新形勢下浙江全面提高開放型經(jīng)濟水平的思路與途徑

金玲琴 葉海勇 方聰聰

（1.浙江中醫(yī)藥大學(xué)第一臨床醫(yī)學(xué)院，浙江 杭州 310053；2.浙江中醫(yī)藥大學(xué)，浙江 杭州 310053）

浙江經(jīng)濟自改革開放以來得到迅速發(fā)展，人均GDP 由1978 年的331 元增加到2007 年的37411 元，年均增長12.1%，是全國各省市區(qū)中增長最快的。2008 年浙江進入工業(yè)化發(fā)達(dá)期以來，省內(nèi)物質(zhì)資源難以維持較為粗放的經(jīng)濟增長，全球經(jīng)濟衰退的沖擊，迫切需要全面提高開放型經(jīng)濟水平，突破經(jīng)濟增長“瓶頸”，這決定著浙江經(jīng)濟未來的發(fā)展。

1 浙江開放型經(jīng)濟的發(fā)展現(xiàn)狀

完善的開放型經(jīng)濟是生產(chǎn)、交換、分配、消費國際化的經(jīng)濟。我國學(xué)者認(rèn)為，中國開放型經(jīng)濟是社會主義市場經(jīng)濟的進一步發(fā)展，是一國經(jīng)濟的全面開放，表現(xiàn)為“國內(nèi)經(jīng)濟與國際互接互補”，充分運用市場規(guī)律，形成有效的內(nèi)部運行機制和較強的自主創(chuàng)新與自我發(fā)展能力[1]。浙江開放型經(jīng)濟主要表現(xiàn)為：

1）外貿(mào)順差增速逐漸減緩，粗放型經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變加速，為開放型經(jīng)濟發(fā)展提供機會。浙江省一般貿(mào)易的進出口對地區(qū)生產(chǎn)總值增加都產(chǎn)生積極的推動作用，符合浙江省開放型經(jīng)濟發(fā)展的本質(zhì)[2]。浙江注重增加關(guān)鍵能源、原材料、技術(shù)的進口和高新技術(shù)產(chǎn)品的出口，逐步減少傳統(tǒng)的紡織、服裝出口。2004 年以來，浙江以全國1/2 的投資增速，形成了略快于全國的經(jīng)濟增長速度，且并未較大程度地影響發(fā)展后勁[3]。

2）利用外資質(zhì)量有所提高，但未有根本性突破。利用外資領(lǐng)域逐漸拓展，開始涉及農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)。但本土企業(yè)想從招商引資中獲得國外企業(yè)真正的核心技術(shù)十分困難，先進管理經(jīng)驗的實施也受到多方面的限制，想依靠單純的“引進來”內(nèi)化提升自身水平的難度較大。

3）由商品輸出向資本輸出的轉(zhuǎn)變[4]。浙江在商品輸出上穩(wěn)步快速發(fā)展，近年來高新技術(shù)產(chǎn)品的進出口貿(mào)易逐步提高，但仍以勞動密集型產(chǎn)品貿(mào)易為主，服務(wù)貿(mào)易發(fā)展緩慢。部分發(fā)展較好的民營企業(yè)開始主動參與境外投資，卻由于缺乏人才、管理和服務(wù)支持，使資本輸出風(fēng)險增加，導(dǎo)致許多企業(yè)放棄了主動參與國際分工的機會。

2 浙江開放型經(jīng)濟面臨的新形勢

浙江開放型經(jīng)濟環(huán)境在三十多年的發(fā)展中發(fā)生了新變化、新形勢，不僅有全球經(jīng)濟衰退的危機和全球經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的機遇，還有粗放式經(jīng)濟增長方式“瓶頸”，“不進則退”的現(xiàn)實。

1）美國次貸危機引發(fā)全球經(jīng)濟衰退，全球經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整。由于全球經(jīng)濟增速放緩，外貿(mào)需求減少，直接導(dǎo)致一大批外貿(mào)型的中小企業(yè)破產(chǎn)。這同時也蘊含著經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的契機，在危機中生存下來的企業(yè)不得不提高產(chǎn)品技術(shù)含量和競爭力，從而牢牢抓住世界經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的大好時機。

2）長期粗放式經(jīng)濟增長方式?jīng)]有得到根本改變，遭遇經(jīng)濟增長“瓶頸”，面臨“不進則退”，“想進也難”的特殊時期。企業(yè)長期以來依靠物質(zhì)資源消耗的粗放型發(fā)展難以維系，但浙江的廣大草根企業(yè)家對不熟悉的技術(shù)創(chuàng)新開發(fā)存在疑慮，限制了科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。

3）國際貿(mào)易保護主義盛行，境外投資有待發(fā)展。中國在對外貿(mào)易中多次遭遇來自美國、歐盟的反傾銷調(diào)查。在浙江民營企業(yè)境外投資發(fā)展的新潮流中，由于企業(yè)缺乏對境外投資的風(fēng)險認(rèn)識，政府部門較落后的管理職能，都限制了企業(yè)的海外發(fā)展。

3 制約浙江開放型經(jīng)濟水平全面提高的因素

浙江開放型經(jīng)濟仍存在思想觀念、技術(shù)創(chuàng)新能力、體制和環(huán)境方面的限制因素，影響了浙江經(jīng)濟開放型水平的全面提高。

1）部分地方政府、企業(yè)家的對外開放理念認(rèn)識不足。部分地方政府不知道如何對企業(yè)進行扶持，也有政府擔(dān)心本土資源、資金外流而不愿企業(yè)“走出去”。浙江草根企業(yè)家的文化水平不高，對企業(yè)“走出去”存在顧慮，不愿冒風(fēng)險改變。

