農業產業結構調整的困難與對策

文/羅銘

農業結構調整是加強現代農業建設、提高農民收入、拉動內需的長期任務。在國際金融危機蔓延的形式下，如何調整農業產業的結構，提高農產品對外的競爭力，促進收入與擴大內需，保增長的戰略目標，是我國農業面臨的一個重要問題。文章對當前農業產業結構調整的現狀進行了一些思考，通過分析其面臨的難題提出幾點解決措施。

1 農業產業結構調整的現狀

近年來，在各級商務管理部門的大力支持和關懷下，鎮沅縣堅持“圍繞收入結構調整，依靠科技提高效率，突出地方特色”繼續加強農業產業結構的調整力度。根據經濟條件和自然條件，以市場為導向，在確保糧食安全的前提下重點發展油菜、蔬菜與茶葉等較高質量的農產品；依靠科技進步，強化能力，組織實施“菜籃子工程”、“高產示范場建設”、“冬季農業發展”等工程項目，提升農業科技含量，創新各類農業結構，確保農產品的質量；加大農田水利基礎設施建設，加強抵御自然災害的能力；幫助企業發展，使農業產業化的經營得到顯效；引導農民在二、三產業的人均資源占有率得到提高。鎮沅縣克服當前自然災害帶來的不利因素的影響，使農村經濟和農業基地保持持續、協調發展的態勢。

2 農業產業結構調整中面臨的困境

2.1 農產品品種、結構的質量并沒有得到優化，產出高品質低

在鎮沅縣，蔬菜和茶葉等農作物有著顯著的生產優勢，但面臨著品種少、質量低和價格波動等因素的影響。這使得農產品的比較優勢持續減弱，給農業產業的結構調整造成了很大的難度。

2.2 老化的技術人員，文化程度與素質低

鎮沅縣是一個少數民族聚集的經濟欠發達縣，多數農業專業技術人員都是上世紀八九十年代畢業的，而且大部分專業技術人員的專業知識結構已經老化，難以引導農業結構調整，不能提供農業經濟快速發展的有效建議與指導意見。另外，生產合作社等專業組織和農民的文化素質不是很高，缺乏經濟實力等原因，嚴重制約了鎮沅縣農業生產專業化、產業化發展。

2.3 農業基礎設施弱，預防自然災害能力差

鎮沅縣的自然條件比較差，干旱、風災與洪災、泥石流等自然災害頻發。在最近幾年，雖然在農業基礎設施方面獲取了較好的提升和改善，但是對于農業產業的結構調整需要還是很難得到滿足，每年因為各種災害帶來的各類作物減產為250萬kg，給經濟造成的損失達400萬多元。

2.4 農產業結構調整的主題錯位缺失，農民主導地位和作用沒有得到發揮

農民本應是農業結構調整的主體，由于他們的市場主體意識結構不規范，因此市場參與性差，從而導致了農業結構調整的模糊主題。每個家庭的小農經營與市場經濟存在很大的信息不對稱，農民很難得到準確和完整的市場信息，所以只能依靠本縣集貿市場狹小的市場空間決定自己的生產經營項目。

2.5 農村勞動力強化，就業、轉移與安置困難重重

隨著農業機械化水平的不斷提高和深化農業結構的調整，勢必導致農村剩余勞動力，這部分人迫切需要找到非農產業轉移的途徑，而鎮沅縣由于農民文化素質低、沒有自身的一技之長，農村信息、交通閉塞等原因，所以勞動力就業困難重重。

3 農產業結構調整的對策

3.1 提高農業產品的升級換代

提升產業化的水平與農業內部結構的調整，實現農業內部結構調整的根本突破，優化品質和品種結構，以種苗為先導，建立一定規模的科技示范園區；加大推優力度，圍繞蔬菜、獼猴桃、茶葉和中藥材等加大促銷力度，引進優良品種。為了突出水產養殖業的功能，專注于生豬養殖，黑山羊、雞與牛等重點發展。同時，還要加快水果和生豬的品種改善進度。強化農產品科技的含量，推廣溫室大棚技術、有機蔬菜栽培技術、果實套袋技術，促進農業生產向規?；a業化的方向發展，向專業化經營與服務社會化的市場經營發展。

3.2 強化小城鎮創建步伐

建立和提高對農村勞動力的轉移。城鎮功能的強弱直接關聯到農產品流通、農業結構調整和經濟發展。與此同時，推進戶籍、土地租賃和轉讓獎勵制度改革，吸引農民進城入鎮，不斷提高鎮沅縣城鎮化的水平，優化城鄉的經濟結構。

3.3 改變領導方式，引進市場運作新模式

推進農業結構調整中的鎮沅縣，需要整個方面放棄計劃經濟時代的行政命令方式，加速土地流轉的各個方面，引導農民調整結構，提供高質量的服務，創造和提高服務型政府的職能[2]。各級各部門特別是涉農部門，對當地產業支柱品質的發展給予重點支持，結合機構改善和科技入戶的工作中，創建各種形式id開發型經濟實體，為農民提倡市場信息、種苗、農資與技術等融資服務，開拓市場、起到搞活流通，發揮橋梁和紐帶的作用。

根據市場的需求，結合當地實際情況確定本地的發展目標，調整創新方案，制度和完善的體系，把農業結構的調整納入各個政府工作的主要議程。通過改變政府下發的文件，檢查處理和其他行政手段促進結構調整的措施，大力推進示范樣的基地建設，以典型示范推進農業產業結構調整。

[1] 王波.新時期農業產業結構調整的思考[J].農業開發與裝備,2015,01:10.

[2] 郭銳.怎樣搞好農業產業結構調整[J].全國商情,2014,12:51-52.