“大幫扶”力推“大脫貧”

□李倪豪雄

長期依賴綠洲有限耕地的粗放型發(fā)展道路已經(jīng)到了盡頭，建立以人的全面發(fā)展為基礎(chǔ)的新經(jīng)濟(jì)增長理念正當(dāng)其時(shí)，這給三師工會(huì)困難職工幫扶工作帶來了新的挑戰(zhàn)和空間。過去的一年，三師工會(huì)積極作為，在兵團(tuán)工會(huì)及各級(jí)黨政的支持下，在多個(gè)部門的共同努力下，穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)了貧困職工“兩不愁、三保障”，即：不愁吃、不愁穿，保障其義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房，三師工會(huì)幫扶工作取得了較好的成績。

一、發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)貧困職工群眾增收

隨著三師城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，給新時(shí)期幫扶工作帶來了新挑戰(zhàn)，帶動(dòng)了三師圖木舒克市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，提供了大量的就業(yè)崗位，但因?yàn)槿龓熦毨丝诘慕Y(jié)構(gòu)和特殊的地理位置，三師富余勞動(dòng)力向外轉(zhuǎn)移難度很大，向區(qū)外轉(zhuǎn)移少之甚少。根據(jù)這一特點(diǎn)，三師工會(huì)經(jīng)過多次調(diào)查了解，聯(lián)同多個(gè)部門確定了以緊盯“一個(gè)目標(biāo)”，推動(dòng)“四個(gè)轉(zhuǎn)變”，實(shí)現(xiàn)“三個(gè)提高”為三師發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的基本思路，即：把促進(jìn)貧困職工增收作為發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的根本目標(biāo)，把推動(dòng)勞務(wù)輸出由體力型向技能型轉(zhuǎn)變，由臨時(shí)短期型向長期穩(wěn)定型轉(zhuǎn)變，由分散自發(fā)為主向有組織輸出為主轉(zhuǎn)變，由促進(jìn)職工群眾增收向推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程轉(zhuǎn)變。全面提高勞務(wù)輸出的組織率、培訓(xùn)率、穩(wěn)定率。

（一）幫扶先扶志，治窮先治愚。

針對貧困戶存在的“等、靠、要”、守土安貧、悲觀失望及“小富即安”的落后思想，三師工會(huì)深入開展了“解放思想、艱苦創(chuàng)業(yè)”活動(dòng)，師、團(tuán)、連三級(jí)數(shù)百名工會(huì)干部深入貧困戶家中，面對面地談心，分析貧困原因，尋找致富門路，宣講新觀念、新思路，有針對性地解決思想觀念上的問題。組織貧困職工出團(tuán)參觀學(xué)習(xí)；組織專人充分挖掘和發(fā)現(xiàn)各單位涌現(xiàn)出來的典型人物進(jìn)行現(xiàn)場說教，切實(shí)發(fā)揮典型示范帶動(dòng)作用。邀請致富能手、種田大戶、外出務(wù)工人員介紹致富經(jīng)驗(yàn)和創(chuàng)業(yè)歷程，并充分利用報(bào)紙、廣播、電視等新聞媒體，通過現(xiàn)場采訪、專題報(bào)道、專欄專訪、編寫宣傳材料等多種形式，加強(qiáng)宣傳發(fā)動(dòng)，積極引導(dǎo)貧困職工群眾走出家門。使貧困戶開闊了視野，增強(qiáng)了自立意識(shí)和脫貧信心，激活了他們的內(nèi)在動(dòng)力。

（二）解放思想強(qiáng)素質(zhì)，實(shí)施科教幫扶。

三師貧困職工群眾整體素質(zhì)偏低，就業(yè)觀念偏差，相當(dāng)數(shù)量的貧困人口缺乏對自身素質(zhì)和就業(yè)形勢的把握，培訓(xùn)主觀意愿不強(qiáng)，主動(dòng)轉(zhuǎn)移就業(yè)能力弱。隨著市場化和城鎮(zhèn)化程度的不斷推進(jìn)，非農(nóng)就業(yè)難的問題日漸突出，已成為制約幫扶工作的“瓶頸”之一。從師市實(shí)際情況看，抓好勞動(dòng)力技能培訓(xùn)，發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，一方面可以直接提高貧困群眾綜合素質(zhì)和務(wù)工就業(yè)能力，促進(jìn)增收，加快貧困群眾脫貧步伐。另一方面，可以緩解低收入家庭增收的壓力，提高貧困人口可持續(xù)發(fā)展的能力。

