高鐵調(diào)度指揮安全保障體系的構(gòu)建與實(shí)施

朱峰 王真 孟凱

（濟(jì)南鐵路局調(diào)度所，山東 濟(jì)南 250000）

高鐵調(diào)度是日常高鐵運(yùn)輸組織的指揮中樞，在高鐵列車運(yùn)行過程中承擔(dān)著日常運(yùn)輸組織及非正常應(yīng)急處置等重要職責(zé)，是高速鐵路運(yùn)輸安全生產(chǎn)的關(guān)鍵。鑒于高速鐵路運(yùn)營速度高、行車密度高、高科技應(yīng)用程度高、安全要求高等特點(diǎn)，需要建立一個(gè)與之相適應(yīng)的調(diào)度指揮安全保障體系，不斷適應(yīng)高速鐵路帶來的運(yùn)輸組織新變化，實(shí)現(xiàn)調(diào)度安全工作的動態(tài)化掌控，從而不斷提升調(diào)度安全管理水平，有效控制了調(diào)度安全風(fēng)險(xiǎn)，確保高速鐵路運(yùn)輸安全的持續(xù)穩(wěn)定。

1 建立高鐵調(diào)度指揮安全保障體系的必要性

1.1 適應(yīng)高鐵安全關(guān)口前移的需要高速鐵路行車指揮工作比既有線鐵路更高度集中。一個(gè)高速鐵路調(diào)度管轄區(qū)段里程基本在300km～500km，管轄15個(gè)左右車站，除了部分樞紐客運(yùn)站為車站控制外，絕大部分車站均為分散自律下的中心控制，日常運(yùn)輸工作由列車調(diào)度員統(tǒng)一指揮與操作，車站均不設(shè)車站值班員，高鐵調(diào)度要承擔(dān)既有線車站值班員崗位的工作。新的作業(yè)特點(diǎn)、作業(yè)方式使得高鐵調(diào)度所承擔(dān)的安全責(zé)任明顯加大，安全關(guān)口明顯前移。

1.2 適應(yīng)高鐵安全風(fēng)險(xiǎn)管理的需要高鐵安全具有不確定性和不可預(yù)知性，高鐵調(diào)度指揮隨時(shí)面臨著人員、設(shè)備、環(huán)境的變化。變化就是風(fēng)險(xiǎn)，這些變化都蘊(yùn)含著諸多風(fēng)險(xiǎn)因子，需要摸索相關(guān)安全規(guī)律，建立一個(gè)動態(tài)排查和控制機(jī)制，不斷進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)分析、安全研判、安全隱患識別等。

1.3 適應(yīng)高鐵應(yīng)急處置能力提高的需要應(yīng)急處置是否正確及時(shí)是高鐵調(diào)度指揮安全保障的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。高鐵行車若發(fā)生危及行車事故的因素后果將很嚴(yán)重，相應(yīng)高鐵應(yīng)急處置能力就顯得更加重要。對于突如其來的非正常事件，應(yīng)急處置要圍繞安全關(guān)鍵點(diǎn)，迅速有效地聯(lián)系相關(guān)部門進(jìn)行處理，在第一時(shí)間運(yùn)用相關(guān)規(guī)章制度等迅速展開及時(shí)處置，將對高鐵安全的影響降低至最小。

1.4 適應(yīng)高鐵安全輔助決策支持的需要高鐵新知識、新技術(shù)的廣泛應(yīng)用帶來了調(diào)度指揮全新變革，高鐵作為一項(xiàng)集各項(xiàng)高科技于一身的現(xiàn)代化鐵路系統(tǒng)，如CTCS-2、CTCS-3級列控系統(tǒng)、防災(zāi)安全監(jiān)控系統(tǒng)等，需要各專業(yè)分工合作完成。

2 調(diào)度指揮安全保障體系調(diào)度安全工作具有錯(cuò)綜復(fù)雜性和極端重要性

高鐵調(diào)度安全管理的對象是人、機(jī)（設(shè)備）和環(huán)境以及由它們所構(gòu)成的系統(tǒng)，三者互相作用、互相影響，而且三者內(nèi)部及其結(jié)合部之間都有一個(gè)管理的問題。高鐵調(diào)度指揮安全保障體系具有很強(qiáng)的針對性和實(shí)用性，依靠相對可靠的技術(shù)設(shè)備和生產(chǎn)環(huán)境，通過安全管理機(jī)制與方法，使影響高鐵安全各因素處于被約束與受控狀態(tài)，人、物、系統(tǒng)、制度等諸多要素安全實(shí)現(xiàn)可靠和諧統(tǒng)一。圍繞人員、管理、應(yīng)急處置、輔助決策等諸多方面，建立起高鐵調(diào)度指揮安全保障體系，其中人員管理是核心內(nèi)容，管理制度是基礎(chǔ)保障，應(yīng)急處置是重要手段，輔助決策是有力支撐。

