加強規章制度執行力防止“錯、忘、漏”

馬有鵬

（民航甘肅空管分局，甘肅 蘭州730087）

0 引言

在空中交通管制運行工作中因“錯、忘、漏”原因導致的不安全事件時有發生，而每次對發生的不安全事件進行案例分析后，得出的結論都很相似，大多數都是因為管制人員未能很好地執行落實規章制度，即對規章制度的執行力度不夠造成的。本文就如何加強規章制度的執行力,防止“錯、忘、漏”的現象，談談自己的看法，提出一些建議。

1 發生“錯、忘、漏”原因及解決措施

俗話說沒有規矩不成方圓。在空管安全保障工作中，各類規章制度都是多年來用很大的代價甚至是鮮血和生命換來的，也是經驗、教訓和智慧凝結而成的。因此，規章也就成了保障飛行安全的前提和法寶。

少數不安全事件是由一些偶發性的原因所致，而多數不安全事件則是由屢發性的“錯、忘、漏”導致的。究其原因大多是違反規定、違章操作所造成的。這就說明在空管保障工作中對規章制度的執行還缺乏力度。下面本人結合實際工作，就如何加強規章制度執行力防止“錯、忘、漏”談幾點意見。

1.1 加強管制人員對規章制度的學習，正確執行規章制度，是防止錯忘漏的重要預防措施

1.1.1 不熟悉或不理解管制運行中的規章制度

在實際工作中發現，個別一線管制運行人員的違章行為，不是沒有執行規章制度，而是根本就不熟悉規章制度中的某些條款或對某些條款模棱兩可造成的，更有甚者對最基本的間隔標準都沒有完全理解，又怎么談得上執行與落實呢？那么不發生“錯、忘、漏”也就是不可能的，而且所犯“錯、忘、漏”的幾率也會很高。比如在區域管制的運行手冊中明確規定，雷達管制間隔：相對穿越逆向或交叉飛行的航空器在相遇點前完成穿越并建立高度差時，航空器之間應有不小于40千米的間隔。而部分人員卻理解為只要逆向或交叉飛行的航空器之間有不小于40千米的間隔就可以互相穿越高度，這就是典型的沒有吃透規定，這種理解是多么的可怕，當然出問題也就是很正常的事。

1.1.2 規章執行落實中抱僥幸心理，明知故犯

在實際工作中還發現，有部分人員雖然對規定標準很熟悉，但在實際執行中卻隨心所欲，不嚴肅，任意篡改標準規定。本應該是20km的間隔卻用18km，自認為小一點沒關系。還比如航班呼號不呼全，不加公司冠名，結果與其相似的呼號混淆；還有比如：明確規定相對活動要進行通報，并且要進行雷達沖突連線，而個別人員偏不按此要求做，結果會造成上錯高度或下錯高度的事件等。抱著僥幸心理，明知故犯，殊不知小錯會鑄大錯。

因此，我們必須加強對規章制度、各種標準的學習及培訓。定期組織一線運行人員對規章制度、各種標準進行復習學習，逐條逐款吃透理解規章制度、各種標準，不走過場。同時加強考核力度，要適當提高考核標準，比如95分以上算合格等措施。考核不合格要求重新學習，追加培訓等，決不姑息遷就，直至考核通過。在實際工作中還可采取以口試抽查的方法，讓一線人員講解規章中某些條款，檢查其是否真正理解掌握所用規章制度。

1.2 充分發揮帶班主任在規章制度執行與落實中的監督與管理作用

首先，帶班主任在現場運行中要起表率和帶頭作用，帶領大家積極主動去執行與落實規章制度。帶班主任是現場運行的核心，無論是在管制席位拿話筒親自指揮，還是在現場管理一定要嚴格去執行規章制度，只有這樣才能樹立一個模范帶頭作用，其他管制人員也才能自覺主動遵守執行規章制度。作為帶班主任要全面了解和掌握現場運行情況，掌握各席位人員對規章制度的執行及落實情況，時刻掌握各席位人員的動態變化。切實解決好運行中存在的各種違章問題，對于違章操作現場及時糾正，并按相應的獎懲規定處理，決不姑息。真正行使好帶班主任在規章制度落實中的監督作用，把好防止“錯、忘、漏”發生的最后一道防線。

