新常態(tài)下我國(guó)農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的有效路徑選擇

■ 張 坤 博士生（1、西北農(nóng)林科技大學(xué)思政部 陜西楊凌 712100 2、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院馬克思主義學(xué)院 北京 102488）

隨著向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的過渡，我國(guó)農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織已經(jīng)步入“新常態(tài)”，逐漸發(fā)展成為一個(gè)獨(dú)立的自負(fù)盈虧的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，其管理模式也開始體現(xiàn)出真正的“民辦、民管、民享”宗旨，并在農(nóng)村社會(huì)的發(fā)展進(jìn)程中也起著越來越重要的作用。

我國(guó)農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展歷程

農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織是我國(guó)特有的一個(gè)概念，指的是以家庭經(jīng)營(yíng)為主的農(nóng)業(yè)從業(yè)者，為了謀求、維護(hù)和改善其共同利益，以自愿、公平、互利等為原則，在遵守相關(guān)法律和規(guī)章制度的基礎(chǔ)上，通過共同經(jīng)營(yíng)活動(dòng)建立起來的一種經(jīng)濟(jì)組織，其基本精神是“自愿互助、民主管理”。十一屆三中全會(huì)以后，經(jīng)過對(duì)人民公社經(jīng)營(yíng)體制和組織體制的改革，再加上中央政府于1982-1986年連續(xù)下發(fā)的五個(gè)一號(hào)文件，從法律上確立了我國(guó)家庭承包經(jīng)營(yíng)制度的基礎(chǔ)地位，同時(shí)對(duì)當(dāng)時(shí)一些農(nóng)民合作組織也進(jìn)行了一定的規(guī)范和引導(dǎo)，由此催生了我國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社的組織變遷（徐旭初，2014）。應(yīng)該說，正是從這時(shí)候起，我國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作組織才開始有了真正的起步，我國(guó)農(nóng)村的合作制度才開始正式進(jìn)入了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行軌道，由此也開創(chuàng)了農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)的新局面。但是，進(jìn)入二十世紀(jì)九十年代以后，隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步確立和深入，不僅我國(guó)廣大農(nóng)村傳統(tǒng)的家庭經(jīng)營(yíng)方式遭受到了市場(chǎng)化帶來的巨大沖擊，也使得方興未艾的農(nóng)民合作組織面臨著組織戰(zhàn)略上的調(diào)整和轉(zhuǎn)變，此時(shí)，政府通過對(duì)合作組織形式的正確引導(dǎo)、組織管理的規(guī)范及相關(guān)稅收上的優(yōu)惠支持，才促成了專業(yè)合作組織的進(jìn)一步發(fā)展（徐旭初，2014）。

我國(guó)農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展現(xiàn)狀

在我國(guó)廣大農(nóng)村，生產(chǎn)分散的農(nóng)戶不僅經(jīng)營(yíng)規(guī)模小、生產(chǎn)效率低，而且增收緩慢，“小農(nóng)戶大市場(chǎng)”的問題始終不能得到有效的解決。而合作化經(jīng)營(yíng)可以突破原有的地域界限，將廣大分散的農(nóng)戶聯(lián)合起來進(jìn)行統(tǒng)一的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，既緩解了小農(nóng)戶與大市場(chǎng)之間的矛盾，也在很大程度上節(jié)省了農(nóng)民的費(fèi)用、保護(hù)了農(nóng)民的利益、提高了農(nóng)民在市場(chǎng)中的談判地位，并在應(yīng)對(duì)農(nóng)業(yè)國(guó)際化挑戰(zhàn)的過程中增強(qiáng)了我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織不僅是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在我國(guó)農(nóng)村發(fā)展的產(chǎn)物，更是農(nóng)民自己生產(chǎn)實(shí)踐的發(fā)展成果，它的產(chǎn)生代表了廣大農(nóng)民的利益訴求。正如法國(guó)學(xué)者季特所言：“合作制度并非來自學(xué)者或改革者的腦海，而是來自平民的肺腑”（轉(zhuǎn)引自苑鵬）。這種經(jīng)營(yíng)形式不僅解決了單個(gè)農(nóng)戶辦不了、辦不好、辦起來不劃算的問題，還在提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化程度、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)等方面都發(fā)揮了積極的作用（程恩富，2006）。正是因?yàn)槠湓诮鉀Q農(nóng)業(yè)問題上發(fā)揮著重要的作用，因而受到世界上很多國(guó)家的青睞，特別是一些農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國(guó)家，在農(nóng)業(yè)合作組織的運(yùn)作上都有著較為成功的經(jīng)驗(yàn)，其經(jīng)營(yíng)管理模式也值得我們思考和借鑒。

