加快推進新型職業農民教育培訓的思考

陳 進，劉 智，陳翠彩

（1.巍山縣種子管理站，云南 巍山 672400；2.巍山縣農廣校，云南 巍山 672400）

巍山縣是一個典型的以山地為主，適宜農、林、牧發展的農業縣。2013年末總人口31.636萬人，農業人口達27.302萬人，占總人口的86.3%，全年農作物總播種面積4.05萬hm2，其中糧食作物播種面積3.05萬hm2，產量達14.97萬t。近年來，隨著工業化、城鎮化的推進，農村勞動力大量向非農產業轉移，導致農業兼業化、農村空心化、農業從業人員老齡化婦女化的問題日益嚴重，農村勞動力不足且素質堪憂，影響了農業的長遠發展，“誰來種地”問題日益突出，備受關注。黨中央國務院高度重視“三農”工作，在2012年中央一號文件中首次提出“大力培育新型職業農民”。新型職業農民是指以從事農業生產經營為主體，有一定生產經營規模，并以此為生計來源，具有較高文化素質和具體專業技能、相關的經營管理能力，且收入高、獲得社會尊重的農業從業者，他們是農村經濟發展的帶頭人，是農業科技成果的承接者和使用者。2013年中央一號文件《中共中央國務院關于加快發展現代農業進一步增強農村發展活力的若干意見》再次明確提出“要大力培育新型職業農民和農村實用人才，著力加強農業職業教育和培訓”，同時首次提出“家庭農場”，表明“有一定的文化水平、有經營管理能力、懂科學技術”的職業農民是今后培育新型農業主體的一個重要方向。2014年12月9日召開的中央經濟工作會議又明確指出“要加快轉變農業發展方式，要完善職業培訓政策，提高培訓質量，造就一支適應現代農業發展的高素質職業農民隊伍”。這些文件精神為基層開展農民教育培訓工作指明了方向。因此，認真貫徹執行中央文件精神，大力開展新型職業農民教育培訓，著力培養造就大批新型職業農民，確保農業后繼有人已刻不容緩。

1 現狀及存在問題

1.1 發展現狀

經過多年建設和發展，巍山縣已形成以縣農業廣播電視學校、縣職業中學、農業技術推廣機構為骨干，勞動人事、科技、婦聯等相互配合、分類培訓的農民教育培訓體系，建立健全了鄉村成人文化技術學校及農家書屋，初步形成了能滿足農民不同需求的教育培訓體系和工作運行機制；同時，充分利用各類教育培訓資源，通過重大工程引導，多層次、多渠道、多形式開展農民科技教育培訓，并取得實效，為發展現代農業和建設社會主義新農村提供了人才保障，受到了廣大農民的歡迎和贊譽，為促進全縣農村產業結構調整、農業增產、農民增收發揮了積極的作用。截至2013年，農廣校累計招收中專學歷教育14個專業，學員1280人，學員“三率”在全州名列前茅；認真實施“綠色證書工程”，累計開展“綠色證書”教育培訓114期，參訓學員10282人，有6346人獲得“綠證”；認真實施跨世紀青年農民科技培訓和新型農民培訓等工程，累計舉辦89期，參訓學員4300人；配合農口部門舉辦農村實用技術培訓累計10126場次，參訓學員達64萬人次；黨員干部現代遠程教育開展集中學習培訓236期，培訓黨員干部1.2萬人次；縣農業局、人社局、科技局、婦聯、畜牧局、殘聯、勞動力轉移辦等部門僅在2012年完成勞動力轉移培訓1.3萬人次。

1.2 存在問題

1）據有關調查，農村勞動力中，初中及以下文化程度占總數的88.9%，由于文化基礎差，思想觀念保守落后，接受培訓的意識不夠強，導致接受農村實用技術、解決農村實際問題的能力較差。

2）各級相關部門雖已認識到農民科技教育培訓工作的重要性和迫切性，但對如何更好地做好這項工作，部門統籌配合不力，支持不夠，還需農廣校進一步加大宣傳力度，積極爭取各方面的支持，以找到新的突破口和切入點，切實搞好農民培訓工作。

3）農民教育培訓是一項公益性、非贏利性事業，必須依靠各級財力的大力支持。由于重視不夠，投入不足，導致目前對培訓機構軟硬件建設、培訓工作經費及農民培訓補助等方面的資金缺口大，加之“雙師”型老師不足，影響培訓工作的深入開展。

4）農民教育培訓機構媒體資源與教學脫節，數字教育資源的開發與應用不夠豐富，資源共享、業務交流不充分，共建共享的有效機制尚未形成，教育培訓資源、層次、結構都存在弊端，教學內容、教學計劃、教學方法與實際有一定差距，不能適應培養新型職業農民的需要。

2 開展新型職業農民教育培訓的必要性及可行性

2.1 必要性

當前，農業發展已由注重產量的粗放發展方式進入更加注重效益的集約發展方式的新階段，培育新型職業農民是推進現代農業建設的一項基礎工程和戰略任務，培養造就新型職業農民是深化農村改革的必然選擇，是解決“三農”問題的關鍵一步，培育新型職業農民隊伍是保障國家糧食安全和主要農產品有效供給的戰略選擇，是加快轉變農業發展方式，發展資源節約、環境友好的現代農業的必然要求，是保證農業后繼有人的根本措施。重視新型職業農民培養，可以吸引和留下一批愛農、懂農、務農的農業從業者，實現農業、農村的可持續發展。