其次，現場管理要嚴、細、實。嚴就是在規章制度執行與落實中要循規蹈矩，不能有偏差。嚴格執行本部門《運行手冊》等規章，對于違規操作嚴厲批評，及時糾正，杜絕人情。在紀律方面不要因為飛機流量少時就可以胡亂走動或聊天，管理一定要嚴格；細就是要從細微處做起，防微杜漸。從進程單填寫、擺放，通話用語，每一個計劃處理等等方面細管。不能因填錯了一個時間，或航班號寫錯了一個字母而不及時進行批評糾正，“千里之堤，潰于蟻穴”的道理大家應該明白；實就是實事求是，安全工作來不得半點虛假，要從實際出發，不能只停留在口頭上。從每個席位人員對規章執行的情況入手，在管理措施上要有超前意識，提高對各種“錯、忘、漏”的預見性和防范能力。當發生“錯、忘、漏”后要積極面對，并查找根源，及時糾正。不要因為怕承擔什么責任或要受什么處罰而遮遮掩掩，隱瞞不報。切忌頭痛醫頭，腳痛醫腳的作法，一定要有則改之，無則加勉，切實做好規章制度的執行與落實。

1.3 提高管制人員的安全生產意識

各類規章制度都是多年來在飛行安全保障實踐中用鮮血和生命換來的，是經驗教訓和智慧凝結而成的，也是保障飛行安全的法寶。防止“錯、忘、漏”，認真學習、掌握、貫徹好規章制度，是空管安全保障工作的前提。一線管制人員是規章制度的執行者、落實者，是安全保障的直接參與者，完善的規章制度如果不去執行，安全保障也就無從談起，所以在規章制度的落實過程中，要注重一線管制人員安全意識的培養，要使每一個管制人員真正認識到安全生產的重要性,把落實規章制度作為確保人民生命財產安全，保障家庭幸福，維護社會穩定，促進社會發展的自覺行動。

培養一線管制人員自覺遵守規章制度的意識，杜絕違章操作，切實落實“安全第一，預防為主”的方針。2008年全國民航空管發生的幾起不安全事件，仔細分析原因是多方面的。但重要的一點是管制人員安全意識淡薄，違章指揮造成的。所以要通過多渠道加強管制人員的安全生產教育與培訓，使每一位管制人員拚棄不良的工作習慣，按章操作，自覺養成良好的工作習慣，加大規章制度執行力度，防止“錯、忘、漏”的以及杜絕人為因素導致的各類不安全事件發生的有效途徑。

1.4 加大獎懲力度，促進規章制度執行與落實

為了能有效的落實規章制度，激勵管制人員主動去執行落實規章制度，在工作中要采取一些行之有效的獎懲辦法，引導管制人員增強安全責任意識，強化自律意識，培養嚴謹的工作作風和工作紀律，從而自覺遵守落實規章制度，防止“錯、忘、漏”行為發生。

獎勵是對管制人員正確執行、落實規章制度的認可和肯定與鼓勵。懲罰則是對違章操作行為的制止與否定。獎懲在規章落實中起著積極的引導與激勵作用及意義。

對一線管制人員的獎懲實行精神鼓勵和思想教育為主，經濟獎懲為輔的原則。各部門可根據具體情況制定考核量化獎懲細則。在管制工作中對于那些長期能夠按章操作，及時彌補和制止“錯、忘、漏”行為，起到表率作用的人員進行精神鼓勵，或物質獎勵，在同時也激勵了其他人員；而對于那些違規操作有令部禁者，就要根據各科室及局里完善的獎懲規定采取批評教育、警告、經濟處罰、待崗培訓，調離管制崗位等措施進行處罰。讓其認識到違規操作的后果及嚴重性，并吸取教訓，同時也可起到警示作用。通過獎懲制度，讓大家從“讓我遵守規章制度的觀念，轉變為我要遵守規章制度的觀念”，從而減少防止管制人員因主觀行為因素導致的“錯、忘、漏”事件的發生。

2 結束語

規章制度是靠人執行的，再好的制度如果缺乏有效的執行與落實，它的實際效能都會大打折扣。為了保障規定制度的執行力，需要不折不扣自覺去執行落實，這樣才能使規章制度發揮其應有的作用，從而防止“錯、忘、漏”發生。

［1］CCR-93TM-R4中國民用航空空中交通管理規則[Z].

［2］關于進一步完善管制員“雙崗制”加強管制現場運行管理的意見[Z].民航總局空中交通管理局,2006.

［3］空管系統防范管制運行“錯、忘、漏”的指導意見[Z].民航總局空中交通管理局,2006,IB-2010-007.

［4］關于下發《關于加強管制員防止“錯、忘、漏”培訓工作的通告》（咨詢通告）的通知[Z].中國民用航空總局空中交通管理局,2007-9-20,AC-70-TM-01.