加強(qiáng)云南邊境地區(qū)重大動(dòng)物疫病防控方略

字攀安

（云南省獸醫(yī)生物制品研制中心，云南 保山 678000）

1 加強(qiáng)云南邊境地區(qū)重大動(dòng)物疫病防控的重要意義

云南地處祖國(guó)西南邊陲，毗鄰緬甸、越南、老撾。邊境線長(zhǎng)4060km，其中，中緬段1997km，中老段710km，中越段1353km，全省16個(gè)州市中有8個(gè)州市的27個(gè)縣、市與緬甸、越南、老撾山水相連，沿邊有10個(gè)國(guó)家級(jí)口岸，10個(gè)省級(jí)口岸，有出境公路20多條，邊貿(mào)通道93條，山間小路、便道更難以計(jì)數(shù)。隨著國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略、建設(shè)“孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊”及“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶”等一系列對(duì)外開放戰(zhàn)略的實(shí)施，云南已由邊疆地區(qū)邁向改革開放的前沿。一旦云南與鄰國(guó)邊境地區(qū)發(fā)生、流行、蔓延重大動(dòng)物疫病，則極易相互傳播，其結(jié)果，必然嚴(yán)重影響云南乃至中國(guó)與東南亞、南亞國(guó)家的經(jīng)濟(jì)交流與合作，必然影響云南乃至中國(guó)對(duì)外開放及經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展。

結(jié)合云南上述邊境地理位置特點(diǎn)，結(jié)合云南邊境線長(zhǎng)、邊境口岸多的實(shí)際，隨著我國(guó)改革開放的深入加強(qiáng)云南邊境地區(qū)重大動(dòng)物疫病防控而顯得日益重要。由于云南邊境線長(zhǎng)且上述鄰國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展落后、防治重大動(dòng)物疫病工作落后，緬甸、越南、老撾等國(guó)家往往重大動(dòng)物疫病易發(fā)多發(fā)，而后果是將疫病直接間接傳入云南邊境地區(qū)，甚至直接間接傳入國(guó)內(nèi)。所以，加強(qiáng)云南邊境地區(qū)重大動(dòng)物疫病防控顯得非常重要和迫切，它既是民生問題，也是社會(huì)問題；既是經(jīng)濟(jì)問題，也是政治問題；既是國(guó)際問題，也是國(guó)內(nèi)問題；既是社會(huì)科學(xué)問題，也是自然科學(xué)、社會(huì)科學(xué)引領(lǐng)和促進(jìn)自然科學(xué)發(fā)展的問題。控制云南邊境地區(qū)重大動(dòng)物疫病，既關(guān)系到我國(guó)畜牧業(yè)、我省高原特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化及山地牧業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展，也關(guān)系到我省邊疆繁榮穩(wěn)定與社會(huì)和諧發(fā)展；既關(guān)系到中國(guó)發(fā)展，也關(guān)系到鄰國(guó)發(fā)展。加強(qiáng)云南邊境地區(qū)重大動(dòng)物疫病防控，是云南農(nóng)業(yè)部門認(rèn)真學(xué)習(xí)和貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記今年視察云南時(shí)指出的把云南建成“邊疆民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)、生態(tài)文明建設(shè)排頭兵、東南亞南亞輻射中心”的生動(dòng)實(shí)踐，是云南農(nóng)業(yè)部門貫徹落實(shí)中央關(guān)于加強(qiáng)“孟、中、印、緬”經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的具體謀劃和生動(dòng)實(shí)踐，是云南農(nóng)業(yè)部門融入國(guó)家“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略及“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)”的具體謀劃和生動(dòng)實(shí)踐。通過加強(qiáng)云南邊境地區(qū)重大動(dòng)物疫病防控，可有效控制鄰國(guó)和我國(guó)云南邊境地區(qū)重大動(dòng)物疫病的發(fā)生、流行、蔓延，可有效促進(jìn)我省、我國(guó)畜牧業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展，增加云南邊境地區(qū)國(guó)民收入。對(duì)維護(hù)云南邊疆繁榮穩(wěn)定，推動(dòng)雙邊貿(mào)易增長(zhǎng)，促進(jìn)與鄰國(guó)和諧發(fā)展、和睦相處及加快云南對(duì)外開放步伐，必將發(fā)揮重要的促進(jìn)作用。切實(shí)加強(qiáng)云南邊境地區(qū)重大動(dòng)物疫病的防控，關(guān)系到云南農(nóng)業(yè)科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展，是云南農(nóng)業(yè)部門發(fā)展“開放農(nóng)業(yè)”、實(shí)行“走出去”戰(zhàn)略、踐行我國(guó)“與鄰為善，以鄰為伴”、致力于“睦鄰、安鄰、富鄰”外交方針政策的生動(dòng)實(shí)踐和有力舉措。

