基于水生態文明的設計思考

張振江

（安徽省水利水電勘測設計院，安徽 合肥 230088）

規劃設計是各項水利工程建設的基礎性工作，針對水生態文明建設的新要求，需要賦予新的內容，以應新要求。

1 水生態文明的內涵

生態文明，是指人類遵循人、自然、社會和諧發展這一客觀規律而取得的物質與精神成果的總和，屬于意識形態范疇。生態文明建設的核心是統籌人與自然的和諧、可持續發展，是伴隨人類文明的進步不斷由低級向高級逐漸演進的。

水生態文明是一項系統工程，涉及水資源、水環境、水生態、水安全、水文化等諸多方面。水生態文明建設的核心是制度創新，重點是貫徹落實好用水總量控制、用水效率控制和水功能區限制納污“三條紅線”，建立系統的法律和制度體系，依法保護水環境，開發利用水資源。將水生態文明的理念貫徹于規劃設計、項目審批、建設管理等各環節，尤其是規劃設計，要在滿足經濟社會發展最基本用水需求的基礎上，尊重自然規律，努力建設人水和諧的生態環境，實現經濟、社會、環境的共贏。

2 水生態文明的新要求

水生態文明對水利規劃設計提出的新要求如下：

（1）水資源開發利用方面。水是人類生存和經濟社會發展的重要基礎資源，也是生態系統循環的控制性要素。淡水資源短缺是我國的基本國情，已經制約部分社會發展和進步。在加強水資源管理，控制取用水總量的同時，不斷優化資源配置，全面增強水資源合理調配與高效利用能力，保障用水安全；同時，水資源的開發利用要保持合理的“度”，期望維持在水體保持基本功能、水生態系統自我發展的良好狀態。實現資源永續利用和生態系統良性循環，逐步建立起人與自然合理分配的水資源綜合利用體系和最嚴格的水資源管理制度。

（2）水環境治理保護方面。人類為了自身生存和發展，需要開發利用水資源，建設水利水電工程，也會對生態環境造成一定的不利影響。首先要牢固樹立環境保護意識，重視項目的環境影響分析和評價，慎重決策，采取合理的補償措施將工程建設對環境的影響降低到最小程度；同時，強化水污染防治，限制污水排放；實施水生態修復，控制水土流失，恢復和改善水環境。實現經濟社會和水生態環境的協調發展，逐步建立起人與自然相協調的水生態環境保護體系和最嚴格的水環境保護制度。

（3）旱澇災害防治方面。降水的時間和空間分布不均是人類無法制衡的一種自然現象，干旱和洪澇等自然災害是不可避免和無法根治的，但是可以通過長系列資料統計分析，找尋其基本變化規律，不斷加強自然災害風險管控能力建設，提高災害應對與綜合防御能力，減輕災害損失。盡可能維持自然界水氣之間的正常循環，降低人類活動對其影響。實現自然災害可防可控和水體正常循環，逐步建立起人水和諧相處的減災體系和完善的災害風險管控制度。

3 規劃設計的新思考

規劃設計是各項水利工程建設的基礎性工作，貫徹于人類興水利、除水害的整個歷史過程。在高度重視生態文明建設的今天，全面理解水生態文明的內涵并貫徹于具體工程規劃設計中是每一位設計人員應盡的基本職責，本人在學習的基礎上結合工作體會提出意見與建議如下：

（1）新理念落實需強化頂層設計和法治思維。水生態文明建設是一項巨大而復雜的系統性工程，需要強化頂層設計和制度體系建設，依法治水，實現治理體系和能力的現代化。從現實層面看，水生態文明建設中遇到的困惑，大都源于制度不健全，制度建設是水生態文明建設的基礎和突破口。

健全的法律體系不僅是人類文明進步的標志，也是生態保護的最后屏障，其作用在于共同制定的制度可以約束個人行為的隨意性，以制度規范人與人、人與自然的各種關系，從而實現彼此關系和諧和經濟社會的可持續發展。我國的基本法律體系現已基本形成，當務之急是加大貫徹力度，維護法律尊嚴，嚴格責任追究，提高違法成本。同時，要不斷補充完善相關法律法規，建立健全資源有償使用制度和水生態損害賠償制度，有機融合水資源合理開發、水環境有效保護和水災害綜合治理的鼓勵政策；及時修訂現行的行業規程規范，具體指導涉水工程的規劃設計、審批核準和建設管理，避免走彎路。