2.2 可行性

1）開展新型職業農民教育培訓具備良好的政治和社會環境。首先，從中央到地方各級黨委政府對“三農”工作高度重視，把加快發展現代農業提到了重要位置，對開展新型職業農民教育培訓工作作出了一系列重要指示，全國各地也探索出了一些好經驗、好做法；其次，隨著近年來各級人民政府加大對農業水利基礎設施的改造完善及各項強農惠農政策的有效落實，加上農業新品種、新技術、新機具的推廣應用，有效地提高了農業勞動生產效率，降低了勞動強度，也吸引了一大批有頭腦、有思想的青年農民回鄉務農創業，從而為大力開展新型職業農民教育培訓工作創造了良好的政治和社會環境。

2）職業農民的雛形已初步形成。近年來，農民專業合作組織的發展及農村勞動力向非農產業轉移，巍山縣也出現了新的生產經營主體，留在農村的一些農戶逐步發展成為種植大戶、養殖大戶、加工大戶、農機大戶，甚至有了適度規模經營的家庭農場；一些農民利用特長及資金、技術優勢逐步發展成為農民專業合作組織負責人或農業企業家、農村經紀人；還有一部分農民隨著農業產業鏈延長，成為了農機手、植保員、水利員、防疫員、園藝工等技能型人才。這些人就是職業農民的雛形，為開展新型職業農民教育培訓工作奠定了基礎。

3）具有豐富的教學資源優勢。通過多年的建設發展，縣、鄉、村培訓網絡初具規模，教學硬件軟件設備不斷完善，有廣播、電視、互聯網、報刊、音像、教材等多種教學資源；同時，除了有專職教師，還聘請了大批理論基礎扎實、實踐能力較強的農業專家學者和能工巧匠任兼職教師；縣農廣校2001年設立“農業特有工種職業技能鑒定點”，全面推行“雙證制”教育；巍山縣職業中學創建成為云南省省級示范性職業高中，標志著巍山縣涉農專業職業技能鑒定走上正軌，能基本滿足開展新型職業農民教育培訓的需要。

3 加快推進新型職業農民教育培訓的建議

3.1 加強規劃管理

把新型職業農民培訓納入全縣經濟和社會發展規劃，特別是現代農業發展規劃，成立相應的機構，在調查摸底基礎上，制定操作性強、切實可行的《新型職業農民隊伍建設工作方案》《新型職業農民認定管理辦法》和《新型職業農民扶持獎勵暫行辦法》等工作方案、發展規劃，分步實施，對培訓合格的農民在充分尊重其意愿的基礎上，依據認定條件、認定標準、認定程序，進行職業農民認定，建立完整的數據庫和信息管理系統，實施動態管理，建立能進能出機制，對不再符合新型職業農民條件的，按規定程序予以退出，不再享受相關扶持政策。

3.2 積極爭取支持，加強基礎條件和內涵建設

要深刻領會中央有關文件精神，抓住大力培育新型職業農民的機遇，積極爭取各級政府和各部門支持，加強基礎條件建設，完善教學手段；要加強與企業、合作社、科研院所開展聯合辦學，充分利用社會和企業的培訓資源，借力提升農民教育培訓能力；要強化職業資格認證體系建設，形成初級、中級、高級的職業資格證書體系；要結合實際，編寫形式生動、通俗易懂、簡潔明了的農業技術、經營管理方面的教材、手冊，便于農民學知識、長技能；要強化師資隊伍建設，改進教學方法，提高教學水平，確保培訓效果。

3.3 加大新型職業農民培育力度

一是做好對鄉鎮干部、村干部、大學生村官在現代農業經營管理方面的培訓，加強農技專家的培養，加大對種養大戶、農場主、農業合作社負責人的扶持、引導和培訓力度，使他們成為新農村建設的中堅力量和致富帶頭人，帶動更多人加入到新型職業農民的隊伍中來。二是要加強涉農部門的協調，進一步整合農業項目和資金，把新型職業農民作為重點扶持對象，特別是要借助陽光工程培訓項目和農技推廣補助項目，積極開展農民田間學校培訓；辦好中職“送教下鄉”，把學校辦到農民的家門口，把實踐課放在田間地頭、飼養場；通過農技人員與新型職業農民結成“一對一”的農業科技聯盟和利用農科講堂建立遠程教育體系，把專家和農業技術引到田間地頭圈舍，以方便農民就近學習培訓，提高科技文化素質，提高新型職業農民科學種養效果。

3.4 加大新型職業農民政策扶持力度

一是積極爭取財政對新型職業農民培訓的扶持力度。二是促進新型職業農民的政策發展和制度設計。加大政策性農業保險的覆蓋范圍和補貼力度，將現有扶持家庭農場、專業生產的各項政策落實到新型職業農民頭上，特別是新增的強農惠農富農政策向新型職業農民傾斜，形成清晰完整的扶持政策體系。三是加強與信貸部門溝通、爭取在創業資金上有所突破，從簡化貸款手續、減免或降低貸款利息等方面著手，幫助新型職業農民規避自然風險和市場風險，扶持新型職業農民穩步發展。

3.5 加強新型職業農民培育成果宣傳

通過網絡、新聞媒體等多種方式，加大對新型職業農民隊伍建設宣傳力度，加強農民教育培訓重大戰略意義的宣傳，加強典型經驗宣傳，加強教育培訓特色優勢和辦學成果宣傳，牢牢把握輿論導向，營造全社會重視、關注、辦好新型職業農民教育培訓的良好氛圍。

[1]羅映秋.江川縣新型職業農民培育的思考[J].云南農業，2014（1）.

[2]鄭紹軍，羅蕾.對推進農民教育培訓信息化建設的思考[J].云南農業，2013（4）.

[3]吳易雄.新型職業農民培育現狀與對策研究[J].職業技術教育，2014（7）.