發展遼寧海洋經濟的思路和對策

潘志李飛

（中共遼寧省委黨校，遼寧 沈陽110004）

改革開放以來，國內對海洋經濟發展重的視程度不斷上升。各省紛紛提出自己的海洋經濟發展戰略。遼寧也不甘落后，早在1986年，遼寧就提出要建設“海上遼寧”，在全國屬于較早一批。21世紀初期，遼寧又提出遼寧省海洋中長期(2006～2020年)科技發展規劃及海洋經濟發展“十一五”規劃，確定了遼寧省海洋經濟發展具體目標,為加快“海上遼寧”建設進程,實現海洋強省目標奠定堅實基礎。遼寧積極“轉向大?！保瑓⑴c環渤海開放合作，以突出遼寧“沿海省份”的地位，在環渤海經濟圈中占據一席之地，正如遼寧省2006年政府工作報告指出：“推進‘海上遼寧’建設，將使遼寧成為環渤海對外開放的活躍區域”。

1 遼寧發展海洋經濟的基本情況

遼寧作為東北地區唯一沿海省份，是東北老工業基地的海上門戶和開放前沿，又位于東北亞經濟區自然地理中心地帶，還處于東北經濟圈、環渤海經濟圈和環黃海經濟圈這三大經濟區域交叉點上，便于積極參與區域分工合作，充分利用各種要素，推動海洋經濟發展。可以說在發展海洋經濟方面具有得天獨厚的地緣優勢。遼寧橫跨黃海和渤海，海域面積6.8萬平方公里，擁有豐富的海洋資源，包括海洋生物資源、海洋礦能化學資源、港口岸線資源和海洋旅游資源等等，為海洋資源開發和海洋產業發展提供了支撐和基礎。

作為“共和國長子”，遼寧擁有雄厚的產業基礎和科研人才實力，經濟發展迅速，市場容量龐大，對外經濟貿易聯系不斷加大，可以為海洋經濟的發展提供巨大的經濟需求和一定的智力支持。在海洋經濟發展的區域布局上，遼寧根據自然條件、資源開發利用現狀、區域經濟發展的輻射和帶動作用，海岸及臨近海域劃分為3個海洋經濟區。即遼東半島海洋經濟區、遼河三角洲海洋經濟區和遼西海洋經濟區，明確了各個海洋經濟區的主要發展方向。隨著2009年遼寧沿海經濟帶上升為國家發展戰略，遼寧已經正式確立以遼寧沿海經濟帶為龍頭，海陸區域聯動和產業協調發展的戰略布局，這就更為遼寧海洋經濟的發展創造了良好的政策環境。經過一系列努力，遼寧海洋經濟取得了很大的進步。

當然，遼寧在發展海洋經濟的過程中，也存在一些問題，包括海洋資源開發不合理、海洋交通行業秩序混亂、海洋經濟科技水平和研發能力較低、各地市海洋經濟發展不均衡、海洋經濟相關職能管理部門間缺乏協調等問題，影響了遼寧海洋經濟進一步發展。

2 遼寧海洋經濟發展思路

今后，遼寧可以結合自身海洋資源開發和產業發展情況，并針對海洋經濟發展過程中存在的問題，從以下幾個方面著手推動海洋經濟進一步發展。

2.1 轉變觀念，提高認識

加大宣傳力度，要讓各級干部群眾認識到遼寧開發海洋資源的優勢條件和發展海洋經濟的重要性，牢固樹立遼寧“沿海大省”、“海洋大省”的觀念、現代海洋觀念和海洋權益意識，在制訂區域和行業規劃時要高度重視海洋經濟發展，將其提高到遼寧優化產業結構和轉變經濟社會發展方式的戰略高度上加以認識。

2.2 狠抓增量，調整結構

本著“增量調結構”的原則，在海洋經濟發展中堅持以增量調結構，在調整中擴增量，把兩者有機結合起來，實現在發展中調結構，在調結構中促發展、擴增量。具體來說，就是要一方面加大對海洋經濟各項事業和產業投入，重點突出，抓住主要開發著力點，把握支柱產業，推進重大項目建設，保障海洋經濟發展增量；另一方面還要因勢利導，循序漸進，鼓勵各地結合自身實際，大力培育具有地方特色的海洋新興產業集群，在推動海洋產業結構調整的同時也注意調整海洋經濟發展的區域結構。這樣就既可以增加海洋經濟GDP，又可以調整海洋經濟結構。

