國內(nèi)環(huán)境監(jiān)理工作及管理體系的研究

李 英

(中南大學(xué)冶金與環(huán)境學(xué)院，湖南 長沙 410083;寧夏鼎興環(huán)境工程評估咨詢中心，寧夏 銀川 750001)

環(huán)境監(jiān)理是指項目建設(shè)單位委托環(huán)境監(jiān)理機構(gòu)，在項目施工期間，根據(jù)項目環(huán)評文件和相應(yīng)的環(huán)評批復(fù)、和簽訂的建設(shè)項目環(huán)境監(jiān)理合同，對項目施工建設(shè)進行環(huán)境方面的監(jiān)督管理。

建設(shè)項目環(huán)境監(jiān)理工作的實施，對確保環(huán)保“三同時”真正落到實處，提高環(huán)境管理的工作力度，提高建設(shè)單位環(huán)保自律性具有重要意義，也讓環(huán)境管理實現(xiàn)了全過程管理。

1、我國環(huán)境監(jiān)理現(xiàn)狀

環(huán)保審批和竣工驗收是建設(shè)項目環(huán)境管理的重要手段。這種手段對工業(yè)類的建設(shè)項目是有效的，但對于交通、水利、管線建設(shè)等生態(tài)影響類建設(shè)項目的管理作用不明顯。因為環(huán)保審批是前置性的管理手段，而竣工驗收是事成之后的驗收手段，而生態(tài)類項目在選址勘探期、施工期對環(huán)境的破壞已開始形成，不加監(jiān)督管理的話很容易噪聲環(huán)境破壞。

2002年，國家環(huán)保總局、鐵道部、交通部等六部門聯(lián)合發(fā)文，要求部分生態(tài)影響類國家重點工程開始環(huán)境監(jiān)理試點，對項目的環(huán)保措施落實情況進行監(jiān)理。這一聯(lián)合發(fā)文是我國環(huán)境管理上的一次嘗試，標志著環(huán)境管理開始向全程控制。

2、我國環(huán)境監(jiān)理管理體系現(xiàn)狀

1995年3月我國首先在黃河小浪底工程試點進行工程監(jiān)理管理模式;2002年六部委的聯(lián)合發(fā)文要求青藏鐵路等13個國家重點生態(tài)影響類工程進行環(huán)境保護監(jiān)理試點。浙環(huán)發(fā)［2004］23 號《關(guān)于在建設(shè)項目中推行環(huán)境監(jiān)理的通知》、交環(huán)發(fā)［2004］314 號《關(guān)于開展交通環(huán)境監(jiān)理工作的通知》、環(huán)辦函［2012］5 號《關(guān)于進一步推進建設(shè)項目環(huán)境監(jiān)理試點工作的通知》等一系列文件頒布預(yù)示著環(huán)保體系開始對環(huán)境監(jiān)理重視。而在儲備監(jiān)理人才上，國家環(huán)境保護部從2011年開始已舉辦近百期環(huán)境監(jiān)理人員培訓(xùn)班，為環(huán)境監(jiān)理工作的開展奠定人才基礎(chǔ)。

建設(shè)項目環(huán)境監(jiān)理工作的時間從項目批準開工一直到項目通過環(huán)保驗收結(jié)束，全過程現(xiàn)場監(jiān)督。開展環(huán)境監(jiān)理工作的單位分為三種，第一種是以工程監(jiān)理單位為依托，環(huán)境監(jiān)理算是其中的一部分;第二種是以環(huán)境影響評價機構(gòu)為依托開展環(huán)境監(jiān)理;第三種是獨立的環(huán)境監(jiān)理單位。由于工作的相似性，以環(huán)評為依托的機構(gòu)或者專業(yè)的環(huán)境監(jiān)理企業(yè)最適合開展建設(shè)項目的環(huán)境監(jiān)理管理。

3、環(huán)境監(jiān)理的重要性

3.1 環(huán)境監(jiān)理完善了環(huán)境管理體系

環(huán)境管理決策部門各項宏觀調(diào)控方針的落實，需要通過環(huán)境監(jiān)理機構(gòu)對項目進行現(xiàn)場監(jiān)督、檢查、督促與處理等具體的落實來實現(xiàn)。環(huán)境監(jiān)理通過對建設(shè)項目施工期現(xiàn)場的監(jiān)督，力求達到工程建設(shè)項目該有的環(huán)保目標，扎實落實環(huán)境保護設(shè)施與措施，進而防止環(huán)境污染和生態(tài)破壞。全過程的現(xiàn)場監(jiān)督，對環(huán)境管理有著重要意義。