為積極協(xié)助黨政做好師市富裕勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)和再就業(yè)工作，師市工會(huì)按照“實(shí)用、實(shí)際、實(shí)效”的原則，聯(lián)合師市勞動(dòng)和社會(huì)保障局在師市范圍內(nèi)扎實(shí)開展技能培訓(xùn)促就業(yè)活動(dòng)。一是結(jié)合師市實(shí)際，注重實(shí)用技能培訓(xùn)。通過摸底調(diào)查，有針對性地開設(shè)了國家通用語言、紡織、木工、砌筑工、縫紉、廚師、家電維修、電工、焊工、畜牧養(yǎng)殖、紅棗、葡萄種植技術(shù)和家禽飼養(yǎng)、高級(jí)農(nóng)藝工等培訓(xùn)。針對少數(shù)民族勞動(dòng)者實(shí)際需求，廣泛收集少數(shù)民族特色培訓(xùn)項(xiàng)目，結(jié)合少數(shù)民族就業(yè)特點(diǎn)，大力開展了特色種養(yǎng)、特色園藝、民族餐飲、手工編織和民族裝飾裝修等實(shí)用技能培訓(xùn)。2014年，三師各級(jí)工會(huì)已組織農(nóng)業(yè)一線非在崗勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)6152人；職業(yè)技能培訓(xùn)3289人，其中獲得勞動(dòng)部門頒發(fā)職業(yè)技能證書的有1621人，獲得其他部門頒發(fā)證書的有88人，獲得中高級(jí)職業(yè)證書的有197人；根據(jù)需要還特別組織了300名貧困職工進(jìn)行了建筑工培訓(xùn)。二是圍繞崗位需求，扎實(shí)做好就業(yè)再就業(yè)培訓(xùn)。為適應(yīng)團(tuán)場經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新形勢的需要，提高在社區(qū)就業(yè)崗位上就業(yè)的人員素質(zhì)和技能，先后聯(lián)合師市公安局、四十九團(tuán)、五○團(tuán)、五十三團(tuán)舉辦保安、保綠、保潔等社區(qū)就業(yè)崗位培訓(xùn)班13期；同時(shí)，為提高自主創(chuàng)業(yè)人員的創(chuàng)業(yè)能力，進(jìn)一步推動(dòng)就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)，在四十一團(tuán)、四十四團(tuán)、四十六團(tuán)、五十一團(tuán)和伽師總場組織開展了5期以“農(nóng)家樂”為培訓(xùn)主體的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)班。三師工會(huì)在培訓(xùn)內(nèi)容上不僅對職工進(jìn)行種植業(yè)的培訓(xùn)，還加強(qiáng)對職工各項(xiàng)技能的培訓(xùn)，幫助職工在冬閑時(shí)節(jié)通過外出務(wù)工增加收入，形成向農(nóng)耕經(jīng)濟(jì)要承包收益、向工商經(jīng)濟(jì)要?jiǎng)趧?dòng)收入的增收局面。

