發展新型農業經營主體的問題與對策——東遼縣新型農業生產經營主體建設調查報告

顏世祥，魏長林，蘇 杰

（東遼縣農業機械局，吉林東遼 136600）

加快新型農業生產經營體建設，促進農業生產集約化、規模化、標準化經營，推進農業現代化[1]。建設一體化進程是黨的十八大提出的重要工作目標，也是2014～2015年中央農村工作一號文件重點強調落實的農村政策。就東遼縣新型農業經營體[2]建設過程中遇到的問題及對策，農機局于2014年11月中旬對東遼縣的農機合作社、農機大戶及部分鄉 （鎮）村干部進行了走訪座談調研。

1 東遼縣自然情況

1.1 基本情況

東遼縣位于吉林省中南部東遼河上游，地處長白山系老爺嶺余脈，是長白山與西部松遼平原的過渡地帶，屬低山丘陵區。地勢東高西低，最高海拔620m，最低214m，垂直落差較為明顯，崗谷平洼交錯分布、山川溝丘地勢起伏，土壤肥沃、資源豐富。幅員面積2 186.1km2，所轄 13個鄉鎮，234個行政村，35.5萬人口，其中農業人口28.5萬人，現有耕地面積11萬hm2，其中水田0.6萬hm2，旱田10.4萬 hm2。

1.2 機械化程度

東遼縣擁有拖拉機3.03萬臺，農機總動力57.1萬kW，配套農具6.87萬臺套，其中：大型拖拉機1 995臺，大型配套機具4 218臺套。小型農機28.3萬臺，機具6.047 5億套；機耕地實現8.1萬hm2，機播5 533.33hm2（包括半自動化小型播種），機收玉米水稻2.6萬hm2(其中水稻0.3萬hm2)，農業綜合機械化水平[3]達到68.3%，其中：機耕水平87.5%，機播水平87.1%，機收水平24.1%，由于2014年農民購置玉米收獲機積極性高漲，新增二行玉米收獲機100余臺，四行收獲機20余臺，機收面積新增0.92萬hm2，機收率實現23%，提高近5個百分點。

1.3 新型經營體現實狀況

東遼縣目前新型農業生產經營體存在的模式有 “農機合作社 (機械化種植合作社)” “農機大戶 （機械化種植大戶）” “家庭農場”3種模式。 “農機合作社”主要是以成員之間合作聯合的形式，參與生產經營。 “農機大戶”主要是以農機為依托承包、轉包土地，開展經營活動。 “家庭農場”是以家庭成員為主要勞動力的經營生產模式。全縣現有農機合作社41家，固定資產100萬以上的合作社6家，其中：農機資產80萬元以上的31家；農機大戶152戶，其中：50萬元以上的27戶；家庭農場兩戶。經營、流轉土地面積在200hm2以上的合作社兩家，這些合作社也正處在啟蒙階段，作用發揮也并不理想。

2 存在問題

2.1 土地細碎零散

東遼縣適合大中型機械化作業的土地占比小，土地細碎零散，土質板結硬化，肥力減弱現象普遍存在。在東遼縣11萬hm2耕地中，平地及崗平地8.7萬hm2，占全縣土地面積的80%，只有這部分土地適合規模化、集約化、標準化大機械全程機械作業，而且地塊小分布比較分散，30年前家庭聯產承包，為顯示公平，把每塊平地細碎成多份分給多個農戶分散承包經營，又人為的造成了土地細碎零散化；改革開放以來，農民為追求高產出，高回報，普遍靠使用化肥提高地力，農家肥幾乎與耕地無緣，結果造成土質板結硬化，肥力減弱，這些因素又給地力培養、環保、農業機械化和農業現代化帶來了諸多難解的課題。

