牟定縣農村沼氣建設與發展

夏天富

（牟定縣農村能源建設工作站，云南 牟定 675500）

1 發展現狀

牟定縣農村沼氣先后由縣科技（科協）、林業、扶貧、水利、農業等多家部門實施和推進，據不完全統計，全縣累計發展農村戶用沼氣2.5萬余口，其中，僅農業部門發展農村戶用沼氣7000口，大型沼氣1口，養殖小區沼氣4口，農村沼氣服務網點58個，全縣形成了以縣惠農能源專業合作社領辦鄉村沼氣服務網點的運行模式，農村沼氣能源在農村生態保護、新農村建設等方面發揮了重要支撐作用。沼氣建設所發揮的生態效益、經濟效益、社會效益具有無可替代的優越性，其效益的發揮將在很長一段時間內直接影響著農村的生產和生活。但隨著農村電網的改造升級、電器的推廣和普及、農村勞動力的轉移就業、農村養殖規模的降低、農村戶用沼氣服務體系滯后等一系列問題的出現，導致農村沼氣能源運行不正常、維護維修難、綜合效益發揮難，持續發揮應有效益的能力日趨降低，農村沼氣能源建設與穩定發展面臨新的考驗。據初步統計測算，目前農業、林業部門建設的農村戶用沼氣池正常使用率為60%~75%，其他部門較早實施的沼氣正常使用率為30%~40%，農村沼氣服務網點運行率不到10%，且正常使用率呈逐年快速下降趨勢。

2 存在問題

2.1 認識不到位，重建設輕管理的思想嚴重

許多基層干部對積極保護和穩定發展農村戶用沼氣的重要性和必要性認識不足，認為沼氣池建成后移交農戶使用就算完成任務。在實際工作中對沼氣建設發展中存在的困難和問題沒有引起足夠的重視，存在重建設輕管理的思想。由于沼氣池運行和管理可能存在安全事故等原因，部分地方甚至出現無人愿管、無人敢管的現象，對農村戶用沼氣建設和發展不聞不問，聽之任之。

2.2 資金投入不足，工作積極性不高，主動性不夠

許多基層干部和群眾“等、靠、要”的思想嚴重，認為農村沼氣建設是農業局、林業局的事，是一個項目，后續管理和維護與自己無關，且開展工作需要資金投入（如開展沼氣安全知識培訓、宣傳、資料印制耗材、下鄉住勤補助、交通補助等），對政府存在依賴心理，缺乏開展工作的主動性和積極性；由于縣財政困難，加之投入渠道較窄（除上級項目資金外沒有其他資金來源），地方配套經費難以落實，導致開展農村沼氣建設和后期維護管理投入捉襟見肘，存在不建設不管理不需投入，一建設一管理還要倒貼的情況。該情況在縣鄉一級更突出，因沼氣建設的資金必須不折不扣全部補助到農戶，由于沒有相應的配套工作經費，開展工作就得擠占原本就少的人頭公務費來維持工作。

2.3 宣傳不到位，農村沼氣服務體系發展緩慢

由于宣傳工作不到位，農村沼氣戶與農村沼氣服務網點存在對接不暢，一邊缺服務，一邊沒事干的情況。一是沼氣服務網絡尚處于起步階段，各級網點服務人員的維修技術、服務水平和管理能力需進一步提高。二是由于大部分沼氣池系新建，維修成本較低，網點收益低，生存困難，導致服務網點服務質量不高，部分網點難以正常運營。通過調查，90%以上的農戶對沼氣的推廣和使用支持率較高，但由于自己不會維護和維修，缺乏必要的維護知識，往往因一些小問題導致沼氣使用不穩定、不能用而棄用、停用、間歇使用等情況，有的不知道，有的不愿意請服務網點提供專業技術服務。農村沼氣服務網點雖然在全縣已經建成58個，加上林業部門建成的接近80個（全縣98個村居委會），但存在網點分布不合理（部分地方較集中，而一些地方未能覆蓋到），服務網點收益率較低，提供技術服務和維修的經濟回報率遠低于從事其他行業收入，導致網點服務不正常。全縣的沼氣服務網點還沒有形成常態化、正常化可持續發展的長效機制。

3 發展對策

3.1 加強組織領導，落實工作責任

農村沼氣是一項重點民生項目，要進一步落實當地黨委政府的屬地管理責任，提高指導、協調沼氣建設工作的能力和水平，繼續把農村沼氣作為各級政府為民辦實事的重要內容，納入縣政府對鄉鎮政府農業目標責任書內容進行管理考核。同時加大農村沼氣建設和鄉村沼氣服務網點建設的宣傳力度，充分提高廣大干部群眾的知曉度和參與率，指導和引領農戶積極加入鄉村沼氣服務網點，使廣大建池戶得到專業、便捷、安全、高效的服務。

3.2 完善服務體系，提高服務質量

圍繞“抓服務、保運行、促發展，開展后續服務管理提升”行動，遵循“政府引導、社會參與、形式多樣、專業化服務、市場化運作、物業化管理”的原則，探索適合當地發展的運行機制和運作模式，加強現有的專業合作社領辦、創辦鄉村服務網點的運行機制，積極鼓勵、吸收有條件的單位參與鄉村沼氣服務網點建設，搞好“建、管、用”各個環節的技術指導與服務，吸納更多的沼氣戶加入協會或服務社。積極督促、引導沼氣服務網點定期和不定期進村入戶常規巡檢、維修、提供技術服務與技術咨詢，引導沼氣服務網點提供更多的服務項目，從而提高服務網點的經濟收益。

3.3 提高科技支撐水平，創新發展方式

針對當前農村沼氣發展存在的問題，加強對沼氣發酵原料、建池建材、建池方式、沼肥綜合利用以及軟體沼氣等實用新技術及相關應用產品的革新和推廣應用。積極推廣探索沼氣集中供氣，有條件的地方積極爭取實施大中型養殖場、養殖小區集中供氣項目。加強農村沼液沼渣的綜合利用，積極引導專業服務網點開展沼氣大出料服務，引導蔬菜種植大戶、種植基地積極使用沼液沼渣發展無公害農產品，不斷提升產品品質，逐步探索“三沼”綜合利用的新模式。

3.4 強化項目監管，確保建設質量

進一步加強沼氣建設項目的監管，推進項目管理規范化。積極爭取各級財政資金支持農村沼氣能源項目建設，建立完善的財務報賬制度，提高資金使用效率，同時加強監督檢查，確保項目資金、建設質量和技術服務“三到位”，保證農村沼氣項目建一個成一個發揮成效一個。

[1]孫海清.鑄農村能源輝煌，譜新農村建設篇章[J].云南農業，2015（2）.