淺談國家審計推進全口徑預算管理制度的路徑

陳 攀

一、注重本級預算執行審計和下級地方政府財政收支審計，提高政府收支范圍和口徑的科學性

在實際進行審計時，需要對本級財政、下級地方正度等的資金收入情況有比較全面的了解，才能確保地方、部門等所得的收入被全部納入政府收入范圍，并實現各種公共服務、公共產品等的科學支出。與此同時，注重本級預算執行審計和下級地方政府財政收支審計，提高政府收支范圍和口徑的科學性需要注重如下兩個方面：首先，保證政府債務收入的科學性。根據相關法律制度的規定，政府應擔履行自己的職責，因此，在承擔負有償還責任債務、一定救助責任債務、蛋白責任債務的情況下，應將公共產品、公益性服務等所產生的債務納入到政府的預算管理中。其次，與事業單位保持良好聯系，確保非政府撥款收入的準確性。目前，相關政府、職能部門等所需的資金，通常是在預算撥款中，因此，嚴格按照相關法律規定執行，才能真正實現政府本級預算、各部門預算之間的統一性和良好銜接。

二、注重財政收支審計、國有企業審計、國有金融機構審計和社會保障資金審計，促進政府預算體系更加完善

在實踐過程中，國有企業縣級以上的政府需要注重國有資本經營預算制度的不斷推廣，并保證國有資本經營預算支出方向與國有企業“有所為有所不為”的戰略性調整要求的一致性，才能使一般競爭性國有企業通過相關方式有序地退出市場，如售股變現、債務重組、收購兼并等，對于促進我國市場經濟結構更加合理有著極大作用。與此同時，根據我國國家審計的實際工作情況，加大國有資本經營預算調入資金補充公共財政預算的力度，是展示國有資本經營收益公益性的重要途徑。由此可見，社會保障制度的逐步推廣、政府債務預算制度的逐步推行，不但能充分反映政府的各種債務收入與公共支出，還能降低政府所承擔的債務風險，對于促進社會穩定發展有著極大作用。

三、將本級各部門預算執行審計、政府預算執行審計等有機結合在一起，提高各預算之間功能定位的準確性

在實踐中進行政府預算體系的構建時，需要將公共財政預算、政府債務預算、政府性基金預算等納入其中，并提高各預算之間功能定位的準確性，才能實現各種資金使用的統一性安全。因此，推進全口徑預算管理制度，需要在政府性基金預算中納入具有專科專業性質且不可納入公共預算管理的資金、在國有資本經營預算中納入所得收益進行分配而發生的各項收入與政府以所有者身份依法取得的國有資本經營收入等，才能真正促進社會保障預算體系更加完善，最終為全口徑預算管理制度的全面實施提供重要支持。

四、將本級預算執行審計、中央預算執行審計作為重要平臺，促進全口徑預算權利運行機制不斷完善

根據相關研究理論和分析可知，預算是某種制度得以實施的重要基礎，因此，需要在財務管理中明確政府、人大、財政等權限和職責，充分發揮人大在預算審查批準、監督等方面的作用，才能真正體現政府審核管理預算的重要性。與此同時，在權限得到明確后，需要嚴格按照相關規定和條款，為政府、人大等的權限提供重要保障，才能避免無法律保護權限的隨意轉移，最終實現預算的進一步細化和優化。由此可見，在嚴格按照相關分類科目進行預算編制的過程中，合理劃分預算調整權限，提高預算決算的公開性、透明度等，是政府各種資金得到有效利用的重要保障，需要各政府部門給予高度重視，對于促進社會和諧、穩定發展有著重要影響。

五、加大金融會計制度、企業財務報告制度等的研究力度，加速政府會計制度改和創新

在本級各部門預算執行審計、本級政府預算執行審計等有機結合的情況下，對金融會計制度、企業會計制度等有比較全面的了解，是國家審計推進全口徑預算管理制度的重要條件，不但可以全面的披露、展示政府資產、債務的現狀，還能提高政府資產資本的管理效用，對于促進政府預算管理科學化、現代化發展有著極大作用。因此，在我國市場經濟快速發展的情況下，全口徑預算管理制度的有效推進，需要不斷加大金融會計制度、企業財務報告制度等的研究力度，才能可以更好的促進政府會計制度改革和創新，最終在全面分析市場經濟發展需求的基礎上，建立與當前政府財務管理相適應的預算管理制度。

六、結束語

綜上所述，在經濟全球化發展趨勢不斷加強的新形勢下，全口徑預算管理制度的有效實施，是我國市場經濟體制不斷完善的重要需求。因此，加大金融會計制度、企業財務報告制度等的研究力度和預算管理制度實施力度，是改善我國政府資金使用現狀的重要途徑，對于提高我國綜合國家和國際市場競爭力有著重要影響。

[1]顧然.新《預算法》下全口徑預算管理問題研究[J].經濟視角(上旬刊),2014,09:67-69.

[2]鄭建新.全面規范非稅收入管理加快建立現代財政制度[J].財政研究,2014,10:24-27.