服務視角下高校財務管理體系構建

四川農業大學財務處 唐 麥

一、高校財務管理體系存在的問題及成因

改革開放以來，我國高校財務管理體系取得了不少成績，但也伴隨著很多矛盾，主要表現為：一是亂收費現象嚴重；二是國有資產管理混亂；三是預算外資金管理不規范。而產生這些矛盾的原因包括：

（一）高等教育體制和運行體制不完善眾所周知，高校具有社會性，會受到社會的制約；高校還具有獨立性，能自我決策。對于社會經濟系統而言，高等教育只是一個子系統，其運行機制完全由社會的經濟政治制度決定。與高校利益有關的人員會參與到學校的重要決策，這一過程和結構就是高校的治理結構。治理高校的最關鍵的問題是分配決策權力。

（二）高校自身建設不完善 現代高校財務管理部門建立的制度不適合社會主義市場經濟體制。高校財務管理只是簡單的記賬、算賬，而不對財務情況進行深入分析。另外，隨著社會各界對教育的重視，高校獲得社會捐贈越來越多，資金渠道也隨之增加，部分高校不能周密地進行資金預算，不能有效地使用資金，所投資的項目效益較低。

（三）政府對高校監管不力 從宏觀管理角度出發，政府部門未建立相應的運行機制，缺少對應的管理能力，也缺乏預測宏觀發展趨勢的能力，不能有效的管理高校財務。高校因教育立法缺乏強制性將預算外資金視為自有資金，這種淡薄的觀念使得高校無法重視預算外資金的規范化管理，這在一定程度上也是政府監管不力造成的。

二、以服務為核心的高校財務管理體系構建

（一）人才管理層面

（1）高度重視人力資源。考察人才資源的指標包括學歷、工作經驗以及晉升機會。隨著社會經濟的發展，高校需要具有高素質的綜合能力人才，他們需要擁有高學歷、高職稱，還要擁有較高的計算機能力、豐富的工作經驗和優質的人際交往能力。高校為留住人才應給予其晉升機會。

（2）加強建設信息系統。計算機網絡信息和財務管理信息兩大系統支撐著高校信息系統的建設。高校可以建立以校園網為載體的財務信息化服務平臺，利用該平臺發布財務信息，使教職工與學生及時信息溝通。

（3）加大校園文化的建設。首先高校應為員工營造健康的文化氛圍，使員工積極參與到文化建設中；其次，文化建設要圍繞“認同”這一理念，對員工進行教育培訓，舉辦各種活動，使他們能夠認同學校的文化；最后，每個人都能自覺行動，代表著文化建設的成功。這種價值觀念需要經歷一個過程，從開始服從到認同，最后內化為自覺行動。

（二）服務管理層面

（1）制度建設流程。服務的制定是建立在對客戶各種需求的充分調研基礎上的。例如，首先有專門的小組成員負責調研師生意見和需求，明確制度目標，然后整理資料并擬定管理流程，同時向相關服務人員發放，作為一種有效的宣傳手段使其明確服務要求。這樣各級工作人員能夠達到統一標準，在一定的制度下進行辦公。

（2）內部業務流程。基于對流程的審查，做到查漏補缺，對制度缺陷加以彌補，對模糊化的定義重新規范化，對繁瑣的流程合理簡單化。在修改過程中，核心的指導思想就是明確工作職責，使部門各項流程完整高效，做到有章可循。同時，建設相關信息系統，加深新成員對流程規范的學習并熟練使用，更有質量地完成相關工作。

（3）創新管理流程。崗位設置上按職能分工，劃分為管理崗和服務崗。旨在加強管理的同時，提升服務質量，便于相關流程的規范化運行。

（三）內部管理層面

（1）優質服務：一是積極發動服務崗位，滿足相關的咨詢需求，提高質量。二是加強對外交流，積極布置宣傳計劃，制作相關的宣傳面板，在財務管理網站制作宣傳網頁。三是積極與廣大師生建立交流平臺，可以通過電子郵箱、網上問答等方式及時了解師生需求，提升服務質量。

（2）規范管理：要求服務和管理做到有機統一。要加深對各種經費開支的了解，明確具體數額和合理范圍，建立相關的評估標準，減少財務風險。對于各項經濟合同要謹慎處理，明確法律要義。同時財務部門要合理配置有限的資源，以支持學校正常運作和良性發展。

（四）財務管理層面

（1）完善預算管理。預算管理主要包含三個步驟：首先是預算編制，做到對活動合理預測，制定相關財務制度；然后是預算執行，要明確各個分工職能的責任，合理分配資源配置，建立相關的執行監督機制；最后是預算分析，要對工作內容進行剖析，協調各個職能的配合，及時解決問題。

（2）規范會計審核程序。會計審核包括會計核算、監督服務等，為高校內部財務管理提供支持。這種審核要建立在公正準確的基礎上，對原始憑證、會計賬簿等進行嚴格審核。審核流程要合規，保證財務部門各項活動真實有效。

（3）健全內部控制制度。當金額較大時要做到集體決策，統一部署，合理規劃。資金授權審批要遵循相關的管理制度，建立個人責任制度，明確資源部署到位，資金完整。加強人員的責任意識和風險意識。