寧夏污染源在線監控系統第三方運營的探討

田新華

(寧夏回族自治區環境保護監察執法局，寧夏 銀川 750100)

隨著我國經濟的迅速發展，環境管理的難度也隨之提高，傳統的環境監管模式已不能適應當下需要。污染源在線監控系統作為一種新型技術，是實現環保工作轉型的重要途徑，可以提高污染源管理的時效性，環保部門可以及時掌握污染源的動態信息，有利于第一時間發現企業的環境違法行為。近年來，寧夏投入大量資金建設在線監控系統，但在實際的推廣及應用過程中，仍然存在一些問題。文章主要總結了寧夏污染源在線監控系統第三方運營存在的問題，并提出了應對對策。

1.污染源在線監控現狀

1.1 安裝現狀

在線監控技術作為新的環境監測手段，能夠為環境管理提供科學依據。自我國提出污染源自動監控系統的概念以來，各級環保部門在相關領域的投入就呈現快速增長勢頭。寧夏按照環境保護部統一安排部署，從2007年開始到2009年，已建成了1個區級、5個地市級污染源監控管理部門，除銀川市環保局成立了單獨的污染源監控管理機構(銀川市環境信息中心)外，其它5個污染源監控管理部門均下設在各級環境監察機構，企業污染物排放口現場端在線監測設施的建設也同步有序推進。截止2013年，寧夏148 家重點污染源企業 (廢水90家、廢氣58 家)共安裝在線監測設備219 套(廢氣117 套、廢水102 套)，實現了對全區國控、區控重點污染源企業的實時監控。

1.2 運行現狀

寧夏企業污染源自動監控系統現場端的運營由兩種形式。一是企業現場端在線監測設施完全由企業負責日常運行和維護;二是由各級環保部門負責招標第三方運營單位，運維費用由環保部門和企業共同承擔。

從目前寧夏污染源自動監控系統日常檢查情況來看，大型企業由于有足夠的資金投入保障，成立了專門的管理機構和相應的技術人員，自動監測現場端可以基本保證長期正常運行。小的民營企業由于經濟發展狀況、環保意識等方面的原因，對已安裝的設施采取消極管理，消極維護的態度，導致現場端在線設備無法正常運行，故障頻發。另外，由于在線監測專業性很強，對它的日常維護管理具有非常高的專業要求，環保部門針對性的培訓相對缺乏，缺少專業的技術人員成為制約環境監管的瓶頸。其次，2012年在環保部門的努力下，財政給安裝在線設施的國控企業給予了一定的運行補助，減輕了企業的經濟負擔，但由于缺乏相應的考核機制，在線設施運行補助資金起不到應有的作用。

2.第三方運營存在的問題及建議

2.1 存在的問題

(1)目前的管理模式，運營經費由委托運營的企業支付，大多數企業缺乏積極性，首先是不愿委托第三方運營，即使已委托的，運營經費也不能按時足額撥付給運營商，影響了第三方運營的積極性。

(2)這種局限在第三方運維單位和企業之間的管理模式，導致第三方在日常管理中處于弱勢，受制于企業，不能公正客觀地反應在線監測設施的真實情況。

(3)當前企業直接委托第三方運營的管理模式，環保部門無法直接參與對運營商的管理，很多企業由于環保人員不穩定，相對缺乏環保經驗，不能對第三方開展有效的監督和考核，導致運營效果不理想。

(4)缺乏相應的機制約束，導致第三方運營地域跨度過大，對在線設施出現的問題不能按環保要求及時解決，日常維護跟不少。以銀川永營順環保科技有限公司為例，其運營的范圍從石嘴山至固原，各地區均存在其運營負責的企業，由于地域跨度大，很難保證日常運維管理要求，對在線出現故障的處置也存在滯后。

(5)在線監控設施專項運行資金得不到有效落實和利用。2012年雖然在各級部門的努力下爭取到一定數量的運維資金，但這部分資金直接下撥到企業，缺少必要的考核機制，使得這部分資金在提高在線設施運行水平上起不到相應的效果。

2.2 建議

(1)運營經費的落實是第三方運營有效、穩定開展的基本保證。向國家和政府積極申請專項運維資金，專項資金補助范圍應至少包括國控和區控已安裝在線監測設施的重點污染源企業，緩解企業經濟壓力。

(2)制定詳細的運營經費補助政策。鑒于我區目前形式，建議可從兩方面考慮:一是將運營經費根據實際情況全額撥付到各市環保局，由各市環保局制定詳細的運營經費補助政策，根據年終考核情況，按比例將運營經費撥付到企業;二是運營經費由區環保部門或財政廳根據各市在線監測設施年終運行情況直接撥付到企業。區環保部門負責制定運行經費補助細則，各市環保局負責提供滿足補助條件的企業名單及相應的資料，經審查符合補助要求的，給予補助。通過制定并實施嚴格的經費補助政策，最終促使第三方運營主體開展高效的社會化服務。

(3)確定在線監控設施第三方運營單位入圍名單。各地環保部門分別招標落實在入圍名單內的本轄區第三方運維單位，并與之簽訂本轄區的運維合同，環保部門對第三方進行監督考核，第三方只對環保部門負責。這種管理模式不僅有利于保障在線監測設施長期穩定運行，同時由于第三方運營單位拋開了企業的約束，減輕了第三方運營壓力，將大大提高在線監測數據的真實性。

(4)對轄區第三方運營單位的數量進行限定。為保證第三方運營單位服務質量，禁止同一運營單位承擔其它轄區的在線設施，確保因地域跨度大，服務質量難以保證的局面。通過對運營商的考核，讓同行業的運營商有競爭的壓力，迫使其加強運營水準，提高行業競爭力，形成“能進能出”的行業氛圍。

(5)加大對寧夏市場自動在線設施運營單位資質的審核工作，將不具備實力的公司拒絕于門外。寧要寧夏市場的少而精也不要多而亂。

3.總結

污染源在線監控系統作為一套有效的管理、執法、決策、支持系統，要長期保持其高效率運行，推行第三方運維模式，已成為當下解決在線設施能否長期正常運行，保證監測數據準確、可靠的必然趨勢。因此，探索適合我區第三方運營管理道路對提高我區在線監控系統管理水平，確保“十二五”總量減排工作任務順利完成將重大長遠的意義。

［1］江遠玲.污染源在線監控系統存在問題及應對對策.廣東化工2011年