2 現(xiàn)狀分析

2.1 境內(nèi)防控

一是加強(qiáng)宣傳。農(nóng)戶防控重大動(dòng)物疫病的意識(shí)還需進(jìn)一步提高，使云南邊境地區(qū)農(nóng)戶轉(zhuǎn)變畜禽免疫觀念，確保應(yīng)免盡免的畜禽免疫密度達(dá)100%。二是免疫技術(shù)還需進(jìn)一步提高。三是邊境地區(qū)鄉(xiāng)村從事畜牧獸醫(yī)人才隊(duì)伍的素質(zhì)還需進(jìn)一步提高，邊境鄉(xiāng)村獸醫(yī)隊(duì)伍還需進(jìn)一步壯大。四是邊境地區(qū)疫苗儲(chǔ)存保管等畜禽免疫設(shè)施設(shè)備還需進(jìn)一步完善。五是對(duì)云南邊境重大動(dòng)物疫病的檢驗(yàn)檢疫工作還需加強(qiáng)。六是近年來云南邊境地區(qū)重大動(dòng)物疫病仍有易發(fā)多發(fā)的特點(diǎn)。七是云南邊境地區(qū)與鄰國(guó)重大動(dòng)物疫病防控的免疫、檢測(cè)、預(yù)警、處置、援助等機(jī)制等還需健全完善。

2.2 境外防控

由于鄰國(guó)緬甸、越南、老撾經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對(duì)于中國(guó)還很落后，對(duì)重大動(dòng)物疫病防控思想、技術(shù)及措施等相對(duì)于中國(guó)還很落后，有疫情易發(fā)多發(fā)、有時(shí)成為疫源輸出國(guó)的特點(diǎn)。以緬甸為例，由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展落后，導(dǎo)致國(guó)內(nèi)軍閥與民族地方武裝割據(jù)、社會(huì)動(dòng)亂，客觀上不可能重視和加強(qiáng)重大動(dòng)物疫病防控工作，反而將隨著內(nèi)亂而致使重大動(dòng)物疫病發(fā)生、流行、蔓延隨之加劇，其直接后果是將疫情傳入中國(guó)云南乃至其他省份，后果必將嚴(yán)重影響和制約云南乃至中國(guó)對(duì)外開放等經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面健康發(fā)展。鄰國(guó)老撾、越南雖然國(guó)內(nèi)相對(duì)穩(wěn)定，但因經(jīng)濟(jì)與科技水平落后，對(duì)開展重大動(dòng)物疫病防治防控的軟硬件設(shè)施投入客觀上都還落后，其結(jié)果必將出現(xiàn)重大動(dòng)物疫病易發(fā)多發(fā)、流行蔓延的特點(diǎn)，云南鄰國(guó)就成為疫源輸出國(guó)，而云南邊境地區(qū)就成了疫源輸入的第一驛站，其后果必然直接影響和制約云南山地牧業(yè)及高原特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化持續(xù)快速健康發(fā)展，必然嚴(yán)重影響和制約云南經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康持續(xù)發(fā)展，也必然直接間接影響國(guó)內(nèi)其他省份畜牧業(yè)乃至經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)快速健康發(fā)展。

3 對(duì)策建議

建議從國(guó)家層面開展以下工作。一是設(shè)立中國(guó)云南邊境地區(qū)與東南亞鄰國(guó)重大動(dòng)物疫病研究專項(xiàng)合作基金、援助基金。二是按照國(guó)際慣例與國(guó)際關(guān)系準(zhǔn)則，與鄰國(guó)共同協(xié)商，達(dá)成共識(shí)，通過外交部、農(nóng)業(yè)部、云南省政府外事辦、云南省農(nóng)業(yè)廳、相關(guān)州市外事辦等與相應(yīng)鄰國(guó)建立中國(guó)云南與鄰國(guó)邊境地區(qū)重大動(dòng)物疫病防控免疫帶，劃定區(qū)域，開展免疫工作，這有利于強(qiáng)化邊境免疫、提高免疫效果，有利于切實(shí)降低畜禽重大動(dòng)物疫病發(fā)病率，一旦發(fā)生重大動(dòng)物疫病，可將疫情在較短時(shí)間內(nèi)有效處置、控制在其免疫帶范圍內(nèi)，是防止疫情進(jìn)一步擴(kuò)散蔓延的有效方法。三是緊密結(jié)合云南邊境地區(qū)實(shí)際，建立健全和嚴(yán)格執(zhí)行重大動(dòng)物疫病防治防控綜合配套技術(shù)。四是建立健全并依法強(qiáng)化和嚴(yán)格執(zhí)行對(duì)邊境入境活畜禽重大動(dòng)物疫病的檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)制，在滇東南及滇西南分別建立1個(gè)入境活畜禽重大動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)所，將入境畜禽定點(diǎn)隔離觀察檢測(cè)，對(duì)確診為患重大動(dòng)物疫病的病畜禽一律撲殺和無害化處理。五是建立健全并依法強(qiáng)化對(duì)入境的畜禽加工產(chǎn)品開展重大動(dòng)物疫病檢驗(yàn)檢測(cè)，對(duì)患重大動(dòng)物疫病的畜禽加工產(chǎn)品一律銷毀并進(jìn)行無害化處理。六是建立健全中國(guó)云南邊境地區(qū)與鄰國(guó)的重大動(dòng)物疫病聯(lián)防聯(lián)動(dòng)的免疫機(jī)制、預(yù)警機(jī)制、處置機(jī)制以及中國(guó)援助機(jī)制。