地方政府領導干部政績考評中的公民參與機制創新

邵茹花

（中共聊城市委黨校 行政管理教研室，山東 聊城 252000）

當前，我國當地方領導干部政績考評在引進公民參與方面有很大的進步，但公民參與機制仍不完善，需要進一步創新公民參與機制，探索公民參與的路徑，以便公民能夠更加積極、主動、科學地參與到考評中來，從而能夠實現對政府及領導干部進行有效的監督，促進廣大領導干部樹立科學的政績觀。

一、加大宣傳教育力度，提高公民參與的意識和能力

1.更新思想觀念，培養公民主動參與的意識。改革開放以來，隨著社會主義市場經濟和民主政治的發展，我國公民的參與意識漸漸覺醒，參與的熱情不斷高漲，但數千年的封建歷史所形成的服從權威的臣民思想、官本位意識依然存在，制約了公民參與意識的發展，造成我國公民參與的主動性和自覺性較低，有著不咨詢、不參與的慣性，即使有什么需求和不滿，也只習慣于在下面發發牢騷而已，真正出于自主意識，自愿參加的公民參與行為具有隨大流的從眾性。所以，要更新思想觀念，就要破舊立新，破除傳統政治文化中政治參與冷漠的思想觀念，建立新時期民主參與意識。這就要全面加大對黨的政策及我國社會主義民主建設目標的宣傳，使公民對我國社會主義民主建設能有更加深刻的理解，使公民了解自己在國家治理中的主體地位，意識到自己有權力監督、參與到地方政府領導干部政績考評中去，有能力影響、評估那些與他們生活緊密相關的公共政策的制定與執行，從而增強參與的信心，逐漸形成積極主動參與地方政府領導干部政績考評的思想觀念。

2.加大教育培訓，提高公民的參與能力。在公民參與地方政府領導干部政績考評的過程中，公民的參與能力是最重要的因素，這一能力有賴于公民綜合素質的提升。公民參與地方政府領導干部政績考評的能力不是與生俱來的，它需要后天的培養，這就離不開各級政府對公民參與能力的培訓。第一，要努力提高公民的綜合素質，樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀。有正確的三觀，才能保證公民在參與過程中摒棄私利，做到理性、自主、自治、自律的參與考評，保證考評效果。第二，要對公民進行參與政策規定、參與方法的培訓。公民參與地方政府領導干部政績考評需要掌握相關的政策知識和方法，從而避免參與的盲從、被動，以保證參與實效。要獲得參與的知識、方法，公民除注意平時的學習積累外，更加需要各級政府根據參與公民的不同特質，提供針對性較強的培訓。這就要求各級政府在培訓過程中，要了解來自不同領域、不同層次公民的總體特點，制定合理的培訓計劃，采取相適應的培訓方式方法，保證培訓的人性化、實效性。培訓機制成熟后，要建立培訓的長效機制，使這種培訓成為常態，保障公民參與地方政府領導干部政績考評的能力不斷提升。

二、拓寬公民參與考評的渠道，創新參與的方式

近幾年來，我國公民參與地方政府領導干部政績考評的渠道主要是少數公民代表參與、網上參與等渠道，但這些渠道仍不健全，存在渠道不暢的問題。對于普通公民來說，能夠直接參與的機會太少，所以，要進一步拓寬能夠真正吸納廣大公民參與地方政府領導干部政績考評的渠道。

1.暢通公民參與考評的現有渠道。在現實情況中，由于少數領導干部的政績觀存在偏差，官僚主義思想作祟，不愿接受人民的監督，人為阻礙公民參與地方政府領導干部政績考評，使得公民參與往往有渠不暢，甚至成為個別官員彰顯政績的工具，無法真正保障公民參與的權利和地位，造成公民參與的瓶頸和梗阻。例如，在一些地方領導干部的政績考評中，雖然吸納了公民參與考評，但公民考評分數在最終考評結果中所占比重不高，對考評結果沒有太大影響。這種形式的公民參與，只是為考評鑲了一道金邊，起不到實效，實質上是公民參與渠道的阻塞。所以，現在首要的工作就是要暢通現有參與渠道。這就需要各級政府及社會要進行日常的維護和引導。例如，各級政府都有官方網站，而且，很多地方的官方網站都開設了網上考評領導干部政績的專欄，但這些專欄往往存在對公民參與的條件過于苛刻，或者更新不及時等問題，使得這一渠道的實效大打折扣。對于這些問題，各級政府應該制定相關制度，減少人為的阻礙，保證渠道的暢通。

