淺析少數民族地區縣域“城中村”發展現狀研究——以廣西省靖西縣為例

梁杏飛

(廣西財經學院，廣西 防城港 538000)

一、城中村的特征

改革開放后，隨著我國經濟的快速發展，高速發展的城市逐漸把城郊的農村包圍，進而引發一系列問題，學者開始對這一現象進行研究。我國關于城中村的研究時間比較短，早期的研究在20 世紀90年代中期，到目前為止，對于城中村的概念都沒有一個統一的說法，作者比較認同李釗的看法，李釗認為城中村是指城市快速發展的過程中，一些被包入城市建設用地內距新、舊城區較近的村莊。從90年代中期到現在，許多學者對城中村進行了研究，目前關于城中村的研究知網共有4250 條記錄。經過將近20年的研究，對城中村的概念、產生原因、特征等問題的研究較為透徹。高峰、董曉峰等人在《國內城中村研究綜述》一文中對許多學者的研究進行總結，研究者研究的城中村特征如下：

第一，居住特征。城中村中的居民居住環境差，主要表現在兩方面：一方面是為了盡量出租房屋取得更高的收入，建立大量的樓房，但是由于面積有限，這些樓房大多緊緊相連，形成貼面樓、拉手樓。樓與樓之間采光差，加上樓道狹窄，房間常年陰暗。另一方面是缺少公共設施建設。公共設施缺乏統一規劃，道路崎嶇、狹小，行人和車輛難于通行，缺乏排水設施，導致污水橫流，幾乎沒有公共綠化面積，缺乏體育、文化的休閑場所。

第二，社會特征。城中村容易引發社會問題，主要有兩方面：一是城中村的本地居民引發的。城中村的本地居民多靠房屋出租獲得收入，大多居民在失去土地以后都不再工作，日常的休閑主要就是麻將、撲克等帶有賭博性質的活動。二是城中村的低廉出租屋吸引了大量的外來人員，人員成分復雜，加之沒有一個合理的管理體制，很容易引發偷盜、賭博等各類違法事件，城中村成為犯罪分子的藏身之處。

第三，經濟特征。城中村大部分居民收入主要來源于集體所有的固定資產、土地出租的分紅和房屋出租的租金收入。這些豐厚收入使城中村中的居民哪怕不工作也可以滿足日常的生活開銷。還有少部分人還有小規模商業、餐飲業收入。收入來源由原來的第一產業逐步轉變為第二、三產業。

以上這些城中村的特征主要針對“城市”中的“城中村”的研究。但是隨著經濟的發展，在縣域中也慢慢出現了被“縣域”包圍的“農村”。這類城中村與城市中的城中村有相近的地方，又有許多不同之處。

二、靖西縣的概況

靖西縣地處中越邊境，隸屬于廣西省百色市，全縣總面積3322 平方公里，轄19 個鄉鎮291 個行政村，總人口65 萬，壯族人口占總人口的99.4%，是全國典型的壯族人口聚居縣。進入“十一五”規劃，靖西縣迎來了發展的關鍵時期，至2010年，全縣生產總值達71.8 億元，比2005年增長3.98 倍；全部工業總產值達124 億元，比2005年增長8.57 倍；城鎮居民人均可支配收入13954 元，比2005年增長2.18 倍；農民人均純收入2947 元，比2005年增長1.79 倍。到十二五規劃，靖西保持高速發展，綜合實力從百色市下游躍升至全市前列，到2012年，全縣地區生產總值103.11 億元，總量排全百色市第三位；工業總產值183.08 億元，總量排全市第二位；實現工業增加值67 億元；固定資產投資138.23 億元；財政收入11.856 億元，總量排全市第三位，全區第十二位。

隨著經濟的高速發展，政府不斷完善縣城區建設，靖西縣城區的面積也在不斷變化。在“十一五”規劃期間，靖西縣城區面積為10.5 平方公里，城鎮人口18.94 萬。2011年完成了12000 多畝城市發展用地征地工作，到2015年靖西縣城區將達到20 平方公里，城鎮人口達20 萬左右。城區面積的快速擴張，主要來源于靖西縣城郊農村用地的征收。以靖西縣城郊大覺村為例，縣政府為建設龍潭濕地公園和體育中心等公共設施，幾乎征用了大覺村周邊的全部水田，使大覺村被體育中心和龍潭濕地公園包圍，慢慢演變成城區中的農村。這樣的情況在靖西縣的城郊十分常見。

三、靖西縣“城中村”發展現狀研究

作者對靖西縣大覺村等幾個被城區包圍的農村進行調查訪問，總結出目前這些村莊的發展現狀如下：

第一，經濟方面。由于政府征地，大覺村的大多數家庭的水田地已經全部被征收，只留有少部分的旱地。但是旱地的地理位置較遠，收成低，農民的積極性低。因此大覺村的大多家庭無固定收入。大部分家庭的主要經濟來源于土地補償。少部分家庭的家庭收入還有青年的外出打工收入或是在龍潭濕地公園周邊小規模商業、餐飲收入。