2.2 農村勞動力短缺、弱勢

2.2.1 農村勞動力季節性短缺

30年前土地聯產承包之后，一家一戶的小農經營使原本溫飽難保證的農戶解決了溫飽問題，20年前機械化陸續進入農戶家庭，原本面朝黃土背朝天，靠人力、畜力從事農業生產的勞作方式又一次開始革命，逐步實現機械化和半機械化種植經營，勞動力得到解放，土地生產率和產出率得到提高，農民收入逐步攀升，但原來以勞動力為單位分配的土地滿足不了勞動力滿負荷生產經營，加之經濟社會快速發展，二、三產生就業崗位迅速增多，一些農村剩余勞動力紛紛進城，當起了產業工人，農村家庭收入由原來的單一農業收入，變成 “農業收入”和 “打工收入”的雙收入；又從10年前開始，大量農機具進入家庭，農戶經營土地的機械化進程進一步加快，農村的經營結構和經營方式發生了重大改變。土地擁有量小的農戶，把種地當成副業，打工當成主業；一些年老體弱的農戶退出土地，把土地在家族內部有償轉讓或轉包；一些農機大戶和種糧大戶承接了大量土地開始規模經營；還有一部分農戶農忙種地，農閑打工，甚致有些人農忙也不回來，大量勞動力外出打工，農村勞動力季節性短缺現象十分嚴重。

2.2.2 農村勞動力老齡化、婦女化、小學化

隨著城鎮化建設速度的加快，農村勞動力進城再就業也呈上升趨勢，一些身強力壯和有技能、有文化、有素質的青壯年，多數在外打工掙錢，剩余的老弱病殘及婦女，老守田園，在家務農種地，他們多數為小學及以下文化。這個群體中又多數延續傳統的耕作方式，利用小手扶進行半機械化耕作，從業群體的弱勢化，老齡化越來越嚴重，令人堪憂。

2.3 農民的土地經營方式和耕作技術同比落后

目前，東遼縣的農民還仍然以小農耕作，家庭經營為主。規模經營的、大戶、家庭農場和合作社等新型農業生產經營體在東遼縣還是鳳毛麟角。家家戶戶仍然采用半機械化耕種的家庭式耕作模式經營自己所承包的土地，耕作技術多數采用機械滅茬、趟溝，一炮轟施肥、起壟、鎮壓，精量半自動播種、人工藥物除草，人工收獲等傳統耕作技術流程，土地產出率和勞動生產率水平低，效益差，相比周邊機械化程度較高的平原地區的規模經營、集約經營和免耕技術，無論是在經營方式還是在耕作技術等方面，都相對落后一步。按照農業生產集約化、規模化、標準化經營的現代化農業要求，差距就更大了。據調查，東遼縣截止到現在注冊的農機合作社41個，家庭農場兩個，處于剛剛興起階段。

2.4 農民擁有的大中型機械保有量太少

實現土地集約化、規模化、標準化的現代化農業，關鍵是農業生產機械化，機械化的關鍵是經營業主擁有和使用農業機械，更確切講，擁有能從事規模化生產作業的大中型機械。而東遼縣的農業經營生產這方面恰恰是短板，大中型機械的保有量較少，東遼縣11萬hm2耕地僅有不足2 000臺，每667m2占有率1.2‰，就是說每1 000hm2地擁有18臺大中型機械。

過去小型手扶拖拉機就能滿足于家庭式的小農生產需要，如今小型動力機械已不適應也無力完成耕作新技術更新的要求，比如：土地深松技術、最小需要554以上的拖拉機牽引，免耕播種最小也要用504以上的拖拉機牽引等等。小型機械在現代農業發展過程中逐漸由主角變成配角，成為規模農業生產的一個補充。增加東遼縣大中型農業機械保有量是夯實農業新型經營主體建設的一個基礎實力。