2.積極開拓新的公民參與渠道。要讓普通公民更好地掌握考評權，能有效的參與到地方領導干部政績考評中，更好地實現公民自身的權利，除了要暢通現有參與渠道外，還應積極開拓新的參與渠道，便于公民參與。近幾年來，隨著政府機構改革的不斷深入，很多地方政府的工作考評越來越尊重民意，也做出了很多有益的嘗試，努力拓寬公民參與考評的渠道。例如，武漢的“電視問政”、南京的“萬人評議機關”活動等，都收到了良好的效果，是一種有益的探索，但這類現象還只停留在“嘗新”階段，還需進一步拓寬。隨著網絡的快速發展，出現了微博、微信等新型的交流平臺。這些受公民熱寵的交流平臺，政府應積極有效的進行引導、利用，使其成為公民參與地方領導干部政績考評的新渠道。

3.創新公民參與考評的方式。公民參與地方政府領導干部政績考評，不是僅僅依靠參與熱情就能夠做好的，還需要技術支撐。當今社會正在快速的發展，我們已經進入科技化、信息化時代，這意味著公民要參與地方政府領導干部政績考評所面臨的挑戰會越來越越多，同時，機會也越來越多。這就要求各級地方政府抓住機會，適應社會發展，積極創新公民參與考評的方式，有效利用社會發展的成果攻堅克難。事實上，只有不斷創新公民參與方式，才能適應新時代的要求。隨著信息技術、高科技的發展，給創新公民參與考評方式提供了有力的技術、信息支撐。所以，各級地方政府應積極利用現有資源和先進科學技術，大力創新考評方式，從而使公民參與考評更加科學、高效。

三、健全公民參與的環節流程，保障公民權利的實現

健全公民參與地方政府領導干部政績考評的環節流程，對推進基層民主建設、保障公民權利具有重要的作用。所以，應當重視公民參與考評程序的正當性和流程的完善性，從而保障公民參與地方政府領導干部政績考評能按照正當程序，在法律框架內有序地進行，防止考評的隨意性和制度的扭曲。

1.制定公民參與的環節流程，保障公民有序參與考評?，F階段，各級政府對公民參與地方政府領導干部政績考評越來越重視，但仍有不少地方往往只注重考評結果，而不講究考評過程，缺乏規范性和嚴肅性。所以，要盡快制定統一、明確、實用、高效的公民參與考評的程序。要堅持以人為本的理念，充分考慮民意，結合本地實際情況，通過專家論證，突出遴選告知、調研知情、溝通協商、成果反饋等重點和關鍵環節，保障公民參與的環節流程的科學性，促進公民有序參與考評。

2.公開公民參與考評的環節流程，擴大公民參與的范圍。我國公民參與地方領導干部的政績考評，更多的是被動參與，其中一個重要的原因，就是相關信息不公開，尤其是公民參與考評環節流程的不公開。公民掌握相關信息不足，在不了解考評環節流程的情況下，不敢也不能進行主動的考評，只能被動的接受安排。這樣的參與，難以保證科學公正。所以，只有先公開公民參與考評的環節流程，讓公民做到心中有數，才能真正變被動參與為主動參與，并且擴大公民參與地方領導干部政績考評的范圍。這就需要各級地方政府盡快出臺相關法規，強制性的公開政府相關信息及公民參與考評環節的流程，從而保障公民參與考評的嚴肅性、公開性和透明性。