2.1 人員保障體系

2.1.1 崗位標(biāo)準(zhǔn)按照高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)的要求配備高鐵調(diào)度人員，堅(jiān)持按照新的管理體制、新的作業(yè)流程設(shè)置崗位、配備人員。人員配備精干高效，體現(xiàn)兼職并崗、一崗多能的特點(diǎn)。高鐵列車調(diào)度員具有既有雙線自動閉塞區(qū)段列車調(diào)度員崗位經(jīng)歷。高鐵列車調(diào)度員分為主調(diào)和助調(diào)。主調(diào)崗位突出應(yīng)急處置能力和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，助調(diào)崗位突出設(shè)備操作運(yùn)用熟練程度和作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化水平。堅(jiān)持優(yōu)中選優(yōu)、高標(biāo)準(zhǔn)把好人員入口關(guān)，嚴(yán)格從既有線和生產(chǎn)骨干隊(duì)伍中擇優(yōu)選拔。

2.1.2 安全風(fēng)險(xiǎn)意識高鐵調(diào)度人員要提高安全敏感性。一是通過班前點(diǎn)名會、學(xué)習(xí)會、座談會等多種學(xué)習(xí)形式，加強(qiáng)對高鐵調(diào)度人員的安全風(fēng)險(xiǎn)意識教育，增強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)意識和大安全意識。二是認(rèn)真吸取路內(nèi)外安全事故的教訓(xùn)，舉一反三、防微杜漸。三是立足于超前防范，防止問題發(fā)生。四是將行動建立在對生產(chǎn)過程各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行安全評估的基礎(chǔ)上，全面考慮有可能出現(xiàn)的安全風(fēng)險(xiǎn)。五是不斷推進(jìn)調(diào)度安全文化的建立，形成人人講安全、文化促安全、合力保安全的濃厚氛圍。

2.1.3 仿真培訓(xùn)應(yīng)用各種仿真理論和現(xiàn)代仿真技術(shù)，實(shí)現(xiàn)各調(diào)度相關(guān)工種的仿真集成環(huán)境，建立起一個(gè)綜合、集中、透明的現(xiàn)代化調(diào)度指揮仿真系統(tǒng)，為調(diào)度員提供先進(jìn)的調(diào)度指揮訓(xùn)練環(huán)境，提高應(yīng)急處置能力和列車運(yùn)行調(diào)整能力，實(shí)現(xiàn)分析和調(diào)度員培訓(xùn)、實(shí)作考核功能，提高調(diào)度人員的實(shí)戰(zhàn)能力。

2.2 管理保障體系

2.2.1 安委會制度充分發(fā)揮月度安全委員會的作用，傳達(dá)上級部門安全生產(chǎn)重要文件精神，研究解決調(diào)度安全生產(chǎn)中的重要事項(xiàng)，同時(shí)對上月度的安全工作情況進(jìn)行集中分析，查找安全生產(chǎn)存在的問題，總結(jié)安全生產(chǎn)情況，明確本月安全生產(chǎn)重點(diǎn)任務(wù)、月度專項(xiàng)整治活動內(nèi)容，確定月度安全關(guān)鍵班組和安全關(guān)鍵人。

2.2.2 安全分析制度

1）強(qiáng)化全面分析。充分利用現(xiàn)有的信息化手段，采取錄音監(jiān)聽、調(diào)監(jiān)回放、運(yùn)行圖查看和調(diào)度命令檢查等多種形式，有針對性地進(jìn)行全面分析，重點(diǎn)對調(diào)度員在應(yīng)急處置過程中規(guī)章的運(yùn)用、運(yùn)行秩序的調(diào)整、調(diào)度命令的發(fā)布和對現(xiàn)場的指揮情況進(jìn)行系統(tǒng)檢查分析，分析潛在的安全風(fēng)險(xiǎn)，排查安全隱患。