2.5 新型農業經營體發展慢，存在的問題多

2.5.1 新型農業生產經營主體發展慢的原因

（1）對新型農業生產經營者 （以下稱 “新業主”）而言，經營主體發展最大的阻礙是 “土地”。主要表現在：小業主 （農民）惜地，流轉土地要價高，一般要價都在1.5萬/hm2以上，不想流轉。農村勞動力非農就業不充分，不敢流轉。土地細碎、分散，不易流轉。新業主擔憂農民不履行合同，基礎設施不敢投入。涉及遺留問題難解決。比如：合同到期如不續簽，涉及的土壤改良、土地整理、職業農民培訓等問題如何結算等等。

（2）新業主最大考驗是 “實力”。建立和發展新型經營主體是對新業主實力的最大考驗，土地集中需要大量資金；基礎設施建設，機具購置需要真金白銀；生產資料、人員雜費等需要流動資金隨時跟進，沒有一定的經濟實力是很難建立并發展起來的。

（3）對新業主最大的困擾是 “勞力”。現代化的農機設備及農業技術，需要的是有經驗、懂技術、會管理的職業化勞動力，也叫職業農民。目前形勢下這樣的職業農民非常稀缺，急待培訓培養，加之，農業生產季節性強，農忙人難找，農閑沒活干人就跑，聚攏職業農民，需要人氣，需要待遇，因此勞動力也是困擾新型業主不可忽視的問題。

2.5.2 存在的問題多

（1）機械配套不科學。機具購置應根據新業主撐控流轉到位的土地擁有量和為社會可能提供的服務量，確定機具品類、數量，按不同季節、用途科學配置，發揮最大效益。我們有些新業主貪多顧大，盲目購置，不僅浪費了資金，造成閑置，而且還不能有效為社會提供服務，導致收入降低，循環不暢。主要表現為耕、種、收脫節，社會化服務占有額無法拓展。

（2）基礎設施投入不足，難以承擔規模化、標準化的工作任務。如：機械設備、 “三庫一間”等設備設施建設不到位，導致經營過程中顧此失彼，機械維修、革新跟不上，運轉成本增加等等。

（3）管理欠缺。個別合作社管理脫離 “合作章程”，財務會計制度不全，管理不善。為社員提供服務不到位，如：種肥生產資料統購節省成本，糧食統銷增加收入等服務無人過問，影響了社員合作的積極性。

（4）資金供應不足。多數合作社都存在資金不足的問題，即影響上規模，又影響經濟效益，甚至個別盲目上規模者高息借貸，負債經營，入不敷出。

（5）盲目投資，多項目混雜。主次不分，營養不良，造成資金鏈斷裂，個別合作社同時或陸續上多個農業項目，即爭工，又爭錢，還爭人手，結果導致一事無成。

（6）缺乏成熟的農機技術人員。新業主內部缺少熟練的農機操作人員，接受新技術，操作新機具的能力較弱，隊伍人員不穩定，培養培訓難點多。

（7）空殼合作社。在東遼縣空殼合作社也存在。所謂的空殼合作社，就是只辦工商執照，土地不流轉，機械不購置，設施不建設，服務難提供的無功能合作社。

2.5.3 新業主還很脆弱

目前，東遼縣新型經營主體發展、壯大、做強的為數不多。多數還處在成長建設中，他們還在經歷自然災害、社會服務份額、資金供給、成員協作、合作、經營管理等方面風險的考驗，正處在十分脆弱的發展階段。

2.6 新技術、新機械推廣步履艱難

2.6.1 推廣體實力還不強

主觀上推廣人員業務不精。由于多年的體制、機制改革變化，有專業素質、愛崗敬業的老同志逐漸年齡老化、技能退化、敬業弱化等待退出舞臺；新生的專業技能人員因編制問題進不來，中年在崗人員積極情不高，技術水平和業務能力有限，因此推廣工作，在人員上存在先天不良的問題，這是主要問題，客觀問題表現在推廣經費和推廣裝備嚴重受限問題。

