如何加強(qiáng)黃河工程建設(shè)與管理

湯克章 婁義軍 王全林 李 英 李 鵬

（齊河縣河務(wù)局，山東 齊河251100）

近年來，水利工程建設(shè)得到了飛速發(fā)展，取得了舉世矚目的成就，水利工程管理正逐步走上法制化、規(guī)范化和現(xiàn)代化的軌道，盡管如此，我國水利工程建設(shè)與管理仍存在問題，為此，我們要加強(qiáng)水利工程建設(shè)與管理。

新時期國家對黃河水利工程建設(shè)投資很大，建設(shè)項目的管理刻不容緩。黃河下游防洪工程施工質(zhì)量管理在防洪工程建設(shè)管理中是重點(diǎn)也是難點(diǎn)，質(zhì)量控制措施得力與否，將直接影響工程建設(shè)質(zhì)量。為確保黃河下游花園口22000m3/s流量洪水保證黃河大堤不決口，如何搞好水利工程建設(shè)項目管理，確保工程質(zhì)量，筆者結(jié)合黃河在建工程的管理情況，就如何保質(zhì)保量的完成水利工程建設(shè)與管理，談幾點(diǎn)自己的看法。

1 施工管理要落實項目法人責(zé)任制

在工程建設(shè)項目中，工程項目建設(shè)目前推行以項目法人責(zé)任制、建設(shè)監(jiān)理制和招投標(biāo)制等為主要內(nèi)容的建設(shè)管理體制。項目法人責(zé)任制是全面實行工程招投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制的可靠保證，是建立完善的工程項目管理體制的根本前提。如果項目法人責(zé)任制不落實，其他建設(shè)管理工作也將無法深入開展。落實好項目法人責(zé)任制，一是要認(rèn)真貫徹執(zhí)行水利部《水利工程建設(shè)項目實行項目責(zé)任制的若干意見》，針對目前黃河水利建設(shè)多元化、多層次的投資體制，按照項目類別組建項目法人；二是要嚴(yán)格項目法人資質(zhì)審查，明確項目法人，沒有按照規(guī)定要求組建項目法人的不進(jìn)行有關(guān)項目的各種審批工作；三是要嚴(yán)格項目法人單位的人員配備。

2 施工管理要注重質(zhì)量管理方案的編制

質(zhì)量管理方案是指導(dǎo)質(zhì)量管理工作的綱領(lǐng)性文件，是確保質(zhì)量管理工作的計劃性、前瞻性和系統(tǒng)性，最大限度的減少和避免質(zhì)量管理工作的盲目性和不系統(tǒng)性的技術(shù)保證，包括質(zhì)量管理方針、質(zhì)量管理目標(biāo)、質(zhì)量管理工作具體的運(yùn)作程序、質(zhì)量管理重點(diǎn)以及確保質(zhì)量管理目標(biāo)實現(xiàn)的保證措施等。參建各方必須高度重視質(zhì)量管理方案的編制工作。編制質(zhì)量管理方案要注意以下幾點(diǎn)：一是必須根據(jù)各自的質(zhì)量管理職責(zé)和具體的質(zhì)量管理任務(wù)制定，包括質(zhì)量管理方針、質(zhì)量管理目標(biāo)、質(zhì)量管理重點(diǎn)的確定，要確保其符合工程建設(shè)實際，切實可行。二質(zhì)量管理方案必須具有相對較強(qiáng)可操作性，避免大話、空話，確保其對質(zhì)量管理工作的指導(dǎo)性。

3 施工管理要抓住各個環(huán)節(jié)控制，保證工程質(zhì)量

3.1 把握工程特點(diǎn)，優(yōu)化施工組織設(shè)計

黃河工程施工要從投標(biāo)報價、中標(biāo)成交條件、合同成交約定等承接工程和承建工程的源頭抓起，根據(jù)工程的性質(zhì)、規(guī)模和工藝特點(diǎn)，結(jié)合企業(yè)現(xiàn)有的施工能力、技術(shù)水平、工藝裝備、可能規(guī)范內(nèi)最大程度更新提高動能等實際情況，修改并完善投標(biāo)前的施工組織設(shè)計，選用經(jīng)濟(jì)、合理、較為科學(xué)的施工方案，合理安排施工全過程，強(qiáng)化施工現(xiàn)場管理，組織流水作業(yè)，盡可能縮短施工工期，減少成本支出“把握成本控制目標(biāo)。

3.2 積極采用先進(jìn)工藝和技術(shù)，降低成本

施工前務(wù)必制訂出切實可行的技術(shù)節(jié)約措施，對將在施工中采用的新工藝、新材料、新設(shè)備以及各種代用品均做好事前周密策劃，反復(fù)實踐驗證，一經(jīng)確定的施工工藝和技術(shù)方案必須堅決貫徹執(zhí)行，不僅要認(rèn)真地進(jìn)行技術(shù)交底，更要嚴(yán)格把關(guān)檢查“保證安全可靠地順利實施，促使工程成本降低。

