鄉鎮農村財務管理存在的問題及對策

高文瓊，趙 艷

（陸良縣三岔河鎮農業綜合服務中心，云南 陸良 655600）

1 基本情況

三岔河鎮位于陸良縣壩子東部，鎮政府距縣城15km，全鎮均地處壩區，地勢平坦，土地肥沃，平均海拔1830m，鎮內溝渠交錯縱橫，老盤江及其支流杜公河縱貫南北，大小池塘星羅棋布，素有“魚米之鄉”的美譽。

2009年末全鎮共有人口110210人，轄24個村委會，288個村民小組，全鎮有農經人員85人，其中鎮農村經濟服務中心10人，村民委員會72人。按文化程度分：具有大學專科以上學歷8人，中專23人，高中27人，初中19人，小學8人；按年齡結構分：50歲以上的16人，40～50歲的22人，30～40歲的38人，30歲以下的9人。鎮農村經濟服務中心設中心主任1名，副主任1名，中心有辦公室3間，占地面積為150m2，中心擁有電腦8臺，打印機2臺，攝像機1臺。

2006年1月，三岔河鎮在全鎮范圍內建立村級財務委托代理中心，實行“村財鎮管村用、組財村管組用”。具體做法：

1）農村財務管理實行資金、賬務“雙代管”制度。截至2007年10月，全鎮24個村委會的財務實行“村賬鎮管”，288個村民小組實行“組賬村管”，累計代管資金615萬元。通過這一制度的實施，全鎮農村財務管理正向制度化、規范化方向健康發展。

2）切實加強農村集體資產綜合管理，防止集體資產流失。一是加強收入管理，及時核算村級收入項目，認真做好貨幣資金清理盤點工作，嚴格執行三岔河鎮政發[2005]34號文件中第十三條備用金管理制度，督促村出納及時將超出備用金（庫存）限額的農村集體資金交存專戶管理。二是嚴格執行資金撥付程序，在資金撥付過程中要正確區分生產性費用和非生產性費用，所撥資金既要保證農業生產，又要保證村民委員會的正常開支。三是嚴格執行村民委員會民主理財和費用報銷審批制度，所有集體支出項目必須按照費用報銷審批制度的審批權限、審批程序，完善審批制度，經民主理財小組審核同意后，方可支付資金，完成會計核算。四是嚴格執行“村賬鎮管、組賬村管”制度，各村民小組的資金由各村委會統管。

通過委托代理有效提升了村級財務規范化管理水平，有力地促進了農村社會和諧穩定和經濟發展。

2 存在問題

2.1 在審計方式上存在空間缺陷

實行村級財務委托代理制，只要求行政村在村級組織換屆選舉前進行財務審計，這種審計方式在實際操作中存在著如下缺陷：一是審計時間跨度大，很難達到規范村級財務的目的。二是審計范圍涉及面大，全鎮有24個村委會，288個村民小組，具有審計資格的工作人員只有10名，在村級組織換屆選舉前進行審計，在人員、經費、精力上難以保障。三是對農村工程建設的審計難，由于農經中心不具備對工程建設的審計資質，導致在農村工程建設的管理和審計基本上是一塊空白。

2.2 在監督環節上存在層次脫節

自推行村級財務委托代理制以來，全鎮統一實行村報賬員報銷制度，但在具體操作時，村報賬員報銷工作和村財務監督工作容易造成分離，導致部分村出現坐收坐支、私立賬戶等現象，沒有很好執行財務收支兩條線，使村財務監督流于形式。部分村的財務公開不及時，不公開、假公開現象時有發生。部分村報賬員報賬不及時，容易造成村級組織與鎮委托代理中心脫節。

2.3 在整治手段上存在措施乏力

過去除了對一些因嚴重違反財經法規被紀檢和司法部門依法處置外，對在經濟上有“小問題”的村干部缺乏有效的整治手段，對村級財務混亂的村班子缺乏有力的整治措施，出現了一些村多次清賬、審計，但村級財務管理混亂的頑癥仍然得不到根治。

3 財務管理問題產生的原因

3.1 缺乏對村官“一把手”財務監督

村支部書記作為農村基層黨組織負責人，集決策、管理、執行權于一身，在村務、財務管理中起著舉足輕重的作用。從近幾年查處的違紀案件來看，主要表現在忽視內部預算及控制管理，會計監督形同虛設，胡支亂花年終虧損大；只強調“一支筆”審批，喜歡大包大攬，漠視民主理財，財務公開走過場，群眾意見大；村干部本身不廉潔，私設“小金庫”，導致集體資產損失；基層財務監督弱化，責任追究不到位等。究其原因，就是缺乏對村官“一把手”的監督。

3.2 審計執法依據不夠，力度不強，缺乏對農村建筑工程審計的資質

農經部門雖然擔負著農村財務管理的職責，但并不具備建筑工程審計的資質，也就是說農經部門可以客觀地審計出工程的各項原材料使用情況、資金使用總額，以及工程的總決算賬面反映情況，但卻無法做出該項工程的賬面價值是否就是工程實際價值反映的評價。同時也不具備農村工程審計有關政策法規的支持，農村財務審計至今還是參照《審計法》，執行農業部《農村集體經濟內部審計暫行條例》。