2）強(qiáng)化班分析。每日利用交班會時(shí)間，由專業(yè)調(diào)度室對一日調(diào)度工作進(jìn)行點(diǎn)評，進(jìn)行重點(diǎn)掛圖分析，對當(dāng)天的班組安全生產(chǎn)中存在問題進(jìn)行剖析，發(fā)現(xiàn)和指出各班組都存在的共性和傾向性問題，對一些好的做法也進(jìn)行宣傳，使得班組相關(guān)人員不斷提高工作質(zhì)量，有效提高班組安全互控、他控能力。

2.2.3 全面實(shí)施安全風(fēng)險(xiǎn)管理突出人員、設(shè)備、環(huán)境、管理四大要素，排查和梳理調(diào)度工作中存在的各類安全風(fēng)險(xiǎn)，積極探索、研究、建立調(diào)度安全風(fēng)險(xiǎn)管理辦法，動態(tài)明確安全風(fēng)險(xiǎn)源排查、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)確定、動態(tài)檢查、過程控制、全程考核等要求，明確各級安全管理人員、各崗位作業(yè)人員的安全風(fēng)險(xiǎn)管理和作業(yè)要求，強(qiáng)化對關(guān)鍵作業(yè)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵崗位、關(guān)鍵時(shí)段的檢查和卡控，確保安全風(fēng)險(xiǎn)管理全方位、全閉環(huán)，形成具有調(diào)度特色的安全風(fēng)險(xiǎn)管理。

2.3 應(yīng)急處置保障體系

2.3.1 應(yīng)急演練

圍繞高鐵設(shè)備故障模擬、非常態(tài)運(yùn)行組織、安全薄弱環(huán)節(jié)，有針對性、有計(jì)劃地組織應(yīng)急演練，檢查應(yīng)對可能發(fā)生的各種緊急情況的適應(yīng)性及調(diào)度員之間相互協(xié)作以及協(xié)調(diào)程度，檢查信息溝通渠道和部門協(xié)調(diào)機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)是否順暢，檢查、檢驗(yàn)調(diào)度人員應(yīng)急處置相關(guān)規(guī)章的掌握程度、應(yīng)急情況下的操作和協(xié)調(diào)能力，從而發(fā)現(xiàn)調(diào)度員在應(yīng)急處置中的不足，有針對性地制定整改措施，達(dá)到提高調(diào)度人員應(yīng)急處置水平的目的。同時(shí)，為修正預(yù)案找出科學(xué)證據(jù)，提高技術(shù)及業(yè)務(wù)能力。

2.3.2 細(xì)化應(yīng)急作業(yè)措施

路局應(yīng)急預(yù)案是應(yīng)急管理工作的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)。調(diào)度應(yīng)急預(yù)案是對路局管理預(yù)案的細(xì)化和補(bǔ)充，在實(shí)踐中越具體，細(xì)化措施才能事半功倍。針對高鐵列控設(shè)備、CTC調(diào)度指揮設(shè)備、集控站信號設(shè)備、線路設(shè)備、接觸網(wǎng)故障及突發(fā)自然災(zāi)害等，分門別類地細(xì)化作業(yè)流程并制定相關(guān)細(xì)化措施。按應(yīng)急處置的每一項(xiàng)工作、每一次作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)間、步驟順序、處理內(nèi)容、發(fā)布的命令內(nèi)容和模板等規(guī)范，形成系統(tǒng)、完整、準(zhǔn)確、一致的預(yù)案，并制定各工種應(yīng)急處置流程指導(dǎo)書和安全卡控表，指導(dǎo)現(xiàn)場應(yīng)急處置工作。

2.4 高鐵調(diào)度安全輔助決策體系

高鐵調(diào)度安全輔助決策體系通過設(shè)置調(diào)度指揮應(yīng)急臺，充分體現(xiàn)高科技與運(yùn)輸組織一體化的思想，從路局層面進(jìn)行專家輔助決策，建立由各個(gè)專業(yè)系統(tǒng)人員組成的應(yīng)急指揮調(diào)度臺。應(yīng)急指揮調(diào)度臺由調(diào)度所主任（副）帶班，路局運(yùn)輸、機(jī)務(wù)、供電、車輛、工務(wù)、電務(wù)處指派勝任人員組成應(yīng)急指揮調(diào)度臺值守基本隊(duì)伍。在應(yīng)急處置中涉及規(guī)章制度、應(yīng)急處置方法等方面，給作業(yè)人員提供技術(shù)指導(dǎo)和支持。遇特定情況時(shí)可根據(jù)需要指定其他有關(guān)部門參與應(yīng)急值守。