在新型農業經營體系中提升壯大農民專業合作社——以水富縣為例

韋 敏，朱軍紅，周萬超

（水富縣農業局，云南 水富 657800）

在新型農業經營體系中提升和壯大農民專業合作社，重點是提高農民專業合作社實體化運作能力。《中華人民共和國農民專業合作社法》自2007年7月1日施行以來，水富縣緊緊圍繞當地主導產業和特色農業，以提高農民的組織化程度和種進農民增收為出發點，以規范化建設為核心，堅持因地制宜、突出特色的原則，有力推動了全縣農民專業全作社的發展。

1 發展現狀及特點

截至2013年6月，水富縣共有農民專業合作社27個，注冊成員1103人，注冊資金945.31萬元。從行業看，種植業4個，畜牧養殖業8個，水產養殖業1個，竹業1個，植保2個，水果、核桃7個，農資2個，菌業1個，農產品流通1個。

1.1 運行類型

一是以當地資源為優勢，因地制宜組織生產，形成有地方特色的生產型合作社。二是以加工為紐帶，實行種植、技術、收購、銷售一體化的加工型合作社。三是以提供技術咨詢服務為主的技術型專業合作社。四是以提供農作物病蟲害防治服務為主的服務型專業合作社。五是依托林業資源，以組織木材、竹木、林產品銷售為主的專業合作社。

1.2 創辦類型

一是大戶聯辦型。依托種植、養殖大戶及購銷大戶聯結分散農戶，利用其在生產、經營和流通渠道等方面優勢的組建的農民專業合作社，形成“能人大戶+合作社+基地+農戶”的運行機制。二是企業帶動型。以龍頭企業為依托，利用其加工、品牌、營銷等優勢組建的專業合作社，形成“企業+合作社+基地+農戶”的產業化運行模式。合作社組織農戶統一種植養殖標準、統一品牌商標、統一市場營銷，與廣大農戶結成產供銷一條龍的生產經營體系，幫助農戶較好地解決產品銷售問題，效益比較明顯。三是農村經紀人創辦型。即農村經紀人以各地資源優勢為依托，組建的農民專業合作社，形成“經紀人+合作社+基地+農戶”的運行機制。此類合作社依賴于優勢（特色）產業的發展而發展，隨著優勢產業的壯大而壯大，同時又發揮著穩定原料供應、控制產品質量、降低生產成本的作用，推動了優勢產業的發展。四是基層黨組織創辦型。由村集體經濟組織創辦、領辦農資專業合作社，即“村委會+黨員大戶+合作社”。該模式將農村黨組織建設與服務農民實現農資直供“零差價”、帶動農戶增收相結合，實現了農村基層組織與經濟組織的一體化發展。

1.3 主要特點

一是組織形式靈活多樣，二是合作社發展迅速。農民專業合作社通過農民自己的聯合與合作，解決了一家一戶想解決而無法解決的問題。三是合作范圍逐步擴大。從合作內容看，已由單純技術服務向原料供應、產品加工、銷售等綜合一體化服務轉變；從合作空間上看，已由過去的局部農戶間的合作逐步轉變為以經濟利益為紐帶的跨地域、跨所有制、跨行業的合作。四是區域特色逐步顯現。農民專業合作社圍繞當地農業結構特點和產業特色開展經營活動，區域化特色明顯，初步形成了以市場為導向，特色主導產業為依托，農業龍頭企業為紐帶，農民專業合作社為載體，專業產銷大戶為核心，廣大農民為基礎，農工貿一體化的農業產業化格局。

2 主要經驗及做法

2.1 加大宣傳力度，營造濃厚氛圍

自2008年以來，水富采取縣、鄉鎮兩級聯動，通過科技下鄉、發放資料、張貼標語等多種形式對《農民專業合作社法》及相關政策、知識進行宣傳，提高了廣大農民對農民專業合作社的認識。

2.2 注重專業培訓，提升管理水平

《農民專業合作社法》頒布后，水富縣選派農經站業務人員及發展較好的專業合作社法人參加省、市《農民專業合作社法》及專業合作社財務管理、示范社申報、百名領軍人等一系列知識培訓，進一步提高了鄉鎮、村干部和合作社人員的理論素質和業務水平，也提高了業務骨干人員的輔導能力和服務水平。

2.3 抓好示范帶動，促進規范建設

水富縣在發展合作社時，始終堅持數量與質量并舉的原則，認真抓好農民專業合作社示范社創建工作，指導其加強制度建設，完善運行機制，提高合作水平和服務質量，增強發展后勁，努力把合作社培育成為有規模、有效益、有實力、有品牌、有影響，帶動能力強、輻射范圍廣、產權關系明、分配機制好的農民專業合作社，使之成為引領農民參與市場競爭的現代農業經濟組織。