第二，社會方面。由于失去土地，獲得巨額土地賠償款，大部分村民對這筆“巨款”的處理方式主要有以下幾種：一是構建固定資產，比如修繕房屋、購買小轎車 ；二是留著養老 ；三是“坐吃山空”。但是不管是什么方式，村民都有一個共同的“愛好”，就是賭博。賭博在靖西縣城郊的失地村民中是十分普遍的，有的村民甚至在短短幾個月輸光所有土地賠償款。這些村民迫于生活的壓力，只能外出打工，從而引發了留守兒童和留守老人等問題。

第三，城市規劃方面。大覺村等靖西縣城郊幾個村的規劃并未列入城區規劃中，這些村的房屋建筑都是村民自行設計規劃。由此引發的問題是房屋錯亂，無公共設施規劃，村內道路狹窄彎曲。最為嚴重的還是排水設施的缺失和缺乏統一規劃，使大覺村污水橫流，即使是晴天也是道路泥濘。但由于現在村民在建造房屋時，還是以自己居住為主，房屋的通風、采光、走廊設計都十分合理，只是外形設計缺乏美觀。

四、縣域“城中村”與城市“城中村”發展特征對比

本文將從居住環境、社會特征和經濟特征三方面對縣域“城中村”和城市“城中村”進行對比。

（1）居住環境的對比。兩個區域的城中村在居住環境上的相似之處是缺乏對公共區域的規劃。不管是在城市還是在縣域地區，城中村的村民的小農意識還是很嚴重，對公共設施不愿投入金錢，對居住的環境要求較低。不同之處是對房屋建造的要求。城市的城中村為能出租，獲得更多的租金收入，在建筑房屋時力求面積大，房間多，對于采光、通風等方面要求低，所以樓貼樓、拉手樓現象嚴重，房屋舒適度低。縣域的租房需求多集中在城區，由于出租需求還不明顯，縣域城中村在建造房屋時更多地考慮自身居住的舒適性，不存在樓貼樓或拉手樓現象。但隨著經濟的發展，鄉村人口放棄外出打工而涌入城區，城區租房飽和，更多的鄉村人口將選擇城中村租住，屆時縣域城中村的房屋是否也像城市一樣還很難說。

（2）經濟方面的對比。兩個區域的城中村在經濟方面的相似之處是產業結構的變化，在失地之前主要收入來源是農業生產，在土地被征收了以后，收入主要來源于第三產業。不同之處是城市經濟發展好，城區的房租高，外來人員更傾向于在城中村住居，房租成為城中村居民的主要經濟來源。除此以外，村民的收入還有集體所有的土地出租、固定資產出租等分紅。城中村外來人員的增加，也促進小規模商業和餐飲業的發展，從而提高了村民的收入。縣域的經濟發展雖快，也吸引了周圍很多鄉鎮人員的進入，但這些人員進入縣域城區時由于外出打工等很多都在城區購有住房，這也是靖西縣房地產行業發展快速的原因。而其他需要租房人員的主要目的是做小生意或是為子女的上學，他們更愿意租住在城區。因此縣域城中村的居民想靠出租房屋獲取家庭的主要收入在現階段還是相當困難的。

（3）社會問題方面的對比。兩個區域的城中村在社會問題方面的相似之處有兩點：一是賭博問題的泛濫。無論是城市里的城中村還是縣域地區的城中村，賭博問題都十分普遍。造成這一現象的原因作者認為是缺乏公共娛樂設施。很多農民在失去土地以后不再勞動，整日閑賦在家，村里沒有公共娛樂設施，加上手里有巨額賠償款，由此滋生賭博問題。加之村里沒有相關的管理體制進行制約，城市的城中村人員復雜，導致賭博現象的普遍化。二是失地農民的就業問題。城市的城中村村民有相對豐厚的租金收入和分紅，故很多人都不愿就業。對于這些人更多的是改變他們的觀念。而縣域城中村失地農民的就業問題則復雜很多。有因為土地賠償款而不愿意勞動的；有因無勞動技能而無法就業的；有因不愿背井離鄉而拒絕就業的。不同之處 ：一是縣域地區的城中村還存在留守兒童、留守老人等問題。由于縣域經濟發展的有限，無法提供足夠的工作崗位或工資福利不夠好，有些城中村中的失地青年、壯年勞動力會選擇外出打工，進而引發留守兒童的成長問題和留守老人晚年生活問題。二是城市城中村由于外來人口的復雜，更容易引發犯罪現象；縣域地區城中村的外來人口少，犯罪現象較少，社會治安相對好很多。

[1]李釗.“城中村”改造途徑的思考[J].安徽建筑.2001，（3）：8-9.

[2]靖西縣國民經濟和社會發展第十二個五年計劃.

[3]高茜、蘇方.“城中村”現狀與更新發展研究[J].改革論壇，2009，9.

[4]高峰，董曉峰，侯典安，成剛.國內城中村研究綜述[J].現代城市研究.2006，（7）.