2.3 海陸聯動，協調發展

按照自然屬性為主并參考經濟地理的原則劃分海洋功能區，合理規劃海洋經濟和海陸產業布局，打破行政壁壘，結合三大經濟區域、陸地主體功能區建設和海洋功能區，推動海洋產業與陸地產業良性互動，在協調海陸產業空間布局的基礎上推動沿海與內陸區域協調發展，特別是注意加強遼寧沿海經濟帶產業發展和基礎設施建設的輻射帶動作用，切實使其成為遼寧乃至整個東北老工業基地全面振興的龍頭。提高遼寧經濟外向型水平，通過推動經濟開放來促進國內外各種資源（資金、技術和人才）充分快速流動，在溝通海陸經濟的同時實現資源優化配置，從而更好地推動遼寧海洋經濟的快速發展。

2.4 科技興海，多方協作

繼續推動“科技興?！睉鹇?，提高海洋科研實力，加大海洋科研經費的投入力度，加大海洋科研和管理人才的培養力度，制訂海洋科研中長期發展規劃，建立海洋科研協調機構，打造海洋科技創新平臺，發展政府、科研機構和產業部門三位一體的聯合開發體制，提高官產學協作水平，鼓勵發展海洋新興產業，特別是重點支持對切合遼寧“兩個基地”建設、海洋資源開發及相關產業長遠發展、海洋資源環境保護的重大海洋科技攻關和科研項目，提高海洋經濟科技含量和效益水平，注意引導將海洋經濟增長方式由以數量增長和規模擴大為主的粗放型向以質量提高和結構改善為主的集約型方向轉變。

2.5 依法治海，完善管理

以科學發展觀為指導，強化政府職能，提高政府對海洋經濟的宏觀調控水平。在嚴格執行國家《海洋環境保護法》、《海域使用管理法》以及國家和省級相關法規政策的基礎上，將海洋綜合管理和專項管理相結合，可借鑒西方發達國家海洋立法管理來出臺省級海洋經濟管理政策和規劃。注意充分發揮市場資源配置的基礎性作用，設定對海洋經濟發展進行干預的底線和框架，切實保障海洋經濟穩定有序發展的制度環境，提高市場經濟主體對政府在海洋經濟發展中所扮演角色的可預測性。拓寬融資渠道，將直接融資和間接融資結合起來，鼓勵金融機構將資金向海洋資源開發和相關產業發展方面傾斜，鼓勵和支持省內外各類投資者平等參與海洋開發并公平競爭，特別是要注重保護和引導中小企業和民間資本對海洋資源開發和相關產業發展熱情，促進海洋經濟健康平衡發展。

在海洋管理相關部門明確具體政策和職責基礎上，加強在統計、稅費征繳、科研協作等方面的協調與合作，省內可以建立一個統一的海洋經濟管理服務平臺，省級和沿海市縣（區）也要加強海洋經濟工作的協調，各部門在政策制定和實施過程中要務求公開透明和平等協商，充分考慮和協調各方面利益，堅持以全面、協調和可持續發展為原則來管理海洋開發。

2.6 保護資源，整治環境

將海洋資源開發與保護結合起來，制訂合理的海洋資源開發標準和海洋產業發展規劃，努力限制污染和破壞環境、浪費資源的開發活動。資源環境的保護要注意陸海兼顧，加強陸源污染監控，并將其同時，還要注意“化被動為主動”，在單純保護和控制的同時也要主動出擊，積極推進生態經濟和綠色經濟建設：如發展生態型養殖業、建設生態城市、發展生態旅游業、建設“綠色港口”和生態自然保護區等，努力實現海洋生態環境良性循環，促進海洋經濟可持續發展。

3 遼寧推進海洋經濟發展的具體措施

（1）完善海洋資源環境保護制度。逐步在沿海各地推行海洋經濟綠色GDP評價體系，將其與完善海洋環境檢測、預警和評價體系建設結合起來；可通過建立全省統一的黑名單制度來敦促違反“禁海、養殖，兩轉、拆船”的增殖型漁業政策的船隊和污染落后且屢教不改的企業關停并轉。黑名單和綠色GDP數據向社會公布，并列入沿海地區政府政績考核指標體系當中。劃定海上主體功能區，對禁止或限制開發的區域予以嚴格監管，明確第一責任人并公開；本著“預防為主，防治結合”的原則定期開展專項整頓行動并向社會公布環境監測報告，并接受中外各類媒體和網民的監督，發現問題限時整改，否則追究相關人員責任。

（2）大力開發海洋環保產業，提高認識，填補空白，為遼寧沿海經濟帶產業園區和港口建設發展保駕護航。尤其注意發展高效、無毒的防污、減污、消油劑等產品，這類產品由于潛在需求大，供應緊俏，因此具有廣闊的市場前景?？梢酝ㄟ^資金補貼和政策扶持等手段加以發展，力爭在遼寧沿海經濟帶每個容易發生海洋環境污染的產業和人口集聚區建立至少一個較大規模的環保產業集群，并制定硬性指標和政策來敦促各地政府和企業采購環保產品，保障產品銷路。