2.6.2 推廣受體觀念不新，能力水平還很有限

現階段的農業生產經營業主，多數還是小戶農民，甚至是在家留守的老人和婦女，文化水平低，接受新技術、新機具的水平能力有限，在更新觀念上也很保守，不愛創新，只能在真實的看到、摸見了，才試探接受，這就給推廣工作帶來很多困難。

2.6.3 承擔新技術，新機械的推廣運用的能力還很弱

新業主的發展建設本身需要社會各方面的支持、扶持和幫助。自身作用還不能得到充分發揮，市場的拉動力在推廣工作中還沒有真正的發揮作用。如果新業主自身強大起來，新技術、新機具推廣工作，靠他們的市場需求就能解決。如：新技術試驗示范所用的土地，規模經營、標準化生產所用的新機具以及培養、培育新型職業技術農民所用的人員、場地、費用等資源配置問題，如此一來就解決了現有狀況下推廣部門難以解決的經費和裝備問題。

3 建議與對策

3.1 統籌協調，科學規劃，讓農業科學發展、生態發展[4]

東遼縣山水林牧資源豐富，農林牧副漁產業基礎良好。是全國重點產糧縣也是林牧副漁業發展的先進縣，由于機械化快速進入農業生產的各個領域，極大地改變了農業生產的經營模式；特別是先進的生產技術需要和依靠機械化推進、實施，又極大地刺激了機械化的快速發展，農業生產集約化、規模化、標準化經營等現代化農業的基本特征逐步顯現，隨之而來的土地利用，科學規劃問題，被擺上緊張的工作日程。

隨著機械化程度的快速提升，農業、林業、牧業，規模化、標準化、集約化經營迅速提高，加上傳統耕作的老一代農民逐步退出歷史舞臺，蠶食林地、破壞生態的現象逐漸消失。隨之而來的是坡度大，不能機械化經營的土地 （包括小片荒）將退耕還林。所以在現有農戶中80%的農戶將面臨兩種種植選擇：一部分不能全程機械化的農田退出糧食生產，改作經濟林種植 （或種植林下經濟作物），保持穩定的農林收入；另一種是適合全程機械化的農田轉包或托管給合作社或農機大戶集約經營，獲得原來應得的經營收入。為保證農業科學發展、生態發展，就要規劃先行。各級政府要統籌資源領域，科學規劃產業發展布局，讓農業科學、生態發展。規劃要注重客觀實際，經調研建議：在保障生態及環境的條件下，應規劃引導發展農村3類大戶居民從事農業生產。一是發展新型的種糧大戶——農業機械化種植合作社或家庭農場、農機大戶。二是發展林業大戶，經濟林業戶或私家林場。三是發展養殖大戶，各種養殖專業戶 （動物、漁業）。

3.2 發展壯大現有的新型農業生產經營體

3.2.1 整合社會資源，營造良好環境，多方扶持

（1）建議加大國家政策支持力度。機具補貼、新技術推廣補助，重點向家庭農場和合作社、農機大戶傾斜，并加大補貼補助額度，解決新業主配套設備及應用新技術前期資金不足問題。

（2）盡快落實農村土地 “三權”政策，政府搭建平臺為農民土地流轉、融資、維權，創造良好環境。 “三權”即土地所有權屬于集體組織，土地承包權屬于土地承包者，土地經營權歸屬土地經營者。土地流轉[5]、出租是指承包者將土地經營權，流轉、出租給經營者。有效確定的承包權和經營權受物權法保護，可以作為資產抵押融資等等。根據農村發展形勢需要，建議政府或民間團體，設立機構或民團組織，給農民塔建土地流轉、金融借貸擔保平臺，依法解決誠信擔保及糾紛問題。

（3）建議整合社會資本和金融資本，投向農村、農業。扶持新型經營體、健康發展。社會資本靠政策環境帶動，支持流通企業和生產加工企業投資與農民合作社聯營。推進農村現代農業快速發展；金融資本靠政策推動，金融部門切實完善抵押物權、降息、放限 （限額），支持農場和合作社發展壯大，進一步解決新業主，缺少投入資金先天不良問題。