3.3 堅持計劃指導(dǎo)生產(chǎn)，強(qiáng)化定額控制

按照科學(xué)合理的施工方案和計劃，組織施工和合理安排，根據(jù)具體施工安排和定額量，編制出勞動力、材料、設(shè)備、機(jī)具等使用計劃和資金使用計劃，使人、財、物的投入在定額范圍內(nèi)按計劃滿足施工需要，避免工程成本出現(xiàn)人為失控。

4 施工管理要降低工程成本，提高經(jīng)濟(jì)效益

在施工前一定要制訂出切實可行的技術(shù)節(jié)約措施，對將在施工中采用的新工藝、新材料、新設(shè)備以及各種代用品均做好事前周密策劃，反復(fù)實踐驗證，一經(jīng)確定的施工工藝和技術(shù)方案必須堅決貫徹執(zhí)行，不僅要認(rèn)真地進(jìn)行技術(shù)交底，更要嚴(yán)格把關(guān)檢查“保證安全可靠地順利實施，促使工程成本降低。與此同時還要加強(qiáng)人工費(fèi)管理，做好人工成本的有效控制 。施工操作人員要擇優(yōu)篩選技術(shù)好、素質(zhì)高、工作穩(wěn)定、作風(fēng)頑強(qiáng)的成建制的勞務(wù)隊伍，實行動態(tài)管理。合理安排好施工作業(yè)面，提高定額水平和全員勞動生產(chǎn)力，嚴(yán)格按定額任務(wù)考核計量和結(jié)算，實行多勞多得。在施工中，要做好工種之間、工序之間的銜接，提高勞動生產(chǎn)率，降低工資費(fèi)用。建筑企業(yè)是勞動密集型行業(yè)，勞動生產(chǎn)率的提高意味著單位工程的用工減少，單位時間內(nèi)完成工程數(shù)量增加，這樣不僅能夠減少成本中的人工費(fèi)，而且還相應(yīng)地降低其他費(fèi)用。

降低工程成本，還要加強(qiáng)材料費(fèi)管理，做好材料成本的有效控制。材料在工程建設(shè)成本中占最大的比重，節(jié)約材料費(fèi)用，對降低成本有著十分重要的作用。材料管理要從原材料的采購、供應(yīng)等源頭抓起，嚴(yán)格把好質(zhì)量、定價、選購、驗收入庫、出庫使用、限額領(lǐng)用、余料回收、材料消耗、盤點(diǎn)核算等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。凡工程中發(fā)生的一切經(jīng)濟(jì)行為和業(yè)務(wù)都要納入成本控制的軌道，在工程項目成本形成的過程中，對所要耗用的工、料、費(fèi)按成本目標(biāo)進(jìn)行支出和有效監(jiān)控，預(yù)防和糾正隨時產(chǎn)生的偏差，避免材料超期儲存積壓，切實把實際發(fā)生的成本控制在目標(biāo)規(guī)定的范圍內(nèi)。

5 加強(qiáng)工程檔案管理，注重工程資料的收集、整理與分析

水利工程檔案資料是歷史的記錄，它來源于工程建設(shè)全工程，是工程實體形成的真實記載和反映。它不僅在建設(shè)過程中的質(zhì)量評定、事故原因分析、索賠與反索賠、階段與竣工驗收及其他日常管理工作中具有重要作用，而且在工程建成后的運(yùn)行、管理工作中，也是不可缺少的依據(jù)和條件。借助工程建設(shè)資料和檔案，我們能夠更好地了解和認(rèn)識過去、把握和服務(wù)現(xiàn)在、預(yù)見和指導(dǎo)未來。因此，我們在注重工程實體建設(shè)的同時，必須注重工程資料和工程檔案的管理工作。①注重工程資料的形成過程。工程建設(shè)過程中的一切活動，都要留下活動的“痕跡”，避免以往那種“也說也做不留痕跡”的不科學(xué)的做法。②要體現(xiàn)工程資料和檔案管理工作的“及時性”。工程資料整理和檔案管理工作要與工程建設(shè)進(jìn)程同步進(jìn)行，以確保工程資料和檔案材料完整性、準(zhǔn)確性和系統(tǒng)性。③要注重工程資料和工程檔案的“真實性”。一是要切實提高對工程資料和工程檔案重要性的認(rèn)識。二是增強(qiáng)責(zé)任意識教育。三是規(guī)范工程資料和工程檔案管理行為，保證工程資料和工程檔案形成、收集整理的及時性，杜絕事后補(bǔ)充、完善，甚至弄虛作假偽造工程資料和工程檔案的現(xiàn)象。④要高度重視工程資料和工程檔案的移交工作。以免工程資料和工程檔案遺失。一是必須在規(guī)定的時間內(nèi)移交。二是必須按照規(guī)定的方式和規(guī)定的程序進(jìn)行移交。三是施工單位資料必須經(jīng)監(jiān)理單位審查合格后移交。四是審查和移交必須履行必要的簽字手續(xù)。

總之，在黃河水利工程建設(shè)與管理工作中，要扎實抓好工程質(zhì)量，并以嚴(yán)禁的態(tài)度，強(qiáng)有力的措施予以執(zhí)行，共同抓好水利工程建設(shè)項目中的“三檢”制，充分發(fā)揮投資效益，提高工程抗洪強(qiáng)度，圓滿完成黃河工程建設(shè)項目與管理總目標(biāo)。