3.2 環(huán)境監(jiān)理確保環(huán)境管理的落實

環(huán)境監(jiān)理賦予了環(huán)境管理執(zhí)法的權(quán)利。環(huán)境監(jiān)理由于需要現(xiàn)場監(jiān)督，能及時發(fā)現(xiàn)企業(yè)單位的施工過程中對環(huán)境破壞的違法行為，并提出限期整改意見，拒不整改的，也可以通過與負責(zé)審批該項目環(huán)評文件的環(huán)保部門和屬地環(huán)保部門及時溝通處置，確保環(huán)境保護措施落實到位，而這樣的工作勢必會得到群眾更多的支持。

4、環(huán)境監(jiān)理存在的主要問題

4.1 環(huán)境監(jiān)理法律保障不足

我國目前的法律中，環(huán)境監(jiān)理還沒有明確的定義。環(huán)境監(jiān)理的依據(jù)還未達到法律層面，主要依靠試點工作推動，在全國范圍內(nèi)還沒有法律依據(jù)全面推行。

4.2 監(jiān)理隊伍能力有待提高

各省市出臺的環(huán)境監(jiān)理文件，均處于探索階段，沒有明確的、統(tǒng)一的標準。目前環(huán)境監(jiān)理單位基本由各省級環(huán)保廳局認定，雖有一定的條件限制，但缺乏相應(yīng)的資質(zhì)管理辦法，導(dǎo)致隊伍能力層次不齊，推進環(huán)境監(jiān)理工作困難重重。

5、環(huán)境監(jiān)理工作建議

5.1 著力推進重點行業(yè)監(jiān)理工作

行業(yè)主管部門帶頭，積極進行重點行業(yè)的環(huán)境監(jiān)理工作試點并推廣，推動生態(tài)影響類行業(yè)和具有較大環(huán)境風(fēng)險行業(yè)的環(huán)境監(jiān)理工作。各部門相互學(xué)習(xí)，總結(jié)各行業(yè)的項目環(huán)境管理經(jīng)驗，與發(fā)改委、交通部等部門聯(lián)合，推進行業(yè)環(huán)境監(jiān)理的發(fā)展。

5.2 強化環(huán)境監(jiān)理制度建設(shè)

及時出臺環(huán)境監(jiān)理的有關(guān)法律，及早明確環(huán)境監(jiān)理的工作范圍、流程、收費標準和資質(zhì)管理等，明確環(huán)境監(jiān)理的法律地位。加強與審批部門的聯(lián)動，要求在項目環(huán)評中就提出環(huán)境監(jiān)理的要求，積極推進全過程管理。各級環(huán)保部門需要設(shè)立專門負責(zé)監(jiān)理工作相關(guān)的管理辦，建立、協(xié)調(diào)、推進、落實環(huán)境監(jiān)理管理的政策、制度等。在現(xiàn)有城市監(jiān)理試點的基礎(chǔ)上，積極探索縣級城市監(jiān)理試點的工作。

5.3 提高監(jiān)理技術(shù)服務(wù)能力

建立一套完善的環(huán)境監(jiān)理人員、機構(gòu)的資質(zhì)認證管理體系和管理辦法，由環(huán)保部門進行統(tǒng)一管理;確立相應(yīng)的考核指標，定期對相關(guān)機構(gòu)和人員進行檢查、考核，以規(guī)范、提高監(jiān)理機構(gòu)、人員的技術(shù)服務(wù)能力。

文獻:

［1］曹曉紅，李繼文.建設(shè)項目工程環(huán)境監(jiān)理中的問題和建議［J］.環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展，2006，(2):14-15.

［2］葉宏，胡穎銘.建設(shè)項目環(huán)境監(jiān)理的地位和作用初議［J］.四川環(huán)境，2010，29 (2):1-5.

［3］褚福友.環(huán)境監(jiān)理在環(huán)境管理中的地位與發(fā)展前景［J］.環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展，2011:105-105.

［4］朱靜.中國環(huán)境監(jiān)理的問題分析和對策探討［J］.環(huán)境科學(xué)與管理，2011，36 (10):20-23.

［5］何雪蓮.淺談環(huán)境監(jiān)理現(xiàn)狀及發(fā)展［J］.中國科技博覽，2014，(13):217-217.