關于本科院校教學評估的一些探索

顏金玲

（湖南工業大學機械工程學院，湖南 株洲 412008）

我國高等教育經過近10年的大發展，新學校不斷建立，老學校不斷擴展，但高校辦學經費卻沒有得到相應增長，甚至日漸拮據。一些新建本科院校辦學條件難以保障教學的實際需要，高水平教師嚴重不足，尤其是近幾年來的連續擴招，以及高等教育收費政策的實施，使國家和個人的教育成本不斷上升，政府日益 關心高等教育收益狀況，家長（學生）擔心受高等教育后能否找到工作，由此引發了政府或社會對高等教育質量問題越來越多的關注。這就需要通過教學評估對高校教學質量狀況向政府和社會做出交代。當前我國高等教育與社會環境之間的關系越來越受到市場機制的影響。因此，需要建立地方性乃至全國性的教學評估體制，促使高校在自主發展的同時，擔負更多的質量責任。

教學評估是教育行政主管部門依據一定的教育目標和標準，通過系統地收集學校的主要信息和材料，進行教學分析，對評估對象和辦學條件、管理水平、教學質量、辦學效益等方面所反映的辦學水平的綜合評價，并為改造學校工作提供依據。

教學質量評估體系，是建立在質量求生存這一共識基礎上的一整套制度和開展的一系列活動。教學質量評估的目的，是使高校形成自我發展和自我約束的機制，既要證明已經取得的教學成績，更要持續不斷地改進學校人才培養活動的效果，實現教學質量動態管理和逐步提高。教學評估的目的還在于滿足“促進高等學校教學管理工作的科學化與規范化，逐步建立教學質量保證與監控體系的需要”。教學狀態的評估內容包括專業建設與教學改革、課程、實踐教學、教學規章制度的建設與執行、教學質量監控等。

教學評估的范圍是以課堂教學為核心的教學活動。之所以將課堂教學作為評估的核心，是因為我國高校目前仍以課堂教學為主要方式。課堂教學是教師傳授知識的重要陣地，是學生提高知識素養的主要渠道。

教學評估的對象是承擔本科主講任務的教師，評估的目的不是單純地“評差”或“評優”，而是全面提高教學質量。因此，其對象是全體教師，對在學校擔任本科教學任務的老師不分專業與課程性質、不管職稱與學歷高低、也不分在職還是返聘與外聘，均納入評估范圍。

就我國高校教學評估制度的設計和安排而言，其原始的動機是推進高校教育改革與發展，切實保障和提高教學質量，但從目前高校教學評估制度踐行的現狀及其效果來看，重在“以評促建”，忽視了“以評促改”，沒有真正實現教學評估促進教學改革的功能。這一方面反映了在高等教育大發展時期我國高校發展所面臨的特殊矛盾，另一方面也反映了我國現階段高校教學評估的功能性缺失與教學評估制度缺陷。

首先，是評估的行政化取向抑制了教學改革的積極性，我國高校教學評估的主體是教育部。教育部代表政府通過制訂了評估政策和評估指標體系對高校的辦學行為和教學質量進行檢查和評價，教學評估在很大程度上成為政府自上而下的行政性行為，實際上，高質量的教學評估是在國家、學校、基層教學組織和教師之間協調互動的過程。

其次，教學改革指標的“軟化”。現行的高校教學評估分為不合格、合格、良好、優秀四個等級，目的是促使高校通過評估在達到基本辦學水平和教學質量的前提下追求卓越，尤其是對于新建本科院系來說，更需要教學評估引導教學改革與辦學條件建設。但由于當前專門的學科或專業評估工作滯后，主要是通過教學工作水平評估對高校教學進行“整體性”評價。現行的高校教學評估指標包括硬件指標和軟件指標，前者是辦學的基本保障；后者是教學質量的核心要素。

再次，高校內部是長效評估機制的缺失。來自外部評估壓力要求高校不斷適應和承擔新的責任，并要在高校內部組織機構以及管理體制上進行相應的改革，一般來說，外部教學評估并非總是指向學科和專業層次，而只是對學校教學工作水平的總體評價，實際上只有通過加強學科或專業評估才可能對教學改革真正起到促進作用。

教學評估屬新生事物，尚有許多不足之處，要建立一套適合我國高等教育實際的教學評估體系，需要不斷的探索和完善，需要不斷改進評估方法，需要不斷借鑒和吸收國內外先進的經驗，進而建立科學的教學評估體系。評估組織者的務實精神，應該體現在敢于直面存在的問題與不足，積極探索和創新。

當然，首先要正確認識評估工作。無論是高校的領導層，還是一般教職工，不要把評估工作當成上級主管部門分派的任務，要把評估當成關系自身生死存亡的大事。要把評估當成是對本院校以前所有工作的一個總結并改進的機會，要貫徹“以評促建”的精神，要通過評估對自身的工作有較大的促進。評估其實是一個契機。