3.推進公民參與程序的法治化，保證參與程序的有效性。長期以來，由于我國的法律文化缺少現代程序精神，部分公民甚至政府工作人員程序意識缺失，公民對自身程序權利不重視，不能很好的按程序安排參與考評，甚至一些地方行政機關存在“靈活”規避程序的現象，影響公民參與地方政府領導干部考評程序的有效性。所以，各級地方政府應積極推進公民參與程序的法治化，從而規范考評過程中政府工作人員及公民的行為，做到有章可循，控制公共權力的濫用，保護公民的基本程序權利，保證參與程序的有效性。

四、創新公民參與考評的體制機制，提供制度保障

完善的公民參與地方政府領導干部政績考評的體制機制，是保障公民有效參與的基礎。針對我國現有相關體制機制存在的問題，需要各級地方政府開拓思路、積極創新，制定和出臺一系列支持和推進地方政府領導干部政績考評公民參與機制創新的政策，完善公民參與考評的體制機制。

1.進一步完善地方政府領導干部政績相關信息的公開機制。公開，才能保證公正。沒有公開，公民參與地方政府領導干部政績考評只能是流于形式，難以保證考評的公正性。某些地方政府領導干部的相關工作信息往往處于不公開或半公開狀態，公開的程序、內容真實性方面沒有做到規范，難以滿足公民的需求，或者只是政府內部的工作總結。公民只能從地方政府提供的領導干部政績表現來進行評估，而這些信息往往存在公開不全面或者避重就輕，甚至故意隱瞞事實的現象，嚴重損害了公民的知情權。知情，才能有效參與考評。因此，只有及時準確的公開地方政府領導干部的工作、政績的相關信息等，保障公民的知情權，才能實現公民參與考評的時效性，保證考評的公正性。值得肯定的是，近年來有了很大的進步。例如，近幾年，很多地方開展的領導干部通過媒體直播述職等方式，就是領導干部把工作目標、工作表現和崗位責任目標，及所取得的成績、存在的問題及經驗教訓、今后努力的方向和工作打算等相關信息向公民公開，主動接受公民評議的一種嘗試。這些嘗試的積極意義值得肯定，但仍存在不少問題，需要進一步完善，逐步使其制度化、法制化，才能真正保證公民的參與權，促進公民參與地方政府領導干部政績考評取得實效。

2.創新公民參與地方政府領導干部政績考評的考評指標體系。當下，政府的考評更加遵循科學的理念，公民參與考評也不例外，應該在考評指標制定方面有更多的創新。第一，科學設定領導干部政績考評內容和指標。要通過科學論證，保證考評內容和指標能夠準確、全面地反映領導干部的工作情況，從而更加方便公民能更好地參與地方領導干部政績考評。第二，考評指標的制定應該更接地氣，能更好地被參與考評的公民理解。例如，在表述上盡可能地使用通俗易懂的語言和清晰的數據，讓參與考評的公民能一目了然。第三，指標設計應該結合本地的發展狀況，針對領導干部的政績，制訂科學合理的多層次的考評指標體系。

3.健全地方政府領導干部政績考評公民參與的約束機制。當前，我國公民參與地方政府領導干部政績考評的相關法律規定存在過于籠統、零散、缺位的問題。這就造成公民參與的形式、方法、渠道和手段等，都沒有具體的法律規定，造成參與的隨意性，難以形成有效的約束。所以，第一，要將我國現行的細碎、零散的公民參與地方政府領導干部政績考評的相關法律法規進行整合，制定完整的法律法規體系。第二，要努力把一些原則性的、過于籠統的法律規定盡量使其具體化。根據國家統一要求，結合本地的實際情況，制定可行易操作的相關法律規定，提高約束力度。第三，要盡快制定出臺有關公民參與地方政府領導干部政績考評的專門法規，提高法律法規的專業化程度，并在出臺專門法規基礎上制定配套法規，形成一套完備的法律體系，增強專門法規的可操作性。

［1］周凱.政府績效評估導論［M］.北京：中國人民大學出版社，2006.

［2］周志忍.政府績效管理研究：問題、責任與方向［J］.中國行政管理.2006.

［3］周黎安.中國地方官員的晉升錦標賽模式研究［J］.經濟研.2007.