在轉變發展方式上尋求新突破

張艷玲

1 管控質量改良土壤——蒲江農業轉型“三步法”

蒲江縣位于成都平原西南邊緣，境內山丘起伏連綿，森林覆蓋率達51.3%，有成都平原上的“天然氧吧”之美譽。2000年后，獼猴桃產業落地。如今，柑橘、茶葉種植規模分別達到20萬畝（1.33萬hm2），獼猴桃種植規模達10萬畝（6666.67hm2），成為拉動蒲江農業現代化發展、農民持續增收的三駕馬車。

今年7月23～24日在成都召開的全國加快轉變農業發展方式現場會期間，代表們走進兩河新村柑橘產業園、聯想佳沃獼猴桃基地、蒲江成佳茶園，考察蒲江農業發展如何實現轉型升級？面對生產管理相對粗放、農產品附加值低、品牌不響、土壤酸化板結、農民持續增收難度加大等普遍難題，蒲江會有怎樣的經驗？

1.1 跟著市場走著力“三品”激發產業升級

在西來鎮兩河新村，代表們沿著步道登上了依山而建的柑橘園，一人高的柑橘樹上早已掛滿了青綠的果子，黃板、誘蟲燈穿插其中，新村座座小樓房就在園子腳下。兩河村村支書姚慶英是位爽朗潑辣的老大姐，她告訴代表，村民們家家戶戶種柑橘，個個都是柑橘種植的土專家，2014年人均年收入超過3萬元，柑橘功不可沒。

然而，蒲江發展于上世紀80年代的柑橘產業曾遭受重創。2000年左右，隨著長江中上游和贛南湘北桂北兩條柑橘優勢產業帶的強勢崛起，柑橘價格急劇下跌，農民憤而砍樹，發展近20年的柑橘產業一度陷入困境。

經過大量市場調研，蒲江大力推動品種嫁接改良，錯峰發展“清見”“不知火”等晚熟雜柑品種，最終柑橘產業起死回生，重新煥發活力。

蒲江縣委書記劉兵表示，隨著我國農產品供應逐漸走出短缺時代，農產品已進入品種、品質、品牌的全面競爭時代。為了推動標準化生產，提升農產品品質，蒲江專門成立了農業標準化工作領導小組，先后出臺了19個地方特色農業標準。在標準落地上，則充分依靠合作社、家庭農場、種植大戶、工商企業等新型經營主體，建標準化核心示范區。

目前，全縣農業產業化龍頭企業達130余家，“褚橙柳桃”齊聚蒲江，形成了以聯想控股佳沃集團、中國食品集團、云南傳承果業為代表的品牌企業集群。“蒲江雀舌”“蒲江獼猴桃”“蒲江雜柑”3個地理標志保護品牌成功躋身“中國農產品區域公用品牌價值百強”。

1.2 盯著問題走打造全產業鏈質量管控體系

面對近年來社會極度關注的舌尖安全問題，蒲江不但不回避，而且主動出擊，以初具產業規模的獼猴桃作為突破口，打破生產、流通阻隔，探索出全產業鏈質量管控體系。“這套體系最大的特點是其全產業鏈視角。”蒲江縣委組織部長駱良云表示，從服務全產業鏈角度，成立生產資料小組、農業技術小組、質量服務小組、辦案小組、巡邏小組，將責任落實到人。同時，服務監管的觸角進一步下沉。在產業協會、冷鏈同盟、檢驗檢測中心三個縣級組織之外，蒲江在鄉鎮一級設立服務站，在村一級設立綜合服務室和技物服務室。村級綜合服務室被委以重任，直接面對農戶，著眼于產業服務、環節管控的最后“一公里”。

蒲江副縣長陳貴告訴記者，2014年3月，蒲江公開招標農資供應商，14家投標企業經過專家組初評，再由合作社、種植大戶、家庭農場主等自主選出合作企業，入駐技物服務室。

另一方面，基層巡查機制被建立起來。在獼猴桃主產村，巡查監管員配備到社，針對獼猴桃種植各環節和各時段特點，對農資生產經營及使用、獼猴桃種植、采摘、儲存、運輸、銷售等環節開展日常巡查。

1.3 看著未來走健康土壤是農業可持續根基

健康土壤是農業可持續發展的根本。尤其是近年來蒲江生態可持續發展理念深入人心，更確定了打造與國際接軌的有機農業基地的發展目標，耕地質量提升被提上日程。蒲江縣農林局局長趙武斌介紹，近年來蒲江陸續在全縣展開土壤抽樣檢測工作，目前抽樣數量已超過7000個，形成了一幅反映全縣土壤有機質、酸堿度的實測圖。然而，從檢測情況看，蒲江耕地土壤各項指標較1985年第二次土壤普查相比均有所下降，其中有機質含量大多在2%~3%，低于5%的國際通行標準，土壤酸化、板結問題較為突出。