（4）農機農技部門把新機具和新技術推廣項目重點投向給新業主。讓他們承載新機械和新技術項目，壯大他們的實力，使其健康發展，發揮影響帶動作用。

（5）種植業政策保險要加大力度，增強新業主抵御自然災害風險的能力，為他們保駕護航。

3.2.2 強壯自身，發展自我

（1）新業主要不斷地充實新機具、新技術，做引領科學種田的先鋒。新機具、新技術能節本增效提高土地生產率和土地產出率，增加業主收入，增強生產實力；新機具、新技術能進一步改變土地經營方式，采用耕作新技術，實現土地集約化、規模化、標準化經營，助推農業現代化發展進程。

（2）新業主要培養和聯合專業技術農民。擁有這些技術操作手是新業主強大能制勝的關鍵財富。他們既是保障機械化、科技化種田的操作手，又是機械技術革新、創新的能手，他們在學習實踐中，不斷提高技術水平，實現節本增效。一定要通過各種手段調動他們的積極性為我所用。

（3）新業主要科學掌握和利用農業發展信息，為發展自我而用。發展訂單農業、超市農業、生態農業，把產品做精、做出品牌，探索闖市場的方法和途徑。

（4）新業主要擴大服務項目，提高服務能力。在完成農場、合作社自身作業量的同時，為增加經營收入，還要為社會提供社會化服務；比如：土地托管服務，跨區階段性作業生產服務等等。新業主要不斷拓寬社會化服務范圍，比如在機械產前產中維修、產后保養以及生產環節之后，延伸出的加工、運輸、再生產、秸稈無害化處理等環節的服務等等，服務過程中把誠信放在首位，把最好的態度、技術、能力貢獻給服務對象，擴大社會服務份額，多渠道創收，實現社會服務最大化，收入最大化，強壯自身，發展自我。

（5）新業主要科學管理，實現共贏。農場也好，合作社也好，經營的目的就是實現利益最大化。這就涉及管理的好與壞的問題。只要按合作社章程和制度辦事、科學管理、民主管理就一定能管好、實現共贏。應注意幾個環節：一是農民、大戶入社環節要注意股份構成的整體性和科學性。這是合作社建設之初的問題。首先要設計合作社起始規模，平估風險能力，其次設計構成結構，人員、土地、機具、資金配置等等，人員是關鍵，要考慮合作伙伴 （主要成員）是否志同道合，風險共擔，利益共享，是否懂技術、會管理等主要要素。土地、機具要有一定的起動量，最好土地集中連片，土地規模應達到30hm2以上，機具在30臺套以上，為社會提供服務能力在200hm2以上，資金配置充分。決不能憑空設計，盲目成立空殼合作社。二是在服務環節：為合作社成員提供優質的統購統銷服務，產前農資團購，產中土地全程托管，產后統加統銷增加收入。三是作業環節在完成內部生產作業的基礎上要統籌協調，齊心協力發揮各自優勢，爭得社會服務最大化，經濟效益最大化，四是分配環節，要在遵循合作章程框架下積極探索和運用合理的收益分配模式，不論農戶是以土地入股，農機具入股，還是以技術人員入股，資金入股，都要在留足合作社發展基金的基礎上，合理分配經營收益，建立和完善農民合作社與社員利益聯結機制，調動合作伙伴和成員的積極性。

3.2.3 發展多元化的新型農業經營體

（1）企業+合作社+農戶生產經營模式的農業經營體，企業利用資金、技術、管理等優勢，幫助合作社破解在規模生產中遇到的瓶頸問題；合作社運用企業提供的生產資料、資金、農業技術和管理理念，進行規模化標準化作業；原有的農戶從土地中解放出來，一部分到合作社務工，另一部分外出務工，實現企業、合作社、農戶三方共贏。吉林省榆樹市的吉林糧油儲運公司就是以這種模式參與農業生產經營，深受廣大農民歡迎。

