解讀近年來我國生豬行業政策及環境

“受國家實施豬肉收儲政策的影響，肥豬價格從5月起一路漲漲跌跌，到10月便一路下跌，仔豬價格受肥豬價格影響，也轉向下跌。”廣漢市畜牧食品局專家黃康其告訴記者，10月份，廣漢市場上生豬平均價格14.75元/kg，較9月下降3%；仔豬價格平均16.5元/kg，較9月下降14.3%。下面是對近年來我國生豬行業政策及環境的分析。

近年來，為解決生豬市場價格周期性波動，“肉貴傷民”與“豬賤傷農”現象交替出現的問題，國家出臺了一系列扶持生豬生產、流通的財政支持政策，取得一定成效，但也暴露出不少問題。

2014年中央財政安排12億元支持畜牧良種補貼

據財政部消息，為支持提高畜牧良種化水平，促進畜牧產業持續健康發展，按照2014年中央1號文件有關“繼續實施畜牧良種補貼政策”的要求，2014年中央財政通過畜牧發展扶持資金安排12億元實施畜牧良種補貼，鼓勵養殖者購買牲畜良種凍精和種公畜進行牲畜品種改良。

財政部介紹，全部資金已于近日撥付完畢，其中安排生豬良種補貼6.61億元、奶牛良種補貼2.6億元、肉牛良種補貼0.45億元、羊良種補貼1.98億元、牦牛良種補貼0.36億元。

據悉，自2006年中央財政開始實施畜牧良種補貼政策以來，支持力度不斷加大。截至2014年，中央財政已累計安排77.5億元實施畜牧良種補貼，極大地調動了廣大養殖場戶特別是散養農戶選購使用良種的積極性，加速了畜牧良種的普及推廣，有效提升了畜牧生產水平和生產效率。

政策扶持促進了生豬產業發展，但也暴露了一些問題

為促進生豬生產，保證市場供給，2007年國務院發布《關于促進生豬生產發展穩定市場供應的意見》，提出了一系列綜合應對措施，并相繼出臺了號稱“十全大補”的約10項財政補貼政策，基本覆蓋了生豬生產、繁育、防疫、宰殺、流通等各個環節。以湖南省為例，2012年中央財政安排生豬補貼該省各類生豬補貼13.78億元，平均每頭出欄生豬補貼17.18元，其中：生豬調出大縣獎勵資金5.86元、生豬標準化規模養殖場建設資金2.74元、生豬良種補貼資金0.71元、能繁母豬及育肥豬保險補貼2.43元、能繁母豬補貼資金3.49元、屠宰環節無害化處理1.08元、規模場病死豬無害化處理0.71元、強制撲殺及基層動物防疫補助經費0.36元、生豬信息監測預警經費0.03元。補貼政策之外，國家還通過安排儲備對市場進行調控，平均每儲備1千克凍豬肉，每年需承擔利息費用及虧損約2.7元。

全方位的扶持政策一定程度上促進了生豬產業發展

首先，保證了生豬生產能力穩定增長。一系列政府補貼政策的出臺，穩定了企業及農民發展生豬生產的預期，調動了生產積極性，促進生豬生產能力穩步增長，以湖南省為例，2012年全省出欄生豬8018萬頭，比2007年增長14.36%，每年還向外調出生豬超過2000萬頭，成為廣東、珠三角、長三角等主要豬肉消費地區的重要供應源。其次，推動了生豬產業規模化、產業化發展。在生豬扶持政策引導和養殖效益刺激下，生豬產業結構向規模化方向加速發展，規模養殖已經成為生豬產業發展的主導力量。到2012年底，湖南省養豬戶已由2007年的876萬戶減少到282萬戶，平均每年減少99萬戶，養豬戶占總農戶的比重已由2007年的63.9%下降到19.98%。

現行政策體系存在一系列亟待解決的問題

首先，過度干預，影響市場機制作用。全方位的財政補貼政策在很大程度上改變了生產者的心理預期，“不看市場看市長”，市場價格的調節作用趨于弱化。即便在價格下跌時，養殖戶仍然維持甚至增加母豬存欄，雖然有利于保證后續市場供應，但也導致后期仔豬補欄和生豬供給過度增加，市場嚴重供大于求，進而價格進一步大幅下滑，生產者大面積虧損。2011年8月以來，生豬價格持續低迷，市場的“自我恢復期”較以往明顯延長。其次，分頭管理，難以形成政策合力。各類生豬補貼資金名目過多，管理多頭，用途重疊，以致力量分散、效果抵消。從監督管理來看，各類生豬補貼項目分屬畜牧、發改、商務、環保及農業等部門分頭管理，扯皮多，協調難，無法形成政策合力。從使用方向來看，各類補貼資金在支出邊界上存在交叉或重疊。如養殖和屠宰環節的病死豬無害化處理補助方向大體相同，但分屬商務、農業部門管理。從使用效能來看，由于資金分散且制度僵化，導致政策效果被弱化。如生豬保險補貼政策，保額低、險種少，難以調動養殖戶投保積極性；又如能繁母豬補貼，實踐中難以甄別操作，只能“撒胡椒面”；再如豬肉儲備，監管難度大，儲存成本高，且由于儲存期短，出庫周期與市場調控周期往往不一致，時常出現價格下跌時國家拋儲的情況，導致調控效果大打折扣。最后，政策不穩，影響農民生產預期。

補貼政策帶有應急性和隨意性，“短期政策長期化”與“長期政策短期化”并存，沒有建立規范、穩定的政策體系，導致養殖戶預期不穩。如能繁母豬補貼，2007-2008年連續實施，2009-2010年暫停，2011-2012年繼續安排。又如良種繁育體系建設項目，2007-2008年實施，2009年取消。