新形勢下做好植物檢疫監管工作的幾點思考

楊洪娟

（山東日照出入境檢驗檢疫局，山東 日照 276800）

植物檢疫是通過法律、行政和技術的手段，防止危險性植物、病蟲、雜草和其他有害生物的人為傳播，以保障農、林業的安全，促進貿易發展。植物檢疫既是一項技術性工作，又是一項行政執法工作，涉及面廣，工作量大。但由于在實施檢疫時一些環節執行不嚴格而給病蟲害的傳播提供了機會。

1 植物檢疫對象

所謂檢疫對象，是指被國家列入禁止進出境的病蟲害種類。對進出境的植物、植物產品和其他檢疫物品實施檢疫，主要是防止其帶有檢疫對象物進出國境。法律規定的檢疫對象，一般分為入境檢疫對象和出境檢疫對象：出境檢疫對象習慣上稱為應檢病蟲。隨著人們認識水平的提高和環保意識的增強，檢疫對象的內涵和外延已經發生很大變化。內涵上，采用檢疫性有害生物代替了檢疫對象，外延上，檢疫性有害生物不僅包含了檢疫性病蟲害，而且還包含了與人們生活和環境有關的一切有害生物。在現階段，植物檢疫應以防止有害生物的傳入，保護農業生產的安全發展為目的。

2 強化植物檢疫監管的措施

2.1 健全檢疫注冊制度，強化源頭管理

實行注冊登記是檢疫監督的一種具體形式，是為了更有效防止病蟲害傳入、傳出，保證農產品檢疫質量而采取的措施。檢疫注冊可使企業管理者了解植物檢疫的法律法規和具體要求，引導企業加強對病蟲害的預防，使檢疫人員能結合產品生產和加工特點，把提高出口產品質量的重點放在產前、產中，認真把好用料關，使生產加工單位在符合檢疫要求的前提下進行農產品的生產加工，把病蟲害的隱患消除在生產源頭。

2.2 嚴格檢疫的審批管理

基于世界范圍內其他國家或地區植物疫情的分布情況分析，國家質檢總局針對這些地區的植物入境進行嚴格審批，可有效防止國外疫情傳入。檢疫審批作為一種宏觀手段，對于國家農業部公布的多種危險性有害生物名錄，在植物檢疫時缺乏相應的檢驗方法與標準時，只有通過加強檢疫審批管理才能對國外植物入境進行宏觀控制。

嚴格檢疫審批管理，按照我國與有關國家簽署的雙邊檢疫議定書，使注冊廠、果園、入境口岸等在議定書規定的范圍內，產品的種類和數量等符合檢疫要求，有效拒絕大量不必要、不合法甚至危險的植物及產品，尤其是種子苗木的引入，減少有害生物風險的傳入。各直屬檢驗檢疫局應加強檢疫審批的初審工作，認真進行審批考核工作。對于檢疫審批的植物產品，尤其是入境后需要對其生產、加工過程實施檢疫監督的進口植物產品，重點考核企業是否屬定點企業，考察企業的加工能力、核定進口數量，并結合考核結果檢查工廠落實防疫措施的情況等。

2.3 統一考核標準，加強對企業生產、加工、儲運環節的考核

考核的重點應放在企業的資料齊全性、工藝質量與防疫制度上。如，是否符合熏蒸要求，加工計劃是否符合規范，是否有專人管理，是否建立與執行植物防疫制度等。目前，國內各區域的考核尺度存在差異，也沒有一個統一的考核標準，使得植物檢疫監管工作做的不很到位。因此，最好是由國家質檢總局牽頭，建立一個統一的植物防疫標準，使得每個地區都有“據”可依。