（3）保障經費投入，提高利用效率。轉變海洋產業結構需要政府發揮主導作用，雖然發展經濟需要以市場需求為導向，但由于前期投入成本較高并且具有一定的外部性和風險性等因素，很多時候還需要政府的扶持。這從根本上講需要政府保障財政投入，以投資海洋經濟基礎性或公益性項目，扶持海洋新興產業的發展和幫助支柱產業提升技術含量，為此可以制定省級和沿海各地市海洋經濟財政經費標準幅度，還可以建立海洋資源開發和海洋產業轉型。

（4）發展專項資金，建立項目名錄，以便提高財政資金的利用效率。整合港口資源，整頓海洋交通行業。明確分工和職能定位，推動省內港口的差異化發展，特別是注意擺正大連和營口之間的關系。繼續努力將大連打造成為東北亞國際航運中心，發揮遼寧沿海港口群的龍頭領軍作用。同時注意有意識地保護和扶持有一定規模和信譽的貨代和船隊，將其與港口服務結合起來，打造遼寧海洋交通行業品牌。

（5）抓住遼寧沿海經濟帶上升為國家發展戰略這一國內政策優勢，擴大海洋對外開放，加快承接日韓產業轉移。遼寧位于東北亞經濟區的中心位置和三大經濟地帶（東北、環渤海和環黃海經濟圈）的交叉點處，還具有雄厚的產業基礎，具有承接日韓產業轉移的地緣優勢和產業梯度優勢，當前，日韓等國的海洋產業發展趨勢是向高端的資本、技術和知識密集型產業方向發展，而遼寧正好可以承接其造船、石化、新能源開發和海洋化工等產業，補齊海洋第二、三產業和海洋新興產業發展的短板，另一方面也可以進一步推動遼寧沿海經濟帶的發展。當然，在承接日韓產業轉移的過程中，要注意選擇，防止引進一些淘汰落后的低水平和污染嚴重的產業。

（6）整合公共行政資源，完善海洋經濟管理。可以借鑒西方國家的先進經驗，建立一個海洋經濟綜合管理機構——可以以領導小組、辦公室或委員會等形式，并以此制訂省級海洋經濟管理法規條例，整合條塊，使其權責邊界與海洋經濟發展邊界相一致，從而協調各相關部門對海洋經濟進行綜合管理，主管海洋資源的保護與開發、海洋產業發展，總攬省內海洋經濟發展全局，統一進行海洋資源調查和海洋產業發展的統計研究工作，建立統一的海洋經濟統計信息平臺和網上信息公開系統，制訂海洋經濟政策和規劃，強化海上聯合執法，適時推動以將其權限延伸到港口經濟和濱海旅游管理領域，從而做到統一信息，統一監督，統一領導，統一服務。各地也應該建立相應的綜合管理機構，以便對應分層管理和服務。

（7）完善科教體系，提高科技含量。在繼續支持已有的海洋經濟教育和研究機構的同時，鼓勵高等院校和科研院所設立相關學科和申報相關課題，對重大課題進行公開招標，聯合攻關，以便培育并鍛煉人才隊伍；設專人跟蹤研究國際海洋經濟和海洋科技前沿課題；興建海洋科技產業化示范基地和海洋高新技術產業園區，提高科技成果的轉化各推廣，對入住企業、參與項目研發企業、科技龍頭企業和引進涉海專業人才的企業給予信貸、土地和稅費等方面的優惠。同時注意加強知識產權保護，鼓勵知識產權入股等方式的產學研合作。

（8）完善融資機制，改善投資環境。完善投資風險規避機制，鼓勵保險企業開辦涉海投資風險業務。建立海洋新興產業和重點扶持行業與企業指導目錄并向全社會公開，并依此建立完整清晰的信貸、土地和稅費優惠政策體系、保險服務項目和企業債券投資擔保體系，以明確預期成本和收益，穩定投資者信心；同時對名錄內的行業和企業盡可能地給予寬松的投融資政策空間，鼓勵和扶持企業采取靈活多樣的方式融資，并適當支持金融創新和風險資本，加強與金融部門的溝通與協調，做到“管得住，放得開”。可適當將其引入區域發展戰略中，以便爭取更多的政策彈性空間。有條件的話可適時建設海洋經濟特區，可以像改革開放之初給予外商優惠政策那樣給予多種所有制形式的企業一定的政策優惠，降低投資門檻，以吸引更多的資本進入指導目錄中的行業。

（9）大力推進海洋旅游業，并將其與相關產業相結合，形成產業鏈或產業集群。有條件的地方可以將旅游業從濱海延伸到近海，放寬行業登記限制，以鼓勵形式創新。可適當允許放開葫蘆島古沉船遺址之類的水下考古或海上鉆井平臺之類的工業旅游項目。

［1］遼寧海洋漁業廳.遼寧海洋經濟統計公報（2005～2009）[Z].

［2］遼寧統計局.遼寧統計年鑒（2010）[Z].