新中國(guó)成立以來，雖然我國(guó)農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織歷經(jīng)曲折，但是隨著國(guó)家宏觀政策環(huán)境的不斷改善和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)育程度的逐漸成熟，經(jīng)過長(zhǎng)達(dá)半個(gè)多世紀(jì)的艱難運(yùn)行，我國(guó)農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織歷經(jīng)邯鄲模式到江山模式，從政府推動(dòng)主辦到農(nóng)民聯(lián)合興辦，合作組織“自愿互助、民主管理”的基本精神開始得到了真正的踐行，在廣大農(nóng)村涌現(xiàn)了諸如“公司”型、“大戶”型、“公司+農(nóng)戶”型、“大戶+農(nóng)戶”型等眾多模式的合作組織。這些合作組織在我國(guó)農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮著日益重要的作用，已經(jīng)成為繁榮我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、提高農(nóng)民收入、穩(wěn)定農(nóng)村社會(huì)的一個(gè)基本支撐點(diǎn)（汪發(fā)元，2014）。

雖然我國(guó)農(nóng)村的合作組織發(fā)展迅速并且也取得了巨大的成效，但是，與國(guó)外相比，我國(guó)的農(nóng)業(yè)合作組織相比較我國(guó)眾多的人口基數(shù)，不僅數(shù)量少，而且規(guī)模都很小，到目前為止，廣大農(nóng)村仍以傳統(tǒng)農(nóng)戶個(gè)體經(jīng)營(yíng)為主，平均每個(gè)農(nóng)戶耕地面積只有0.41公頃（汪發(fā)元，2014）。依照國(guó)家統(tǒng)計(jì)資料，截至2013年底，我國(guó)有傳統(tǒng)農(nóng)戶26606.97萬戶，占農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的99.3%，而加入合作組織的農(nóng)戶比重僅占20%左右（農(nóng)業(yè)部新聞辦公室，2013）。在實(shí)踐中，以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)的統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制雖然涌現(xiàn)出了多種模式，但主要仍是以分為主或有分無統(tǒng)的類型，“統(tǒng)”“分”相分離的現(xiàn)狀很難滿足農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模逐步擴(kuò)大的需求，難以適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化、專業(yè)化、商品化的發(fā)展趨勢(shì)，更無法應(yīng)對(duì)國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的沖擊；加之由于家庭承包經(jīng)營(yíng)規(guī)模小、經(jīng)營(yíng)方式分散、信息不靈通、適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)不易推行、農(nóng)業(yè)集約化程度非常低（程恩富等，2012）等等這些弊端的存在，嚴(yán)重地制約了我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，阻礙了我國(guó)城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程。

促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的對(duì)策

（一）加強(qiáng)國(guó)家制度性保障的建設(shè)，明晰成員產(chǎn)權(quán)界限

按照產(chǎn)權(quán)理論，要想提高經(jīng)濟(jì)效率就必須有界定清晰的產(chǎn)權(quán)，成員在組織中的產(chǎn)權(quán)模糊是阻礙合作組織發(fā)展的一個(gè)重要原因，而農(nóng)戶之間的異質(zhì)性及農(nóng)民沒有獲得有保障性的土地產(chǎn)權(quán)是合作社發(fā)展不起來的根本原因（張曉山，2002）。十八屆三中全會(huì)《決定》和2014年一號(hào)文件提出“要賦予農(nóng)民更多的財(cái)產(chǎn)權(quán)”，農(nóng)民這一權(quán)利的獲得需要政府予以一定的制度支持，農(nóng)村流轉(zhuǎn)政策的導(dǎo)向是我國(guó)未來農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的基本走向和發(fā)展模式的前提與基礎(chǔ)，因此，土地流轉(zhuǎn)這一老問題，如果不能從制度層面得到有效的解決，就難以保證農(nóng)村合作事業(yè)的快速崛起。國(guó)家應(yīng)該加快農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度的改革速度，完善土地流轉(zhuǎn)政策，按照2013年中央一號(hào)文件“堅(jiān)持依法自愿有償原則，引導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)”的要求確立農(nóng)民對(duì)土地使用權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)和收益權(quán)等各項(xiàng)權(quán)屬的主體地位，切實(shí)保障農(nóng)民的合法權(quán)益和利益，這樣才能從根本上調(diào)動(dòng)農(nóng)民加入合作組織的積極性，促進(jìn)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展。