（2）新理念落實需加強規劃統籌和有序利用。水利工程建設是一項協調人和自然關系的措施。歷史已經告知我們過度開發利用、違背客觀規律辦事將造到懲罰。相反，李冰父子“深挖灘、低作堰，逢正抽心、逢彎截角”、大禹疏導結合等順應自然的成功治水經驗，值得我們學習和借鑒。我們在規劃各類水利工程的時候，應統籌考慮水的基本特性和功能，盡可能減少對原生態的改變，保持合理的開發利用“度”，維持資源再生的永續能力。例如：

水庫等蓄水工程應泄放生態基流，防止下游河道干枯；攔河樞紐工程應配套建設過漁設施，保證魚類逆流洄游繁衍；引水洞設置分層取水口，避免下泄水流水溫過低；河道治理多疏浚、少筑堤，多保留自然形態、少截彎取直；護岸護坡工程多采用生態技術，少建現澆混凝土、漿砌塊石等硬質護砌，避免生物修身養息的場地被人為堵死。

水資源配置盡可能少建或不建控制性工程，保持或恢復江河湖庫水系連通；資源開發遵循有序利用原則，發揮主要效益的同時，兼顧其他綜合效益，不能只顧經濟收益，破壞生態環境；通過“截污、清淤、活水和保潔”等綜合技術措施，實施區域性水環境治理，恢復水生態的良性循環和自我發展。

（3）新理念落實需要設計人員不斷拓寬知識結構。水生態文明建設是現階段治水的基本要求，是適應新常態的新舉措，擺在每位設計人員面前都是全新的課題：如何采取綜合措施，既有效利用水資源又將對生態環境的影響降低到最小程度？這就要求設計人員不斷學習新知識，遵循生態平衡法則和從生態的角度出發改進設計思路；重視傳統水利工程與生態保護新技術的有機結合，發揮水利工程的生態環境效益，建立滿足良性循環和可持續利用的水利體系；考慮水生生物對水體理化指標的不同要求，合理調整水工結構設計方案，改善優化生態系統；針對可能造成的影響，全面制定水生態環境保護舒緩措施，確保水資源的可持續利用；根據環評要求足額安排專項資金，落實各項環境保護措施。

水生態文明建設，需要自然科學與社會科學相結合。設計人員在研究自然科學的同時，還需要學習人文科學知識，有機耦合人文科學和自然科學知識，創新思維方式。人文是一種關懷，自然科學是技術手段，融合了人文關懷的科學技術層次更高，也就越接近文明。水生態文明建設也應如此。

（4）新理念落實需要全社會參與和支持。隨著人口的快速增長和經濟社會高速發展，我國水資源面臨的形勢已十分嚴峻。水資源短缺、水污染加重、水環境惡化的趨勢尚未得到根本改善，節約資源、保護環境的基本觀點尚未建立，自覺保護好人類賴以生存的淡水資源尚未達成共識，自然界本身蘊含的巨大修復、調蓄等潛力未能實現與工程建設有機結合，水文化的普及教育不甚理想。

面對嚴峻的形勢，需要我們加大宣傳力度，開展形式多樣、內容豐富的水生態文明知識普及，動員社會各界共同參與水生態文明建設；著力解決生態建設中的經濟性和公平性，形成生態有價、資源有償、損害賠償等價值理念，完善環境治理和生態補償修復制度；加強水文化建設，充分調動人民群眾參與積極性，自覺踐行節水、愛水、護水、親水。

水生態文明建設是全社會的責任，是資源節約、環境友好型社會建設的重要組成部分，水利部門在實施水生態文明建設中承擔著重要工作，但不能簡單理解為僅是水利部門的任務，需要全社會參與和支持。牢固樹立環境保護優先的理念，從人與自然對立的工業文明走向人與自然和諧相處的生態文明，從追求個人一生幸福轉向追求人類的世代幸福，推動水生態文明建設的偉大實踐。

4 結束語

長期以來，水少、水多、水臟、水浪費、水生態退化等制約著人類經濟社會發展，水生態文明倡導尊重自然、順應自然、保護自然、合理利用自然，科學破解上述難題，期待人水關系更加和諧。但水生態文明建設剛剛起步，任務非常艱巨，除理念外，需要不斷加強制度建設和頂層設計，科學規劃，統籌兼顧，創新思維，切實做到以水定需、量水而行、因水制宜，精心設計，系統治理，引領水生態文明建設，努力打造山青、水凈、河暢、景美的美好家園，給力美麗中國，實現中華民族偉大復興。

［1］馬建華.推進水生態文明建設的對策與思考［J］.中國水利，2013，（10）：1－4.

［2］汪恕誠.水利工程說到底是生態工程［J］.中國水利，2013，（20）：1－3.

［3］郝朝德.城市水利的遠慮與近憂［J］.江淮水利科技，2014，（2）：3－6.