淺論農村飲水供水安全與飲水工程建后管理

楊光釗

（潮安縣水利水電勘測設計室，廣東 潮安 521000）

淺論農村飲水供水安全與飲水工程建后管理

楊光釗

（潮安縣水利水電勘測設計室，廣東 潮安 521000）

農村飲水安全項目，是當前廣大農村群眾最關心、最迫切、最現實的建設工程之一。保障飲水安全是當前水利工作的首要任務，而農村飲用水源保護是農村飲水安全工作的核心。為適應農村飲水的需要，配合農村飲水安全與飲水工程建設管理，改善農村飲用水條件，實現飲水安全目標，提高農村飲用水質量，須在農村飲水工程管理上實行規范化管理，加強工程建后管理。

現狀；改善農村飲用水條件；飲用水質量；建后管理

1 發展現狀

1.1 農村飲水與鄉鎮供水建設嚴重滯后于當地的經濟發展水平

“九五”末，我國農村年平均人均總收入已達3000元，純收入在2000元以上，我國農民以人均純收入年均增長5%的發展速度向小康邁進。2000年，全國農村有95%以上的行政村通了公路，79.8%的鄉鎮設有郵電局、所，80%以上的行政村通了電話，95%以上的行政村通了電。目前農村的吃、住、電力、交通普遍得到改善而且進一步改善，與農民生活質量密切相關的家庭生活用水發展和改善速度較慢、相對滯后。

我國現有4.5萬個鄉鎮，大多數鄉鎮是當地的政治、經濟和文化中心，是小城鎮建設的重點。改革開放以來，我國鄉鎮企業—直是以較快的速度增長，對GPT的貢獻率越來越大，但目前約有一半的鄉鎮供水不足，影響了當地經濟和社會發展及小城鎮建設的進程。

2005年開始實施農村飲水解困工程以來，我縣已解決了近7.0萬人飲水難問題和2.7萬人飲水應急的不安全問題。從2006年起我縣已轉入到解決農村飲水不安全問題階段，根據調查復核，全縣飲水不安全人口仍有31.42萬人。

1.2 農村供水水源

農村飲水困難的地區多屬山區、半山區，少數民族聚居區和邊遠貧困地區，交通不便，村寨分散，文化經濟比較落后，飲水多采用地面水、地下水及降水。

地面水多采用江、河水及水庫水。江、河水流速及流量受季節和降水量影響較大，其渾濁度和細菌含量較高，水質有明顯的季節變化，暴雨時泥沙含量劇增，細菌含量亦驟增。山區溝水，流速較快，流量一般不大，水質較好。而水庫水蓄水量受氣候條件及農業用水影響較大，一年之中水位變幅大，水質一般較好，渾濁度較低。這是目前農村人畜飲水多采用的方式之一。

采用地下水時，水源與水位及地形，地質情況有關。因為地下水分淺層地下水、深層地下水、泉水。淺層地下水補給水源較近，短時間內大量取水時，水位急驟下降，限制供水量。水質易受地面污染物污染，與周圍環境有密切關系。渾濁度較低，一般無色，硬度偏高，部分地區鐵、錳含量超標。深層地下水補給水源較遠，水量充沛且較穩定，水質大多無色透明，細菌含量通常符合衛生標準。但往往硬度較高，鐵、錳、氟化合物含量超標。泉水水量因地形、地質情況差異很大，水質較好的，常與地層含的某些化學元素有關。

降水因地區降水量不同而各異，水質好壞與當地大氣污染程度及收集方法有關，為缺水山區的唯一水源。很多地方基本上就是雨季采用水池、水窖等蓄集降水，以供飲水之用。

1.3 缺乏排水設施，衛生條件差

隨著我國農村飲水和鄉鎮供水的持續發展，農村、鄉鎮居民生活用水量不斷增加，其直接的負面影響是家庭廢污水的增加。但目前在全國的小城鎮和廣大農村的居住區缺乏排水設施，更談不上污水的處理和利用，嚴重影響人類的可持續發展。

2 解決農村飲水安全問題的思路和建議

2.1 總體思路

根據《廣東省農村飲水安全工程總體規劃和“十一五”規劃工作大綱》，為加快推進我縣農村飲水安全工程建設，改善我縣群眾生產、生活條件，確保人民群眾的身心健康，促進我縣的經濟發展，提高農民生活質量，與全面建設小康社會的要求相適應。