（2）聯耕聯種：在農民志愿的前提下，由村組統一組織，破除田界，將碎片化的農田集中起來，再由服務組織提供專業服務，使一田多戶變成多戶一田，土地連成片，為大農機作業提供基本條件。與農場和合作社等經營組織需要土地流轉的方式不同，聯耕聯種采取農民家庭之間合作，不用土地流轉，簡單破除田界就實現了規模生產、省工節本，農民易于接受，因此參與踴躍。江蘇省射陽縣青華村近幾年就已自發聯合進行統一耕作，效果很好。

（3）休閑農業經營體：以家庭農場、農機合作社、農業企業為經營主體，以建立農家樂為基礎，以休閑農莊為載體，以農業旅游公司為引領的新型農業經營體系，包括旅游、農家樂、采摘園、農產品產銷等等。這是河北承德市的成功做法。

（4）合作農場模式的新型農業經營體。是在聯耕聯種基礎上由合作農場將種植管理再承包給家庭農場，推行 “四定四統”經營管理模式，即 “給承包農場定產量，定成本，定報酬，定獎賠；對農戶實行統一供種供肥，統一農業技術耕播，統一排灌除草，統一指定售糧部門，由分廠廠長包干，超產、節本歸己，不足損失賠償。該種經營模式，實現了農場農民雙贏，農場既解決了土地細碎化不利于全程機械化問題，實現了規模化生產經營，節本增效，又解決了流轉土地先期投入資金困難問題；農民既得到了穩定的農業生產收入，又排除小農生產的季節性干擾和自然災害的威脅，旱澇保收。抽出時間外出打工掙得第二份收入，增加了家庭收入渠道。江蘇省大倉市城廂鎮電站村就成功的實施了這種經營模式。

3.3 加強培訓

3.3.1 培養培訓對象選擇

一是外出打工回鄉的青壯年農民，他們年齡多數在35～50歲之間，這個群體具有以下特點：見多識廣，觀念新；有家有口，責任感強；有一定的資金積累，熟悉農村、農業環境[6]，有較長時期服務農業的過程。二是上學返鄉的高職、高中、技校、大中院校的青年學生，他們有很強的創業、就業意愿和熱情，國家對他們扶持政策好，在農村發展空間大。前者和后者部分人員家庭基礎條件好的，有可能經過培育成為大戶、合作社、家庭農場的經營業主。三是農機手，他們多數是相對有較高的文化素質和較好的身體素質的中青年農民。他們中間有很多已成為農機大戶、合作社、農場等經營組織的負責人，他們有文化，懂農藝技術，會操作機械，善經營管理，已成為合格的新型職業農民的代表。

3.3.2 培養培訓方式

一是機構培訓，農機農藝培訓部門，采取集中培訓、上門培訓，作業實地指導等方式培訓培養新對象。二是信息網絡、媒體培訓、電視講座、授課等等。三是經營主體內部培育培訓。確定專人專崗專項培養培訓，農業機械化生產和新的耕作技術操作的過程就是培養培訓的實訓鍛煉過程。農民掌握機械和技術的過程就是一個現代農民的成長過程。

3.4 購置新機具

鼓勵大戶、合作社、家庭農場科學購置新機具，首先從提高認識、認知開始；其次要科學指導，科學規劃、配套；三是加大力度予以扶持。充分享受各級政府給予的機具購置補貼；充分享受新技術推廣補助；充分享受推廣項目扶持資金；充分享受國家各項優惠政策，讓他們用先進的農業機械裝備武裝自己、壯大自己、發展自己，為適應現代化農業奠定基礎。