今年，蒲江拿出專項資金開始有計劃的推進10萬畝（6666.67hm2）耕地的土壤改良工作，3年內要完成25萬畝（1.67萬hm2），覆蓋全縣獼猴桃、柑橘、茶葉三大主導產業成片種植區。截至6月底，蒲江土壤改良項目已實施3萬畝（2000hm2），涉及8個鄉鎮，19個合作社。項目實施區域耕地不同程度表現出土壤顏色變深、放線菌絲快速大量繁殖、蚯蚓數量增多等好現象。

2 產村相融模式創新——問計崇州農業“共營制

三伏天，烈日炙烤，稻田正綠，出席全國加快轉變農業發展方式現場會的200多名代表走進崇州，探尋“共營制”對“誰來經營”“誰來種地”“誰來服務”三個問題的解答。

2.1 誰來經營？土地入股合作經營

在工業化城鎮化浪潮下，農業生產條件好的崇州依然受到沖擊，農村大量青壯勞動力外出，面臨農業兼業化、農村空心化、農民老齡化難題。此時，業內普遍意識到，改變傳統一家一戶分散種植模式，培養職業農民，推進適度規模經營是唯一出路。

但規模經營要如何推進？是引進工商資本還是培育種植大戶？崇州選擇了不一樣的道路——農戶以土地承包經營權折資入股，工商注冊率先在全國成立土地承包經營權股份合作社，推進土地股份合作經營，解決農業“誰來經營”問題。

在隆興鎮黎壩村，參會代表實地了解了崇州土地股份合作社的運營。2010年5月，隆興鎮黎壩村15組的30戶農民自愿以確權頒證后的101.27畝（6.75hm2）土地承包地經營權入股，發起成立了楊柳土地股份合作社，成為第一吃螃蟹的人。到現在，入股農民已達407戶，土地面積達1270畝（84.67 hm2）。

農民將土地承包經營權入股合作社的收益主要分為兩塊：一是每畝400元左右的保底收入，二是除本分紅所得，一般經營收入的70%都會作為入股分紅。

2.2 誰來種地？培養職業農民競聘上崗

借鑒現代企業管理制度，土地股份合作社形成了“理事會+農業職業經理人+監事會”運行機制。理事會代表社員決策“種什么”，公開招聘農業職業經理人。農業職業經理人統一組織生產管理，負責“怎樣種”“如何種”，實行科學種田。

崇州市相關負責人介紹，只要年齡在45歲以下，初中以上學歷，有強烈的從事農業生產經營愿望的，都可以報名參加培訓。經過120個學時的理論學習和實際操作，學分達300分以上就能拿到農業職業經理人的資格證書，而且還可以通過不斷進修，從初級向中級、高級晉升。

目前，崇州全市評定初級、中級、高級農業職業經理人分別達228人、62人、16人，構建了為現代農業服務的“農業職業經理人+職業農民”專業化生產經營管理團隊。

為了吸引廣大青壯年農民、種養能手、返鄉農民工、村組干部以及大學生參與到農業職業經理人隊伍中來，成都市進一步細化扶持糧食規模經營、設施農業建設、農機具購置、農民合作社等政策，傾斜支持農業職業經理人。除此之外，為了解決后顧之憂，成都市還對農業職業經理人參加城鎮職工養老保險進行補貼。

2.3 誰來服務？多方參與農業服務社會化

隨著專業的職業農民在農業生產要素的集聚與配置中發揮作用，政府開始退出資源配置的主導地位，轉而將更多精力投向具有公共產品性質的、有發展潛力的、符合宏觀發展導向的主體和領域，構建農業科技、品牌、金融和農業綜合服務相結合的新型農業服務體系，解決農業“誰來服務”問題。

依托“一校兩院”，崇州建成了農業專家大院，組建農業專家團隊和科技推廣團隊225人，還構建起了專家團隊、科技推廣團隊與農業職業經理人、新型職業農民上下互通的農業科技服務體系；依托基層農業綜合服務站，以片區建立農業服務超市，崇州已經搭建起了農業技術咨詢、農業勞務、機械化、田間運輸、糧食代烘代貯、糧食銀行等“一站式”全程農業生產服務平臺。目前，全市建成農業服務超市10個、糧食烘儲中心11個，農機化率達70%，服務面積達20萬畝（1.33萬hm2）。

有代表評論，崇州市“農業共營制”新型農業經營體系的實踐，是“集體所有、家庭承包、多元經營、管住用途”的新型農業經營體系，實現經營主體“共建共營”、經營收益“共營共享”、經營目標“共營多贏”，促進了崇州市現代農業發展。