（二）完善政策立法環(huán)境，減少政府的過多干預(yù)

由于我國(guó)合作經(jīng)濟(jì)組織具有特殊的地緣性和復(fù)雜的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)特征，甚至一些合作經(jīng)濟(jì)組織就是由當(dāng)?shù)卦瓉淼囊恍┼l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)轉(zhuǎn)變而來，因此從其建立之初就與當(dāng)?shù)卣绕涫钱?dāng)?shù)剞r(nóng)村基層政權(quán)組織存在著密切的聯(lián)系，很多合作組織中依然是“民辦官管”的混合方式，使得合作組織管理決策權(quán)的執(zhí)行在很多情況下，并不是按照其管理決策體系所設(shè)置的那樣有序?qū)嵤?，而是被政府的力量所左右，有的組織內(nèi)部生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)甚至直接由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所決定。國(guó)家宏觀政策的不明朗使得合作組織的權(quán)責(zé)模糊不清，組織內(nèi)部正常的生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)活動(dòng)無法得到有效進(jìn)展。要能夠應(yīng)對(duì)市場(chǎng)化的挑戰(zhàn)，推進(jìn)我國(guó)農(nóng)村合作組織改革和創(chuàng)新的健康發(fā)展，就必須出臺(tái)相應(yīng)的合作立法，保證農(nóng)業(yè)合作組織的合法權(quán)益，盡快將政府的角色從過去的控制主導(dǎo)型向輔助顧問型轉(zhuǎn)變，并加大政府對(duì)合作組織的支持力度，賦予合作組織更大的制度空間，真正實(shí)現(xiàn)其“民辦、民管”的原則，否則就容易導(dǎo)致組織內(nèi)部決策機(jī)構(gòu)設(shè)置的形同虛設(shè)和民主建設(shè)的失敗。

（三）規(guī)范合作經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的管理制度，健全合作章程

我國(guó)農(nóng)村合作事業(yè)起步較晚，農(nóng)戶生產(chǎn)長(zhǎng)期以家庭承包經(jīng)營(yíng)為主，因此，在具體實(shí)踐中，大多數(shù)合作社雖名義上是以社員個(gè)體為主，但絕大部分入社會(huì)員對(duì)于合作社內(nèi)部的經(jīng)營(yíng)管理事項(xiàng)及規(guī)章細(xì)則并不了解，很多農(nóng)民對(duì)于合作社的認(rèn)識(shí)甚至還停留在人民公社時(shí)期，多數(shù)合作社的規(guī)章制度條例掛在墻上只是為了應(yīng)付上面的檢查和外來的參觀，社員并無人有興趣學(xué)習(xí)查看。因此，大多合作社的具體事務(wù)實(shí)際上往往是由牽頭的龍頭企業(yè)、大戶、公司或經(jīng)紀(jì)人決定，因而，在我國(guó)大多數(shù)的合作組織中，除了自愿互助這一原則之外，管理民主這一基本精神似乎并未得到真正的體現(xiàn)。根據(jù)一些學(xué)者所分析，農(nóng)民之所以加入合作組織，是源于其獨(dú)特的組織方式及由此產(chǎn)生的獨(dú)特的組織功能，提高農(nóng)民收入，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的目的和政府提出的“使之成為引領(lǐng)農(nóng)民參與國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織”的政策期許。但是在我國(guó)農(nóng)村各地的實(shí)際操作中，大多數(shù)合作社的發(fā)展?fàn)顩r與此目的相去甚遠(yuǎn)。據(jù)調(diào)查，有相當(dāng)多的地區(qū)，農(nóng)民不愿加入合作社，即使加入也興致不高，在被動(dòng)加入的情況下，大多數(shù)社員認(rèn)為有盈利應(yīng)該社員共同分享，而風(fēng)險(xiǎn)則應(yīng)該由最初的提倡者——政府或大戶承擔(dān)，這顯然與合作社“利益共享，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的基本精神格格不入。因此對(duì)合作經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行秩序重構(gòu)和整合，完善組織內(nèi)部的規(guī)章制度，讓每個(gè)入社成員意識(shí)到自身的權(quán)利與責(zé)任并履行自己的義務(wù)是當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展合作組織的迫切任務(wù)。