2.4 積極爭取資金扶持

據不完全統計，截至目前，水富縣農民專業合作社共獲得部、省、市、縣各級扶持發展資金242萬元，為合作社健康有序發展注入了能量，提供了有力支撐。

3 取得成效

3.1 提高了農民的組織化程度

農民專業合作社的采取統一建基地，統一傳技術，統一供應化肥、種子等農用物資，統一收購農產品等，使社員從根本上改變了傳統經營方式，對提高農民的組織化程度，降低生產成本和交易費用，增強農業競爭力，增加農民收入起到了積極的作用。

3.2 促進了先進技術的推廣應用

合作社結合自身的需要，直接與農業、科技等部門聯系合作，舉辦科學技術培訓和科技示范活動，并利用其市場優勢，引進新品種，向社會傳授先進技術，提供科技服務，提高了農民的科技水平。如水富縣太平鎮肉鵝養殖專業合作社，與省內外一些科研院所合作，加大新品種新技術的引進推廣力度，同時邀請一些專家學者，定期召開技術培訓會，對疫病防控、科學養鵝等技術進行培訓，有力地促進了科學養鵝新技術的推廣應用。

3.3 增加了農民收入

農民專業合作社通過統一供應生產資料降低生產成本，通過科技服務提高了農產品的產量，通過統一組織銷售提高了產品的商品率，通過加工服務提高了農產品的附加值，從而有效地實現了農民增收。

3.4 推動了農業產業結構調整

通過合作社架起了農戶與市場、農戶與龍頭企業的橋梁，合作社根據市場供求信息，找到本地資源與市場需求的結合點，組織農戶發展優質高效、適銷對路的特色農產品，逐步形成了“一村一品”“一鄉一業”的專業化生產格局，推動了產業結構調整。

4 存在問題

4.1 發展不平衡

部分鄉鎮的合作社仍處于小、散、弱的發展水平，在資金積累速度、管理水平、技術信息服務等方面存在諸多不盡人意的地方。同時，水富縣農民專業合作社主要依賴于優勢產業發展，由于各鄉鎮的優勢產業發展不平衡，導致農民專業合作社在各鄉鎮的分布不平衡。

4.2 管理不規范

一是規章制度不健全，有的雖然制定了章程，但很不規范；有的財務管理、分配制度等不完善，導致利益分配不明確。二是有的合作社對一些重大事項和活動沒有通過成員（代表）大會討論。三是社員合作意識不強，只享受權利，不愿履行義務。

4.3 服務不到位

農民專業合作社的經營管理者、參與者基本是農民，其文化知識、經營管理能力、技術水平等相對較低，管理手段相對落后，供求信息渠道單一，產品開發科技含量不高，人才、技術、信息嚴重缺乏，導致了合作社難以為成員提供很好的服務。

4.4 生產經營組織化程度較低

很大一部分農民專業合作社，其經營管理還停留在合作社創建初期的種養殖專業戶的運作模式上，如有的養殖專業合作社成員絕大部分都是個體養殖專業戶，其經營還停留在單打獨斗、不做賬、不提留、即時結清、有利就分的模式上，根本沒有按農民專業合作社的模式來進行經營。

4.5 技術人才匱乏，成員素質不高

一是難以尋找到懂技術、善管理、有文化、有膽識、樂于獻身農村事業的合作社帶頭人。二是各合作社基本上都依靠農業部門技術人員直接培訓傳授技術，而合作社自身技術力量缺乏，難以指導一家一戶的創新和發展。三是一些成員自律意識、法治意識、風險意識較弱，市場行情好時，單方面撕毀合同的現象時有發生。

4.6 扶持力度小

雖然國家每年都對專業合作社示范項目給予一定資金扶持，但政府對專業合作社的政策扶持和服務工作還跟不上合作組織發展的需要，如合作社的工商登記，必要的財政、信貸、稅收優惠扶持等方面，還需要加快步伐。

4.7 融資難

由于參加合作社的人都是低收入勞動者，他們能夠投入到合作社的資金都是有限的。具有傳統特色的小農經濟決定農民具有求穩定、怕風險的特性，低收入的農民只能將一部分、甚至一小部分生產資金轉投到合作社，無法聚集大量股金。這就決定了合作社的技術構成只能處于較低的水平，合作社內部的融資十分有限。

