論以土地確權流轉促高原特色農業發展

字攀安

（云南省獸醫生物制品研制中心，云南 保山 678000）

土地確權流轉是當前農業農村工作的重點，是新一輪農村深化改革、釋放農村改革紅利的關鍵；是增加農民收入、加快新型農業經營主體發展、加快高原特色農業現代化發展的關鍵。如何緊緊抓住土地確權流轉這一歷史機遇，加快云南農業農村經濟持續快速健康發展是當前面臨的一個新機遇、新課題。

1 正確認識農村土地確權流轉

新型農業經營主體是加快高原特色農業現代化發展步伐的重要載體。高原特色農業現代化是建立在農業規模化經營、產業化發展基礎上的現代化；規模連片的土地與千家萬戶農戶生產的農產品是農業規模化經營、產業化發展的基礎；而農業規模化經營、產業化發展又是建立新型農業經營主體和促進新型農業經營主體發展的基礎。從某種意義上講，新型農業經營主體發展水平標志著高原特色農業現代化發展水平，因此加快新型農業經營主體發展就是加快高原特色農業現代化發展。新型農業經營主體一頭連接著分散經營的千家萬戶，一頭連接著千變萬化的大市場，而新型農業經營主體在生產經營發展中所需要的原材料基本都來源于農戶，它與農戶相互依存、相互促進、相互制約。從事種養業或生態旅游觀光農業的新型農業經營主體（如農業莊園等），需要依法向農戶以租賃等形式獲得適度規模的土地，才能實現其規模發展與規模效益；從事農產品精深加工的新型農業經營主體，需要農戶提供充足優質的農產品原料，而生產充足優質的農產品原料同樣來源于土地，這一切都離不開當前正在開展的農村土地確權流轉工作。可以說農戶是加快高原特色農業現代化發展的細胞，新型農業經營主體是加快高原特色農業現代化發展的器官，而土地是它們共同的基本的生產資料，是它們共同發展的基礎與根本。所以，能否正確認識和科學開展農村土地確權流轉工作，直接關系到農民增收增效，直接關系到新型農業經營主體的發展與高原特色農業現代化的發展乃至全省經濟社會的全面協調可持續發展，其意義重大，影響深遠。

2 正確開展土地確權流轉

一是土地確權流轉要堅持合法、真實、有效的原則。要以法治思維理念指導土地確權流轉工作，做到尊重歷史、尊重事實，依據法律與事實開展土地確權流轉工作。二是土地確權流轉要堅持公開、自愿、平等的原則。堅決反對強行與非法確權流轉農村土地。三是土地確權流轉禁止非農化、非糧化的原則。在土地確權流轉中要確保耕地紅線，禁止非農化、非糧化，確保糧食播種面積與糧食產量，確保夯實“高原糧倉”，確保“飯碗牢牢端在自己手里”。四是土地確權流轉既要堅持以促進農民增收致富與農村繁榮穩定的原則，又要堅持以促進高原特色農業現代化持續、快速、健康發展的原則，將二者有機結合。

3 有序推進土地確權流轉工作

1）高度重視，加強宣傳，營造良好的輿論氛圍。要大力宣傳農村土地確權流轉工作既關系到所有農戶切身利益、關系到農村和諧穩定發展，又關系到我省新型農業經營主體及高原特色農業現代化持續快速健康發展。要使廣大農民知道，搞好農村土地確權流轉是黨在新形勢下深化農村經濟改革的重要標志，搞好農村土地確權流轉與增加農民收入、加快新型農業經營主體發展、加快高原特色農業現代化發展既一脈相承，又目標一致。要使全社會知道，搞好農村土地確權流轉不僅是農民、農戶的事，也是全社會的事，不僅關乎到農村繁榮穩定發展與農村小康建設，同時關乎到社會的和諧穩定發展與全社會小康建設步伐。所以，要站在全局的高度、站在對農戶增收增效的高度、站在促進產業發展的高度、站在促進農業農村經濟乃至全社會經濟發展的高度，在思想上、行動上高度重視并認真開展土地確權流轉工作，把它作為一項促進農業農村經濟乃至全社會經濟健康穩定發展的重要工作來抓，定期研究解決所遇到的問題和困難，使土地確權流轉政策法規內化于心，外化于行，使此項工作進農戶、進地塊，有序有效開展，確保良好開頭。

2）抓好試點，總結推廣，確保穩步推進。要及時總結推廣土地確權流轉工作的試點經驗，并在推廣中不斷加以完善，確保穩步推進，如期完成。

3）抓好落實，健全檔案。工作中要注重認真細致抓落實，處理問題要實事求是、于法有據，在抓落實中要健全土地確權流轉檔案，確保經得起歷史、實踐、法律的檢驗。

4 注重方法，確保土地確權流轉工作順利開展

方法決定成敗，科學的工作方法是抓好落實、取得實效、實現目標的前提，所以，在開展土地確權流轉中要注意以下方法：

1）在吃透政策、結合實際的基礎上，充分發揮“生命線”的作用，做好思想疏導、化解矛盾工作，確保土地確權流轉順利開展。要熟悉并講清黨在農村關于土地確權流轉的相關方針政策，使農民認清形勢，把握政策。在尊重歷史事實、遵守法律法規的前提下，針對農村勞動者素質參差不齊的現實，有針對性地開展思想疏導工作。要充分認識到土地是農民的“命根子”、是農民生存之本，在土地確權流轉中會遇到一些預想不到的矛盾與問題，要幫助農民分析土地確權流轉帶來的好處，分析流轉后比流轉前所帶來的增加收益；要以“假若我是農民”去換位思考，去解除農戶思想迷茫，去解決遇到的問題和困難；要做農民的知心朋友與貼心人，要動之以情、曉之以理，最終，使農民理解、支持并積極參與到土地確權流轉工作中，變農戶“政府要我確權流轉土地為我要主動確權流轉土地”。切忌以簡單粗暴的方法處理土地確權流轉中的矛盾糾紛和問題。

