財政部部長助理許宏才談改革完善國有資產管理體制

一、改革完善現行國有資產管理體制的目標定位

十八大和十八屆三中全會、四中全會以及習近平總書記系列重要講話精神，對國企改革的方向都有具體明確的要求。這次《指導意見》提出了改革和完善現行國有資產管理體制的目標定位和有關政策。目標就是要以管資本為主，加強國有資產監管，正確處理好政府與市場的關系，適應市場化、現代化、國際化新形勢和經濟發展新常態。改革的重點是改革國有資本授權經營體制，進一步明確國有資產所有權與企業經營權的職責邊界，確保國有資產所有權有效行使，保障企業享有獨立法人財產權，真正確立企業市場主體地位；同時，準確把握國有資產監管機構的職責定位，明確國有資產監管重點，制定權力清單，推進國有資產監管機構職能轉變，改進國有資產監管方式和手段。剛才張喜武副主任已經全面地介紹了這方面情況。

二、改革國有資本授權經營體制

《指導意見》明確提出，要改組組建國有資本投資、運營公司，國有資產監管機構授權國有資本投資、運營公司對授權范圍內的國有資本履行出資人職責。這樣的制度設計，將改變以往國有資產監管機構直接對所監管企業履行出資人權利的運作模式，而改由國有資本投資、運營公司對所授權的國有企業履行出資人權利。實質上是在政府和市場之間設立了一個“界面”和“隔離帶”，這個“界面”和“隔離帶”就是指國有資本投資、運營公司。國有資產監管機構的指令主要通過國有資本投資、運營公司這個平臺，按照規范的法人治理結構，以“市場化”的方式層層傳導，規避政府對市場的直接干預，真正實現政企分開。

《指導意見》同時還明確要“開展政府直接授權國有資本投資、運營公司履行出資人職責的試點”，即在中央層面組建中央級國有資本投資、運營公司，由國務院授權。這種方式可以避免在出資人和企業之間疊床架屋和拉長委托代理人鏈條，有利于進一步理清國有資產監管機構和國有資本投資、運營公司之間的權責關系。但這種方式也存在一些問題，需要通過試點逐步完善，形成可復制可推廣的經驗。

按照上述規定，國有資本投資、運營公司試點方式有兩種，一種是國資委授權模式，一種是國務院授權模式。

此外，《指導意見》還明確了國有資本投資、運營公司的功能定位。國有資本投資、運營公司作為國有資本市場化運作的專業平臺，依法自主開展資本運作，對所出資企業行使股東職責，按照權責對應原則切實承擔起國有資產保值增值責任。提升國有資本運行效率，提高國有資本回報，提升產業競爭力，更好地服務于國家戰略。今后國有資本投資、運營公司將在各自空間和領域范圍內調整優化國有資本布局，積極參與國際競爭，公司應當具備一定的資本規模。

《指導意見》發布后，國資委、財政部將會同有關部門在中央管理的有關企業中積極推進國有資本投資、運營公司的試點工作，地方政府也會參照中央的做法推進國有資本授權經營體制的改革。

三、注重國有資本收益全民共享、增進社會福祉

《指導意見》明確要求，提高國有資本上繳公共財政的比例，更多地用于保障和改善民生。經過連續多年的調整，國有資本收益的收取比例已經從2007年設立之初的10%、5%、暫緩三年收取和免交等四檔，逐步提高到目前的25%、20%、15%、10%和免收等五檔，今后還要逐步提高，到2020年提高到30%。自2010年開始，中央財政建立了中央國有資本經營預算調入一般公共預算的機制，用于保障和改善民生，近幾年調入力度逐年加大，今后會進一步提高，體現國有資本收益全民共享的要求。

此外，《指導意見》還明確在組建國有資本投資、運營公司時，將實行劃轉部分國有資本充實社會保障基金的政策。主要考慮，實行養老保險制度后，國有企業在職和退休職工有一部分視同繳費形成的資金缺口，不符合社保精算平衡的原理。這種缺口不宜簡單的通過提高在職人員養老金繳費的方式去解決，否則會將這部分的負債轉移給下一代人，不盡公平。將部分國有資本權益劃轉充實社會保障基金，有利于解決代際公平問題和緩解未來養老金繳費的壓力，也體現了國有資本收益全民共享的要求。

《指導意見》是黨中央、國務院作出的重大決策部署，是中國國企國資改革的綱領性文件。下一步，財政部將在國務院國有企業改革領導小組的統一領導下，會同有關部門根據《指導意見》的要求，按照各自職責分工，有序地推進相關工作，確保各項改革任務落到實處。