4 對策措施

4.1 加強隊伍建設，夯實農村財務管理基礎

建設一支強有力的農經工作隊伍，是農村財務規范化建設順利推進的基礎和保障。應從以下3個方面著手，切實加強農經隊伍建設。

一是抓好鎮農經隊伍建設。在鎮機構改革中，力爭農經崗位不缺失，農經力量不減弱，配齊配強專職的農經干部，保證農經工作力量；千方百計增加投入，保障農經工作必要的經費，改善工作條件；圍繞提高責任意識、規范意識、法制意識和開拓意識，加強農經干部培訓，提高管理的素質和能力。

二是抓好鎮會計委托代理中心專職會計隊伍建設。嚴格按照“公平公正、以賢取才”的原則，面向全鎮干部職工招聘專職會計。通過筆試面試、上機考試、演講等環節，招聘專職會計8名，總會計1名，總出納1名。抓好與專職會計合同的簽訂，全面落實考核兌現和獎懲措施。組織開展職業道德、農村政策、財務知識等方面業務培訓工作，增強他們的工作能力。積極創造條件，鼓勵和引導他們通過自學考試等形式取得專業學歷證書，不斷提高專業水平和管理能力。

三是抓村級基層財會隊伍的建設。全面開展對村主要干部、村財會人員、理財小組人員的培訓和教育，使廣大基層干部及財會人員深入了解農村財務管理的有關政策法規和制度，增強其民主法制、規范管理意識，提高理解政策、執行政策的水平，為更好地貫徹黨在農村的方針政策奠定扎實的基礎。

4.2 完善制度建設，解決群眾關心的熱點問題

完善的制度體系是規范村級財務管理，有效防止財務違紀違規的根本措施。針對過去村級財務管理中存在的突出問題和群眾反映較為強烈的焦點，近年來，三岔河鎮出臺了有關村級財務管理方面的制度和辦法，對各個方面做出規定。

一是村級經營費用管理。全面實施村級行政事務零招待，對經濟往來中發生的經營費用，實行限額和雙向控制。農村經濟服務中心每季通告，嚴格把關，禁止超限額、超范圍開支的費用。

二是工程建設項目管理。完善村級工程建設項目招投標制度，建立健全項目申報制、資金預決算制度、監理制度、竣工驗收制度。出臺激勵措施，對符合規范標準的工程項目，政府給予工程額1%的獎勵，進一步引導工程項目的規范管理。2009年全鎮達到規范管理的工程18個，項目總金額達到549萬元，政府獎勵資金5.49萬元。

三是票據管理。支出票據要求手續完備、票據規范、開支合理，對不符合規定的票據，分管領導不得審批，出納不得付款，會計不得入賬，并按照誰經手、誰審批、誰負責的原則落實責任，及時處理。收入票據統一使用《陸良縣農村財務專用收款收據》，禁止代開收據。落實票據購領登記和保管責任制，以一換一，編號登記，保證收入的及時入賬。

四是貨幣資金管理。統一賬戶開設，嚴格現金限額，規范資金出借，全面推行大額現金使用審批制，超過1萬元以上的取現和存款轉賬，必須由村提出申請，講明理由，經鎮長審批后才能執行。

五是承包合同管理。凡村級集體資產租賃和發包項目，都必須簽訂規范的書面合同，并報鎮農經中心備案，及時核對入賬收入與合同金額，力爭做到合同簽訂率100%，合同備案率100%，合同兌現率100%。

同時還制訂了村級報刊雜志限額制、債權債務管理制度、村干部考核制度、財會人員崗位制度，形成了一套行之有效的制度體系。

4.3 創新監督手段，加大農村財務監管力度

1）完善委托代理制，強化會計監督。全面實行村會計委托代理制，落實崗位責任制，完善內控制度，規范財務管理流程，嚴把票據入賬關、收入實現關、支出審核關，確保入賬經濟業務的真實、合法規范。自實行村會計代理制以來，全鎮因各種原因被退回的票據161筆，金額為8.12萬元，其中不予報銷3.5萬元，已退款2.4萬元。

2）開展駐村審計，加強審計監督。落實審計目標任務，建立健全工作制度，制訂審計工作規范文本，規范審計工作程序，以鎮村聯動為手段，全面推進審計工作，取得了較好效果。2010年，在村級組織換屆選舉前后，鎮村兩級共審計24個村委會，288個村民小組。審計的資金總額達4386萬元，查出違紀違規資金8萬元，已退6萬元。

3）建設信息網絡，實現會計電算化。2007年全鎮共投入資金6萬元，購買電腦8臺，建成覆蓋全鎮24個村委會的農經會計電算化，不斷提高財務軟件的針對性和可操作性，實現了對農村財務的適時監管。今后幾年，將進一步拓寬網絡應用范圍，全面實施鎮、村、組三級聯網，建立完善的農經信息采集、處理和監督、控制體系。

4）健全公開機制，加強民主監督。規范公開時間、內容、程序和版面，深化公開形式，強化工作機制，健全組織體系，建立健全長效的村務公開機制。提高理財水平，規范理財活動，強化責任意識，加強民主理財監督力度。對村組重大經濟事項，按照嚴格程序，實行民主議事，保證實施的公開、公平和公正。