1）統籌規劃、突出重點。根據農村供水發展的特點，按照“先急后緩、先重后輕、突出重點、分步實施”的原則，分兩階段（即“十一五”和“十二五”兩階段）逐步開展解決農村飲水安全工作，至2015年全面解決我縣農村飲水安全問題。優先解決對農民生活和身體健康影響較大的水質性飲水安全問題。

2）水源保護和水質凈化相結合，防治并重。

3）因地制宜、遠近結合、合理確定工程方案。根據要解決的問題以及當地自然、經濟條件和社會發展狀況，合理選擇方案。

4）建管并重，強化用水戶參與管理。為管好用好工程，讓工程長期發揮效益，工程在規劃設計之前，要廣泛進行社會動員，征求群眾意見，對于工程建設、資金籌措方案和工程建成后的水價一定要尊重群眾意愿，要讓群眾廣泛參與，得到廣大群眾的認可和擁護。

5）扶持引導，多渠道籌資。按照中央、地方和受益群眾共同負擔，困難大的多補、困難小的少補等原則制定資金籌措計劃。引入市場機制，吸收社會資金，建立多元化的投入機制。

2.2 農村飲水工程規模

農村飲水工程規模其影響因素可以概括為以下幾個方面，分述如下：

1）水源

保障飲水安全，首先應保護好飲用水源。水源布局要合理，既要考慮當前，又要考慮長遠；既要考慮水量，又要考慮水質。水源的選擇應符合我縣水資源規劃和管理的要求，水源水質要符合國家《生活飲用水衛生標準》要求。

2）飲水工程建設

飲水工程的類型主要有新建水廠、擴網、引水陂。供水方式主要采用集中供水點、打井和引水，打井取水主要采用分散供水。由于在水源選擇中優先考慮采用符合飲用水標準的水源以節省凈水工程的投資，此類工程的凈化措施主要以一般凈化工藝為主。

2.3 工程投資問題的解決對策

農村飲水工程是一項公益性很強的基礎設施，投資較大、回收期長，要以政府為主導，按照城鄉統籌的科學發展觀，各級政府要通過公共財政增加投入，扶持引導，資金籌措實行多渠道、多層次籌措，解決農村飲水不安全問題資金投入大，大部分的自籌資金須由當地自行籌集。為確保項目建設的順利實施，我縣各鄉鎮采取分期實施、逐步解決，在資金籌集上，通過大力宣傳，社會各界積極投入，形成多方投資機制，引導、組織、動員受益群眾和社會各界積極參與工程建設。在資金管理上，加強資金管理的指導，建立健全財務會計制度，設立專項資金財政專戶管理，專款專用，嚴格資金支付手續，厲行節約，提高投資效益。

2.4 管理問題的解決對策

工程管理結合水利部《關于印發加強村鎮供水工程管理意見的通知》、《關于加強我省農村飲水工程建設的意見》和我縣《農村飲水工程建后管理》的要求來進行工程管理。同時要吸收現有供水廠的管理經驗，行業管理應制訂各項嚴格的管理辦法，按照“誰投資、誰受益、誰管理”的原則，建立歸屬清晰、權責明確的管理體制和良性循環的運行機制。實行有償供水，形成以水養水的運行機制，確保工程良性循環，群眾長期受益。

一是項目法人或工程受益區用水戶負責工程運行管理。水價根據工程成本和運行費用，公開、公正、合理核定，核定的水價報相關部門批準后執行。

二是要充分運用市場經濟手段，生活用水和生產用水擬實行分類計價。積極培育農村供水服務市場，明確水價水平和水費征收方式。

三是按時化驗水質，以確保供水安全。

［1］曹升樂.農村飲水安全工程建設與管理[M].中國水利水電出版社,2007,2.

［2］李代鑫,楊廣欣.我國農村飲水安全問題及對策[J].中國農村水利水電,2006(5).

［3］李仰斌.采取措施 努力工作 切實保障農村飲水安全[J].中國水利,2005(3).

［4］陳雷.強化措施 抓好落實 全面推進農村飲水安全工作[J].中國水利,2007(10).

［5］李仰斌.采取措施 努力工作 切實保障農村飲水安全[J].中國水利,2005(3).

楊光釗(1983—)，男，漢族，廣東潮州人，專科，水利助理工程師，主要從事水利水電工程設計，研究方向為農村飲水。

鄧麗麗］