2）民營企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力不足。技術(shù)創(chuàng)新投入的研發(fā)資金大，時間周期長，且我國缺少專業(yè)人才和完善的知識產(chǎn)權(quán)保護制度，技術(shù)成果很容易被“山寨”，嚴(yán)重制約了浙江企業(yè)的技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新熱情，限制了浙江開放型經(jīng)濟的進一步提高。

3）城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)尚未完全破除，城市間的產(chǎn)業(yè)布局分散，且層次較低。城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟社會管理體制不僅阻礙了我國農(nóng)村消費水平的提高，使國內(nèi)市場消費能力不足，并成為制約浙江都市圈經(jīng)濟發(fā)展的根本因素[5]。大、中、小城市之間的產(chǎn)業(yè)要素難以集聚，布局分散，層次較低，進一步限制了浙江經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整提升，阻礙了開放型經(jīng)濟發(fā)展。

4）國內(nèi)投資缺乏公平的競爭環(huán)境，境外投資缺乏成熟的運行條件。由于國內(nèi)法制法規(guī)的不完善，使企業(yè)發(fā)展缺乏公平的競爭環(huán)境。老一代企業(yè)家對開拓新市場的過多顧慮，錯綜復(fù)雜的國際經(jīng)濟形勢帶來的更大的風(fēng)險，和專業(yè)中介服務(wù)機構(gòu)的缺乏體現(xiàn)了不成熟的境外投資運行條件。

5）政府管理效率不高，行政職能設(shè)置不合理。政府制定的相關(guān)手續(xù)、程序較為繁瑣，企業(yè)來不及對市場作出快速的反應(yīng)。政府缺少對境外投資國經(jīng)濟環(huán)境信息的平臺設(shè)置，限制了企業(yè)“走出去”。

4 浙江全面提高開放型經(jīng)濟水平的思路與途徑

浙江省委第十三次黨代會明確提出要構(gòu)筑“主動有為、層次多樣、內(nèi)外聯(lián)動、布局合理”的開放型經(jīng)濟新體系，要求深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，牢牢把握科學(xué)發(fā)展主題，突出加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式主線，不斷深化改革開放，深入實施“八八戰(zhàn)略”和“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強省”總戰(zhàn)略，推進經(jīng)濟持續(xù)平穩(wěn)較快發(fā)展。

1）更新開放理念，發(fā)揚浙江精神：樹立新的開放理念，深刻認(rèn)識市場對資源配置的重要性。市場不僅包括國際市場，還應(yīng)包括國內(nèi)市場，實現(xiàn)長三角一體化發(fā)展，帶動中西部、東北部經(jīng)濟增長。發(fā)揚自強不息、勇于創(chuàng)新、求真務(wù)實、開放圖強的浙江精神，為實現(xiàn)浙江開放型經(jīng)濟發(fā)展提供的思想基礎(chǔ)。

2）民營企業(yè)貫徹落實創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略：必須以“創(chuàng)新”實現(xiàn)發(fā)展，提升企業(yè)自身的技術(shù)創(chuàng)新能力，除了發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)外，還要大力促進貿(mào)易服務(wù)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)（如動漫文化）、中醫(yī)藥事業(yè)等新領(lǐng)域的投資發(fā)展。

3）打破城鄉(xiāng)二元化，促進浙江城市圈發(fā)展：提高農(nóng)民收入，完善農(nóng)民社會福利保障制度，從而擴大國內(nèi)市場；加強城市間聯(lián)系，集中資源要素，發(fā)揮大城市的輻射帶動作用，完善中小城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)大、中、小城市協(xié)調(diào)發(fā)展。

4）完善平臺建設(shè)，建立安全、高效的投資環(huán)境：與上海合作擴大洋山保稅港區(qū)，推進寧波一舟山港一體化，大力發(fā)展海洋經(jīng)濟；完善對外投資中介服務(wù)機構(gòu)建設(shè)[6]。落實對知識產(chǎn)權(quán)的保護，反對惡性競爭，營造公平、透明的競爭環(huán)境。

5）轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新管理模式：如組織企業(yè)參加國外招商團組的投資說明會，對企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新投入資金支持，保障境外企業(yè)人員的安全和利益，簡化審批程序[7]等，為提高浙江開放型經(jīng)濟水平的發(fā)展提供服務(wù)保障。

［1］蔡愛軍,朱傳耿,仇方道.我國開放型經(jīng)濟研究進展及展望[J].地域研究與開發(fā),2011,30(2):6-10.

［2］章安平.貿(mào)易方式轉(zhuǎn)變對經(jīng)濟增長影響的實證研究：基于江浙兩省模式的對比[J].國際貿(mào)易問題,2010(9):50-58.

［3］卓勇良.強化創(chuàng)新驅(qū)動加快集約內(nèi)涵發(fā)展[J].統(tǒng)計科學(xué)與實踐,2013(9):4-7.

［4］袁涌波.從商品輸出到資本輸出——浙江開放型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型研究[J].中共浙江省委黨校學(xué)報,2011(1):28-33.

［5］王祖強.浙江空間經(jīng)濟新格局:都市圈的形成與發(fā)展[J].經(jīng)濟地理,2011,31(1):21-25.

［6］浙江省發(fā)展和改革委員會課題組.浙江邁向“資本輸出大省”——浙江企業(yè)境外投資：現(xiàn)狀、問題與對策研究[J].浙江經(jīng)濟,2011(23):24-31.

［7］郝新蓉.浙江促進民營企業(yè)境外投資的政策評析[J].科技情報開發(fā)與經(jīng)濟,2011,21(21):142-144,166.