2.4 實行分類管理

植物及其植物產品種類繁多，各植物檢疫機構的人力資源、技術水平、管理水平也不一致。各檢驗檢疫機構應根據實際情況，積極探索適合各地特點的管理辦法。在人手緊、任務重、要求高、疫情復雜的形勢下，實行分類管理是一種較好的管理辦法。對進口而言，應加強有害生物風險分析工作，建立和完善風險分析體系，依據風險分析，對進出境植物及其產品實行風險分析管理。出口方面，在注冊登記備案和考核基礎上，對不同企業、不同的商品、輸往不同國家等因素進行有害生物風險分析，確定危險性等級和抽查比例，并根據風險大小分類管理。例如，對出口貨物木質包裝企業的檢疫監管，可以把那些將檢疫處理要求納入生產管理體系的企業，經認可作為信得過企業。日常的監管措施主要由企業結合具體生產環節落實，檢驗檢疫機構進行監督；對那些管理不規范及散戶，則采取批批監管的措施。這樣，通過分類管理，既可保證檢疫質量，又可提高工作效率。

2.5 按國際標準建立和完善有害生物監測體系

疫情監測是檢驗檢疫監管的重要一環。按國際標準建立有害生物監測體系，也是建立病蟲害非疫區和低度流行區的基礎。通過區域控制措施，建立保護區、監測區和緩沖區，以此作為擴大農產品出口的重要手段。例如，過往實蠅檢疫監測中，通過建立有害生物監測體系，擴大了我國優質水果的國際市場空間。因此，按照國際標準建立和完善有害生物監測體系，與農林部門協作配合，逐步建立健全糧食、木材、花卉等產品的檢疫性有害生物監測體系，可以有效防止有害生物入境，同時保證我國農場品的出品質量。

2.6 加強有害生物風險分析工作，完善風險預警機制和快速反應體系

入世后，我國成立了“中國植物有害生物風險分析組”。這標志著我國的植物檢疫決策進入了科學化管理軌道。我國所做的TCK風險分析、美日木包裝材攜帶松材線蟲的風險分析已作為科學依據在對外談判中使用。但與國外特別是發達國家相比，我國的風險分析，尤其是技術指標方面的工作還有較大差距，有害生物的風險分析工作需進一步加強。

國家質檢總局下發 《關于暗褐斷眼天牛的風險預警通報》、《關于美國有害雜草的警示通報》等多個風險預警通報，對于防范出口風險、防止有害生物的傳入起到了良好的預防作用。在建立風險預警制度的同時，我們還應建立有效的外貿應急處理體系，加強與外國相關部門的磋商與交流，提高企業對外交涉能力。在世貿組織規則允許條件下，充分運用外交手段，如積極應對反傾銷投訴等，依法保護本國企業的合法權益。

2.7 多部門聯動，做好檢驗檢疫監管工作

檢疫監管工作是一項長期而復雜的工作，需要多個部門配合。通過部門間協調運作，可發揮部門間的整體作用和提高檢疫監管工作質量，共同做好農產品的生產、加工、出口以及國外農產品的檢驗檢疫、病蟲監測和防治工作，及時掌握貨物的流向及數量情況，防止出現監管脫節甚至失去監督的現象發生。

2.8 增強服務意識，加大支持外貿出口的力度

檢驗檢疫機構除擔負植物檢疫的嚴格把關重要職責外，還肩負宏觀調控、促進農產品出口的義務。檢疫監管時，應充分調動員工工作積極性，積極開展技術咨詢服務，指導做好出口農產品的生產、加工、貯存、保鮮等各環節的工作。同時，與有關國家進行擴大農產品市場準入談判，推進優質農產品的出口解禁工作，使我國更多的優質農產品能走出國門，出口創匯。

3 結語

植物檢疫是一項關系到國計民生的重要工作，做好植物檢疫監管工作對于防止國外有害生物入境、擴大我國國外市場競爭實力具有重要作用。因此，要不斷加大對植物檢疫的投入力度，快速提升檢疫隊伍整體水平，以保證現代農業的可待續發展。

［1］孫旻旻，周明華，張強.江蘇進出境植物檢疫處理監管工作的現狀與思考[J].植物檢疫，2011(11).

［2］方果，蘭驚雷.加大宣傳力度 提高監管水平 開創農業植物檢疫工作新局面[J].農業技術與裝備，2012(07).