示中心工程建設，創建普洱農產品電子商務平臺，打造具有普洱標識、生態有機的農產品品牌，初步與國家優農協會達成共識，從2015年起到2020年，分別打造國際和國家級農業龍頭品牌各10個以上。

3.3 打造普洱開放農業

一是加強市場開拓。充分發揮普洱“一地連三國、一江通五鄰”的地理優勢，堅持“引進來”與“走出去”相結合，更好地利用兩個市場、兩種資源，打造普洱開放農業。積極主動與緬甸、老撾、越南等周邊國家溝通聯系，增進友誼和夯實農業合作基礎。力爭在孟連支持有實力的企業組建“金三角農業莊園”、江城縣“農產品加工貿易農業園區”建設；在中、緬、老、越邊境建好邊境動植物防控監測體系；在孟連開展跨境動物疫病防控合作試點，爭取肉類和畜禽產品進出口有新突破。二是抓好招商引資。首先要切實做好項目的編制、論證、儲備，積極引進有實力、有市場、有技術的企業參與普洱高原特色農業開發，特別是世界500強企業。力爭2015年招商引資10家以上，引入資金10億元以上。其次，要以政府為引導、以龍頭企業為核心、以農民為主體、以市場為導向，全力推進普洱高原特色農業發展。再次，強化跟蹤服務，建立農業招商引資企業聯系機制，及時分析研究解決農業招商引資中存在的困難問題。

4 推進四項工作

4.1 積極推進土地流轉

在健全完善土地承包經營權登記制度的基礎上，爭取市級出臺促進農村土地流轉的政策性文件，引導農村土地依法有序流轉，鼓勵適度規模經營。不斷健全土地承包經營糾紛調解仲裁制度，力爭實現全市10縣（區）土地糾紛調解仲裁機構全覆蓋。

4.2 積極推進“合作股份”工作

在鞏固試點工作的基礎上，對718個無收益行政村全面開展調查研究，科學制定規劃，爭取每年以120個以上村組織展開、每年資金投入“合作股份”在1000萬元以上，力爭到2020年基本消除空殼村。積極主動配合市委組織部抓好2015年農村經濟“合作股份”專題培訓，負責協調落實好相關項目，進一步規范農村集體“三資”管理，增強基層組織服務功能。

4.3 扎實抓好特色產業發展

一方面，認真抓好以墨江、寧洱、思茅、江城為主的“農產品集散基地”建設，以景東、鎮沅、景谷為主的哀牢山、無量山的“綠色現代農業產業基地”建設，以邊三縣為主的“邊境生態農業產業基地”建設，打造規模適度的農業產業集群。另一方面，突出抓好橡膠、蠶桑、甘蔗、生態咖啡、茶葉、煙葉、辣木和石斛等產業的發展。

4.4 積極推進災后恢復重建責任區各項工作

抓好冬農開發后期管理，確保農業增產、農民增收；抓好鄉鎮農業體系恢復重建、農業基礎設施恢復重建等工作。抓好民房恢復重建。配合景谷縣農科局抓好永平鎮芒臘村芒板和新芒井2個村民小組恢復重建工作，確保按普洱市規定的時限要求如期按質完成。

5 抓實五項措施

5.1 抓實農業科技教育

不斷強化農業科技隊伍建設，加強科技服務工作，抓實科技教育培訓，2015年力爭舉辦科技培訓10000期55萬人（次），舉辦招聘會10場，簽訂意向合同2600人以上；向省廳爭取新型職業農民科技培訓1000人（次）。同時，推動各種農業科技學會、協會形成科學交叉、區域聯合、縣市聯合資源共享的農業科技創新格局和交流平臺；積極實施好基層農技推廣體系改革與建設項目，建好試驗示范基地和科技村，抓實科技示范戶的培育。

5.2 抓實強農惠農富農政策落實

積極推動高原特色農業提質增效，引導投資繼續向“三農”傾斜，優先保證“三農”投入穩定增長。抓好惠農強農富農政策的落實，拓寬“三農”投入資金渠道，充分發揮財政資金引導作用，通過貼息、獎勵等措施，帶動金融和社會資金更多投入農業農村發展。及時足額安全兌現各項強農惠農富農補貼，不斷增加農民收入，讓人民群眾共享改革開放發展紅利。

5.3 抓實農業“三個安全”

第一，確保農產品質量安全。抓緊市級農產品質量安全檢驗檢測站建設，力爭2015年底前建成并通過省級認證；10縣（區）農產品流動檢測車完成快速檢測樣品2.2萬個以上；農業部農產品質量抽檢綜合合格率保持在98%以上，全年不發生重大農產品質量安全事件。第二，確保動植物疫病防控安全。扎實推進動物疫病防控整村推進新模式，進一步深化跨境動物疫病防控合作，確保重大動物疫病防控安全。第三，切實抓好農業行業安全生產，認真開展安全生產監督大檢查和安全隱患大排查，抓實農機安全生產監督檢查和漁業執法，確保農機和漁業安全，不發生重特大安全事故。

5.4 抓實自身建設

1）班子建設。要嚴格按照依法治農的要求，正確領會和落實關于班子建設的各項要求，依法科學決策、帶頭依法行政。

2）黨務建設。認真組織抓好機關黨委和部分基層黨組織的換屆工作，堅持黨要管黨、從嚴治黨，使黨組織始終成為各項工作的領導核心。

3）隊伍建設。扎實抓好科級以上干部的學習教育和管理，充分發揮好專家組的參謀助手作用，加大科技隊伍服務“三農”的力度，不斷改善干部隊伍的結構。

4）條件建設。加強科研和農技推廣服務設施設備等條件建設，提高服務高原特色農業發展的能力和水平。

5）制度建設。進一步健全完善各項規章制度，形成用制度管權、管錢、管事、管人、管車的良好機制，做到有章可循、令行禁止；認真履行“一崗雙責”，嚴格執行中央八項規定，不斷強化作風建設；積極開展黨員干部公開承諾，主動接受群眾的監督，樹好農業人為民務實清廉的良好形象。

5.5 抓實目標責任考核

一要提高思想認識，把思想行動真正統一到市委、市政府的決策和部署上來，做到目標不動搖、信心不減弱，切實增強工作的責任感和緊迫感。二要提高落實能力。增強針對性、突出時效性、強化可行性，全力以赴圓滿完成2015年目標任務。三要提高管理水平。科學創新考核方式，科學運用考評結果，層層分解市農業局與省農業廳簽訂的19項考核目標任務細化到各縣（區）、局屬相關單位和科室，層層抓好落實，年底將嚴格按照目標責任進行考核，并落實獎懲。

6 樹立“六個觀念”

樹立“堅定理想信念”觀念，提高農業系統干部的思想境界；樹立“忠誠黨的事業”觀念，增強農業系統干部的使命感；樹立“以群眾為根本”觀念，提升農業系統干部的服務意識；樹立“堅持實踐標準”觀念，創新農業干部的工作方法；樹立“恪守公道正派”理念，提升農業干部的形象；樹立“保持清正廉潔”理念，改進農業干部的工作作風。