不要認為評估是可以一蹴而就的工作，要腳踏實地認認真真，有組織，有計劃地去做。資料是一天天積累起來的，習慣是一天天養成的。評估評的是已經發生的歷史，對大量的資料進行整理、提煉信息已屬不易，要改變不良習慣更是難上加難。評估不是評估期間的事，而是從評估開始一直到永遠我們該怎么做的大事。要清醒認識到評估工作，其實是對高校基礎管理水平的一個檢驗，要認識到高校更需要管理。現在的高校不是傳統意義上的象牙塔，在市場經濟的沖擊下，人心浮動，管理起來更不容易。所以，評估其實是要求高校的管理層如何抓好管理，評估的指標不過是管理效果的形式罷了。而提高管理水平工作才是高校持續健康發展的保障，高等院校作為培養社會所需要的，高素質人才的組織，更離不開管理。高校評估就是對高檔水平的檢驗。從學校定位與發展思路的把握，到專業設置、科研成果、教學質量的控制，以及管理隊伍的建設、規章制度的完善，最終到培養學生所表現的素質、能力等，無不是管理水平的具體體現。通過評估，可以使高校的自身定位與發展上能準確把握市場和社會的需求方向，避免在高校發展中的迷惘；通過專業的人力資源管理，可以充分調動廣大教職員工的積極性，將個人目標同高校發展目標有機結合起來，做到吸引人、用好人、留住人，發揮每一個人的最大潛力；通過合理的組織結構設計，使日常管理規范化，避免各部門職能重疊式空缺，避免吵架，責任不清和多頭指揮等情況。一所高校要長期健康發展，一定要重視管理，不斷提高管理水平。

高校的核心競爭力主要通過學科的競爭力得以體現，具體來說就是高校的教學科研能力、學術水平、創新能力等是否具有獨特的優勢，在高校戰略人力資源管理中，決定科研能力和教學水平的教師隊伍就是高校的核心能力。教師是學校教育教學的核心要素，是教學活動的設計者、實施者、改革者，是影響教學質量的關鍵因素，一所優秀的學校一定會有一支高質量的教師隊伍。教學評估的實施，就使高校從教師隊伍的總量與結構、教師的教學素質與教學水平、從高職稱教師的上課要求，師資培訓等方面全面加強教師隊伍建設，為教學質量提供人力資源保證。

高校的學科專業與課程等教學資源是高校實施教學活動的基礎，專業是實現人才培養目標與規格的基礎性教學建設，是保證教學質量的平臺，教學評估的實施，高校從本地、本校的辦學基礎和社會需求出發，依據自身學科優勢和人才培養目標與規格的要求，積極調整專業結構，科學制定人才培養方案。通過實施新辦專業、重點專業和品牌專業建設工程，提高專業建設和人才培養的科學化水平。課程是教學的基本單元，課程體系、課程內容、課程實施、教學方法、教學手段等集中體現學校的辦學思想和人才培養模式特征。通過教學評估，高校從課程體系、教學內容、方法與手段等方面不斷深入教學改革，積極推進系列課程建設、重點課程和精品課程建設工程，形成一大批質量高、有特色的優質課程，為教學質量建設奠定堅實基礎；實踐教學與理論教學既密切關系又相對獨立，對提高學生的綜合素質、培養學生創新精神與實踐能力有著理論教學不能替代的特殊作用。通過評估，高校按照人才培養目標的要求，結合學科專業特點，建構能滿足教學需要的實踐教學體系，通過強化開放實驗室和教學基地建設，建立大學生進入實驗室研究，參加科研或創新活動的基本制度和運行機制，為培養創新型應用型人才提供保證。

教學評估已成為國家教育行政部門監控和保障高等教育質量的重要舉措，并成為社會關注的熱點和焦點。從參評學校實際反映看，評估工作在促進高校轉變教育思想、樹立現代教育觀念、改善辦學條件、加強教學工作、規范教學管理、提高教育質量、調動師生教學積極性、增強學校凝聚力等方面發揮了其他措施難以比肩的作用。而作為教學工作質量的監控和保障機制，教學評估自身也存在無評估問題其自身效益的評價也處在不斷探索之中。隨著對評估工作認識的深入，在評估過程中強化務實精神，以此提升教學評估效益逐漸成為人們的共識。

作為評價高等教育績效的組織活動，教學評估也以效益最大化為目標。作為我國高等教育教學工作的一次大檢閱，教學評估的根本目標是客觀、全面、深入地了解我國高等教育教學現狀，以評促改，以評促建，以評促管，最終促進教學質量和高等教育整體水平的提高。同時，可以依據教學評估中總結的高等教育教學工作的優秀經驗以及發現問題和弊處，為制訂更加適合我國高等教育發展規律的教育方針、政策提供決策參考，推動和促進高等教育的改革和發展。

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