3.5 集中土地

在傳統農業向現代化農業發展過程中，解決土地零散碎片化問題，要多措并舉。一是在不流轉農民承包權和經營權的前提下，農戶自行互換串并所包土地，采取聯耕聯種模式機械化生產經營土地，使 “一田多戶”的小農經營變成 “多戶一田”的大戶連片規模經營，為大農機作業提供基本條件。也可以進行土地托管，由合作社代理托管服務。二是轉租、轉包給合作社，由合作社統一連片、打破地界，集約化經營土地。三是以土地使用權、經營權、機具、資金、技術、人員等多種要素整合入股，建立合作社的方式集中土地，分塊連片集中土地實行規模經營，進行全程機械化耕作。

土地流轉和規模經營的先決條件是農村剩余勞動力轉移到二、三產業，實現非農產業充分就業。勞動力非農就業與城鎮化經營密切相關；規模化經營與農業科技進步和生產手段改進程度與農業社會化服務水平的提高緊密相聯。因此，在土地集中、流轉過程中，要尊重客觀實際，不能片面追求集中過快和超大規模。既要看到土地流轉、規模經營的必然性，又要看到推進過程的長期性，因地制宜，循序漸進，避免走彎路，損害農民利益。隨著農業現代化和城鎮化建設的快速推進，讓農民適時參與、自愿流轉，實現農業規模化、集約化經營。

3.6 轉變經營模式和耕作方式

隨著農業機械化的廣泛應用和技術革新，農民的土地經營模式和耕作技術發生了深刻變化，以大戶、合作社、家庭農場為代表的新型土地經營體應運而生，他們靠機械化改變了傳統的小家小戶的傳統經營模式，引進了科學的耕種技術，現代農業的集約化、規模化、標準化的土地經營模式逐步形成。

隨著東遼縣農機大戶、農機合作社、家庭農場的數量的增加，農機服務的市場化、社會化和產業化不斷推進，服務領域不斷拓展，他們利用機械、技術、服務信息等優勢，發展出生產環節的 “定單作業” “全程托管”，產前的 “農資團購”，產后的 “統加統銷”等多種服務模式和土地經營模式，大大地提高了勞動生產率，以農業機械化為載體的深耕、深松、精量播種、均衡施肥、保護性耕作等技術的引進，不僅解決了傳統人力、畜力根本無法實現的耕作技術更新問題，而且使良種良法也得到了推廣、使用，起到了農業規模經營的節本增效作用，提高了土地產出率，解放了勞動力。

3.7 用市場拉力，加大推廣工作力度

在一個時期內這些大戶、合作社、農場還很弱小，沒有實力、處在自我完善，自我提高，自我增強階段，對這些東西的接受吸納還很被動，對推廣工作者來說還屬于灌輸引導階段，這期間各級政府要投入很多人力、物力、財力，落實扶持政策，為他們推廣新技術、新機具，提供信息、經驗，培養培訓技術農民等，一旦這些新型經營體發展壯大起來，農村社會便形成一個市場拉力，經營業主和技術農民將由被動接受轉變為主動爭取傳授，這時各級政府將省心省錢，并能增加推廣力量。之所以說新型土地經營者實力增強之季就是推廣工作形成市場拉力之時，是因為此時他們需要更好更快的發展，渴望新技術、新模式、新勞力、新信息的支撐和牽引。他們將在這些方面愿意出資、出力，給推廣工作和人員提供方便，隨之而來的財政就能節省費用開銷，推廣人員工作積極性也隨之提高，效力增加，力度加大。

[1]張東爽.“三化”統籌背景下吉林省農業現代化建設研究.吉林大學，2014

[2]劉勇.構建新型農業經營體系的現實困境與路徑選擇.內蒙古農業大學學報(社會科學版)，2014，03:23~26

[3]孫昭巍.吉林農作物耕種收綜合機械化水平達73.6%.中國農機化導報，2014-01-20002

[4]成長春，徐海紅.中國生態發展道路及其世界意義.江蘇社會科學，2013，03:1~11

[5]王平濤.農村土地流轉存在的問題及對策.華中師范大學，2014

[6]滕川碧.我國農業環境法制建設現狀分析及其對策研究.江西農業大學，2013