（三）依托地緣優(yōu)勢，加大富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移力度。

三師貧困人口多、程度深、面廣、基礎(chǔ)條件差，大部分貧困人口對于技術(shù)要求高的工種干不了，對收入低、體力型的工種又不愿干。特別是少數(shù)民族聚居團(tuán)場的貧困人口，尚有千絲萬縷的鄉(xiāng)土情結(jié)，不愿離家離團(tuán)，“有事無人干”，“有人無事干”的現(xiàn)象在三師長期并存。今年，師市工會(huì)把增加貧困農(nóng)牧民非農(nóng)經(jīng)濟(jì)收入的增長點(diǎn)，作為發(fā)展勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。依托圖木舒克市發(fā)揮地緣優(yōu)勢和富余勞動(dòng)力密集優(yōu)勢，多渠道、多層次、多形式地積極引導(dǎo)和組織富余勞動(dòng)力走出家門、走出團(tuán)場轉(zhuǎn)移就業(yè)，加快貧困職工群眾脫貧致富步伐。一是依托圖木舒克市工業(yè)園區(qū)、建筑企業(yè)及公益性崗位，積極主動(dòng)對接聯(lián)系，及時(shí)輸出富余勞動(dòng)力。二是與圖木舒克市及轄區(qū)團(tuán)場的建筑工程企業(yè)簽訂用工協(xié)議，優(yōu)先使用團(tuán)場少數(shù)民族富余勞動(dòng)力。三是依托農(nóng)貿(mào)市場、建材批發(fā)市場、民族商業(yè)街、住宅小區(qū)及商鋪，引導(dǎo)富余勞動(dòng)力發(fā)展商服業(yè)，跳出“農(nóng)門”致富。全年累計(jì)轉(zhuǎn)移富于勞動(dòng)力5844人，轉(zhuǎn)移就業(yè)總收入3272.264萬元。其中：向師市工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)611人，團(tuán)場二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)2978人，向師外轉(zhuǎn)移191人，自主創(chuàng)業(yè)569人，其他途徑就業(yè)人數(shù)1495人。轉(zhuǎn)移少數(shù)民族勞動(dòng)者4105人；有組織的勞務(wù)輸出443人。

8月18日，四十四團(tuán)、五十一團(tuán)、小海子水管處遭遇特大冰雹災(zāi)害，造成42447畝棉花、22577畝紅棗、6817畝玉米、3241畝蘋果、梨子、葡萄等嚴(yán)重受災(zāi)，受災(zāi)職工群眾達(dá)3244戶。災(zāi)情發(fā)生后，師市工會(huì)為了不讓貧困戶雪上加霜，不讓已脫貧的職工因自然災(zāi)害頻繁而返貧，積極組織工作組對受災(zāi)家庭情況進(jìn)行摸底，通過動(dòng)員對愿意外出務(wù)工的1980戶，原則上一家解決一個(gè)勞力到建筑工地和圖木舒克市工業(yè)企業(yè)務(wù)工。經(jīng)過多方努力，建筑工地用工1186人，工業(yè)企業(yè)用工794人。建筑工每人每月4000元，3個(gè)月每人可增收12000元，工業(yè)企業(yè)用工每人每月3600元，4個(gè)月每人可增收14400元，以上共計(jì)增收2566.56萬元，有效地緩解了受災(zāi)農(nóng)戶的家庭經(jīng)濟(jì)困難。

二、跳出幫扶抓幫扶，標(biāo)本兼治

（一）圍繞項(xiàng)目抓幫扶，務(wù)求實(shí)效。

2013年底，兵團(tuán)工會(huì)保障部撥付第三師少數(shù)民族聚居團(tuán)場職工自主創(chuàng)業(yè)貸款貼息專項(xiàng)資金100萬元，第三師工會(huì)通過調(diào)研后，分別撥付五十一團(tuán)工會(huì)40萬元，五十三團(tuán)30萬，伽師總場30萬。

五十一團(tuán)投資了育肥羊養(yǎng)殖。在該團(tuán)范圍內(nèi)挑選15戶有一定養(yǎng)殖基礎(chǔ)的養(yǎng)殖大戶，標(biāo)準(zhǔn)是有100平方米以上標(biāo)準(zhǔn)圈舍，近幾年一直從事養(yǎng)殖業(yè)，有一定的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和牛羊經(jīng)營經(jīng)驗(yàn)。每戶2.67萬元無息貸款，15戶共貸款510萬元。一只羊購買成本1000元，育肥3個(gè)月，每只合計(jì)成本1450元，按當(dāng)前市場價(jià)計(jì)算3個(gè)月每只羊盈利約150元。這15戶大戶平均養(yǎng)羊在300只以上，每戶帶動(dòng)5-6戶貧困戶，共帶動(dòng)80余戶，每戶貧困戶每年僅勞務(wù)工資2萬元，共創(chuàng)收160余萬元。