（四）加大理論宣傳力度，培養(yǎng)具有企業(yè)家精神的領(lǐng)軍人物

我國(guó)的合作經(jīng)濟(jì)組織植根于經(jīng)濟(jì)文化都相對(duì)落后的農(nóng)村社會(huì)，大多有能力的年輕力強(qiáng)者都被卷入外出打工浪潮，而留守人員多是老弱病幼者，這就決定了帶頭人整體素質(zhì)稍顯偏差，這種現(xiàn)狀很大程度上影響了合作組織的成立運(yùn)營(yíng)和健康發(fā)展。根據(jù)熊彼特的創(chuàng)新理論，一個(gè)組織要想獲得發(fā)展，具有創(chuàng)新理念和開拓思想以及奉獻(xiàn)精神的企業(yè)家式領(lǐng)導(dǎo)人是必不可少的關(guān)鍵條件。而在我國(guó)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的建立和發(fā)展過程中，缺少的正是這樣的人才。馬克思曾經(jīng)把農(nóng)民形象地比喻成袋子里一個(gè)個(gè)零散的馬鈴薯，“他們不能以自己的名義來保護(hù)自己的階級(jí)利益，……他們不能代表自己，一定要?jiǎng)e人來代表他們”。長(zhǎng)期以來一直缺乏合作意識(shí)的傳統(tǒng)小農(nóng)面對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的殘酷競(jìng)爭(zhēng)，早已習(xí)慣了被領(lǐng)導(dǎo)和被指揮，沒有了自己的市場(chǎng)地位和話語權(quán)。而“農(nóng)民都是實(shí)際主義者和現(xiàn)實(shí)主義者”。即使加入了合作組織，如果沒有有能力有才干的帶頭人領(lǐng)導(dǎo)，為他們帶來切切實(shí)實(shí)的利益，就不會(huì)得到他們的認(rèn)可、信任和支持，合作組織最終也只會(huì)名存實(shí)亡，最終走向萎縮。針對(duì)這種現(xiàn)象，就必須由政府出面，結(jié)合本地的實(shí)際情況，開展一些相關(guān)的農(nóng)業(yè)教育培訓(xùn)活動(dòng)，并通過實(shí)行一定的優(yōu)惠政策等，吸引高素質(zhì)人才去創(chuàng)立去經(jīng)營(yíng)，并帶動(dòng)廣大的農(nóng)民百姓走上正規(guī)化、職業(yè)化的合作發(fā)展之路。

結(jié)論

世界各國(guó)的經(jīng)驗(yàn)表明，農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織在促進(jìn)就業(yè)、益貧增收和社會(huì)和諧方面都具有不可替代的作用（鄧衡山、王文爛，2014）。在我國(guó)凡是合作組織發(fā)展較好的村莊，不僅經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度很快，而且民主化程度也很高，人心團(tuán)結(jié)，氛圍和諧，政治經(jīng)濟(jì)改革進(jìn)程也比較順利。因此，在現(xiàn)階段，我們要大力發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，除了內(nèi)創(chuàng)機(jī)制、外優(yōu)環(huán)境之外，還要“培育有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民”（胡錦濤，2011）提高整個(gè)農(nóng)民階層的科學(xué)文化素質(zhì)，發(fā)揮其在新農(nóng)村建設(shè)中的主體作用；同時(shí)加強(qiáng)農(nóng)村基層組織制度建設(shè)，為農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的成功創(chuàng)立和蓬勃發(fā)展提供一個(gè)良好的政治環(huán)境。還應(yīng)看到，由于我國(guó)地域之間存在著很大的差異，每個(gè)村莊都有著自己的特質(zhì)，因此，對(duì)于農(nóng)民合作組織的培育和發(fā)展，還必須考慮村莊和農(nóng)民的選擇意愿，根據(jù)各地的實(shí)際情況去探索適合本地發(fā)展的組織形式，而不能一味地模仿和復(fù)制，這是在促進(jìn)我國(guó)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織健康有序發(fā)展的過程中必須遵循的重要原則。

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