5 對策建議

5.1 加強宣傳培訓，提高思想認識

緊緊圍繞提高合作社成員素質開展輔導培訓，對合作社管理人員進行業務知識、市場營銷、管理和法律方面的培訓教育，提高其經營管理水平。各級黨委、政府要從發展新型農業經營體系、推進社會主義新農村建設的高度，進一步提高發展農民專業合作社重要性的認識，把加快推進農民專業合作組織擺上重要議事日程。實行目標管理，強化目標考核，形成一級抓一級、一級對一級負責的工作機制。明確指導思想和工作職責，切實加強引導、服務和監督，營造農民專業合作社良好的發展環境。

5.2 加強制度管理，規范機制運行

制度管理是確保農民專業合作社持續、健康發展的前提和保障，所以農民專業合作社應根據自身特點，制訂專業合作社章程和內部管理的各項制度，堅持內部規范化管理。各級應注重引導、促進合作社在章程制定、股金設置、管理制度、組織機構、運作機制、盈余分配等方面加以規范，特別要圍繞股金設置、民主管理、盈余分配方面加以規范。

5.3 強化指導服務，促進健康發展

一是主動為合作社提供公共政策咨詢，搜集和發布農資、農產品的價格信息、市場供求信息、科技信息等方面的服務。二是建立必要的服務設施，實現各級、各類農民專業合作社聯網，搭建公共服務信息和網絡營銷平臺。三是加快完善農產品質量的各項標準，加大對農產品質量監督、檢測力度，確保農產品的安全性，提升農產品市場競爭能力。四積極參加各種農產品展銷會、洽談會、產品發布會和知名品牌評選等活動，為合作社開拓市場創造有利條件。

5.4 加強規范化管理

規范化管理是確保農民合作組織持續、健康發展的前提和保障，要使合作社真正體現“成員所有、成員管理、成員受益’的原則，必須加強指導和監督。各級各相關部門要健全農民專業合作社運作機制，堅持發展與規范并舉，邊發展邊規范，以規范促發展，重點要建立完善組織管理、利益分配、積累發展、監督約束“四個機制”。

5.5 開展“六化”創建活動

以生產標準化、管理規范化、產品生態化、運作實體化、經營品牌化和模式多元化為主要內容的農民專業合作社創建活動，增強農民專業合作社的組織帶動能力。

5.6 抓好辦點示范，總結推廣經驗

發展一批見效快、經濟效益明顯，帶動輻射能力強的農民專業合作社。選好典型示范合作社，特別是對符合農業產業發展方向、有一定基礎、帶動農民增收作用明顯的農民專業合作社要重點扶持。進一步提升產業化、規范化、標準化水平，提高農民專業合作社的規模效益，增強合作社的品牌效應和市場競爭力，增強合作社對基地、農戶的帶動力和凝聚力。

5.7 加大扶持力度，提供多方支持

一是財政支持。各級財政要對照規范化合作社建設的要求，安排專項資金和財政貼息貸款，支持農民專業合作組織開展信息、技術、培訓、質量標準與認證、市場營銷等服務。要有選擇性地扶持那些辦得好、有發展前景的示范化合作社，采取以獎代補的形式，每年表彰獎勵一批先進合作社，不斷壯大其發展實力。二是信貸支持。金融部門要從農村實際和農民需要出發，把扶持合作社作為信貸支農的重點，增加信貸投入，重點支持農民專業合作社建設標準化生產基地、興辦倉儲設施和加工企業、購置農產品運銷設備等，幫助合作社擺脫資金不足的困境。三是稅收優惠。財政部和國稅總局雖然制定了合作社四項減免稅收政策，但有關部門還沒有制定出明確的稅收登記辦法。四是人員培訓。要建立財政專項培訓基金，制定培訓計劃，重點開展市場營銷、信息利用、財務核算、誠信經營等知識的培訓，有計劃地選送一批農民專業合作社帶頭人到專業學院培訓，逐步提高合作社帶頭人和參與農民的整體素質，提升農民專業合作社的經營管理水平。同時，可組織合作社帶頭人到外地學習先進經驗，加強合作和交流。五是科技服務。要積極引導農民運用標準化技術和方法進行生產，努力提升傳統產品質量，引進優良品種和精深加工技術，深入開發無公害綠色有機食品、反季節高效益農產品。提高經營管理的科技含量，切實增強產品的市場競爭力。

此外，要出臺具體細化的有關優惠政策，主要是爭取用地、用電、工商、農資經營和開辟農產品綠色通道等方面的政策扶持，盡心盡力地幫助解決合作社發展過程中遇到的各種困難和問題。