五十三團(tuán)發(fā)展特種養(yǎng)殖業(yè)，在該團(tuán)三連、五連、六連、七連飼養(yǎng)波爾山羊、牛、優(yōu)質(zhì)刀朗羊、鴿子、當(dāng)?shù)赝岭u，共扶持6戶農(nóng)戶，每戶職工貼息金額5萬元。通過引進(jìn)種畜禽，并自行繁殖，養(yǎng)殖至商品禽類進(jìn)行銷售，每戶每年可增收3萬元。每戶帶動(dòng)2—3戶貧困職工，共扶持帶動(dòng)貧困戶15戶，每年每戶可增收1萬元以上，同時(shí)解決32名貧困人口就業(yè)，每人每年增收2萬元以上。

伽師總場發(fā)展畜牧養(yǎng)殖，成立了畜牧養(yǎng)殖合作社。在六連養(yǎng)羊、養(yǎng)鵝、養(yǎng)豬。伽師總場向喀什建行申請養(yǎng)殖貸款1500萬元，貼息資金除兵團(tuán)工會(huì)30萬元外，不足部分由場里負(fù)擔(dān)，用于341戶職工發(fā)展牲畜養(yǎng)殖，其中：困難職工48戶，貸款197.7萬元。一年共計(jì)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益375.12萬元，目前，共帶動(dòng)23戶困難職工增收致富，帶動(dòng)15人新增就業(yè)機(jī)會(huì)。

通過項(xiàng)目實(shí)施，養(yǎng)殖大戶在自己增加收入的同時(shí)，帶動(dòng)了就業(yè)，幫助貧困職工增加了收入。困難職工通過無息貸款有了發(fā)展的“第一桶金”，再通過自身的努力，有力地從根本上解決了脫貧致富難的問題。

（二）促進(jìn)合作共贏，讓貧困職工成“股東”

通過大合作方式，發(fā)揮引導(dǎo)和示范帶動(dòng)作用，是解決扶貧幫困改變“輸血式”幫扶為“造血式”幫扶的關(guān)鍵。通過團(tuán)場引導(dǎo)、連隊(duì)實(shí)施，職工自發(fā)的形式，成立合作社，合作社由社員入股，能人牽頭，采取“五統(tǒng)一”即：統(tǒng)一管理、統(tǒng)一飼養(yǎng)、統(tǒng)一品種、統(tǒng)一防疫、統(tǒng)一銷售的經(jīng)營模式發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，既可有效解決貧困職工脫貧難的問題，又可有力推動(dòng)畜牧業(yè)健康有序發(fā)展。年初，師工會(huì)以四十五團(tuán)為試點(diǎn)，進(jìn)行能人帶頭，貧困戶入股的“大合作共贏”模式，實(shí)施三年脫貧攻堅(jiān)計(jì)劃。通過四十五團(tuán)工會(huì)摸底，篩選出60戶貧困戶，團(tuán)黨委為這60戶貧困職工提供264萬元畜牧貼息貸款（由養(yǎng)殖基地經(jīng)營管理）、爭取對口援建單位扶貧資金20萬元和團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)帶頭、機(jī)關(guān)科室、基層單位領(lǐng)導(dǎo)共同捐助資金20.2萬元，共計(jì)304.2萬元。特困戶戶均5.6萬元，貧困戶戶均4.6萬元，以“保息分紅”的方式作為特困戶、貧困職工在養(yǎng)殖基地的入股資金。今年，入股貧困職工按5%的年息將收入2300—2800元，預(yù)計(jì)按股分紅將收入5000元左右，預(yù)計(jì)增收約8000元。同時(shí)，對貧困職工給予勞務(wù)扶貧，提供飼養(yǎng)員崗位40多個(gè)，月工資2000元左右。通過這種扶貧方式改變了貧困職工的經(jīng)濟(jì)收入結(jié)構(gòu)，拓寬了職工增收渠道，增強(qiáng)了貧困職工增收致富的能力。

三師的特困職工貧困程度深，脫貧難度大，返貧問題突出，隨著幫扶工作不斷向縱深推進(jìn)，在今后的幫扶工作中，三師工會(huì)將不斷積累新經(jīng)驗(yàn)，不斷探索新途徑，不斷加大幫扶力度，通過努力逐步縮小貧困比例，為保障民生、改善民生作出貢獻(xiàn)。□