2）在土地確權流轉中，要注重圍繞促進農業產業化發展，引導農戶結合實際，立足特色，發揮優勢，科學有效流轉土地；要注重將土地確權流轉與加快新型農業經營主體發展、加快高原特色農業現代化發展有機結合開展工作。

3）農業部門在土地確權流轉中要弘揚“云南精神”，弘揚“云南農業一線工作法”，充分運用開展黨的群眾路線教育實踐活動的成果、充分運用開展“三嚴三實、忠誠干凈擔當”教育這一載體，以廉潔務實的工作作風，以為民服務的工作理念，把土地確權流轉工作做實做細做深做好。要緊緊圍繞省委省政府確立的著力打造“豐富多樣、生態環保、安全優質、四季飄香”高原特色農業這“四張名片”以及“努力夯實高原糧倉、大力發展特色經作、積極發展山地牧業、加快發展淡水漁業、全力推進高效林業、著力打造開放農業”的要求，因地制宜地搞好土地確權流轉工作，緊緊圍繞種、養、加、銷，緊緊圍繞促進農業產業化發展、促進高原特色農業現代化發展開展土地確權流轉工作。

5 正確引導農民依法、自愿、高效開展土地確權流轉

1）土地流轉主要方向。按照國家相關方針政策，按照土地流轉禁止非農化、非糧化的規定，為確保土地依法、有效流轉，筆者認為，結合云南新型農業經營主體發展與加快高原特色農業現代化發展的實際，農戶土地流轉的最佳方向應該是流向有實力、有品牌、講誠信、基礎好、收益好、前景好、管理科學、合理兼顧農戶利益的新型農業經營主體，這樣流轉土地既確保土地流轉后用途合法，又確保土地流轉后農戶增收增效；既有利于促進我省新型農業經營主體健康發展，又有利于促進我省高原特色農業現代化健康發展。

2）土地流轉后應該達到的預期效果。一是通過土地確權流轉，使農民的土地成為新型農業經營主體的原料基地，成為農業產業化經營、規模化發展的原料基地；使農民成為新型農業經營主體生產原料的第一車間工人，成為新型農民與農業產業工人，直接間接促進農村富余勞動力轉移，促進新型工業化與城鄉統籌發展；使農民與新型農業經營主體之間進一步形成聯系緊密、收益共享、風險共擔的利益共同體。二是通過土地確權流轉，實現農民與新型農業經營主體之間的土地依法流轉、自愿流轉、高效流轉，使流轉土地的農民比流轉前收益增加，加快農民脫貧增收致富奔小康步伐。三是通過土地確權流轉，使流轉到土地的新型農業經營主體生產規模更擴大、生產原料更優質、生產效益更提高；使新型農業經營主體生產經營的產品進一步向著規模化、產業化、精品化、高端化、效益化、現代化、國際化“七化”方向邁進。通過土地確權流轉，加快農民增收致富步伐；加快我省農業產業化、規模化發展步伐；加快我省新型農業經營主體與高原特色農業現代化發展的步伐。最終，通過土地確權流轉，促進國家、新型農業經營主體與農民三者同步發展，充分釋放農村土地確權流轉帶來的改革紅利，有效促進高原特色農業現代化持續快速健康發展，有效促進全省農業農村經濟工作乃至各項社會工作科學發展、跨越發展。

6 土地確權流轉中應注意的問題

一是農戶流轉的土地應在自愿平等的基礎上依法簽訂土地流轉合同，且合同有效期不能突破國家統一規定的最長期限。二是建議農戶流轉出去的土地，不能作為被流轉方如新型農業經營主體等為爭取貸款或為開展其他經營活動的抵押物。三是在農戶簽訂的土地流轉期間，若被流轉方如新型農業經營主體因管理等各種原因導致破產等情況發生，則農戶流轉出去的土地原則應如數歸還農戶，因為土地是農戶生存的根本生產資料。

總之，土地確權流轉是當前農業農村改革的重點，如何把握土地確權流轉這一新機遇，促進農民增收致富、促進新型農業經營主體和高原特色農業現代化持續快速健康發展，是新時期值得研究的新課題。既要高度重視，積極引導農戶按部就班開展土地確權流轉，又要在土地確權流轉工作中遵守相關法律法規，注意方式方法，執行相關政策，處理相關問題。才能依法高效、平等自愿開展土地確權流轉；只有這樣，才能有效促進農民增收增效，促進新型農業經營主體和高原特色農業現代化持續快速健康發展；才能釋放新一輪農村經濟改革紅利，有效促進“三農”工作乃至全省經濟社會各項工作全面協調發展；才能把握新機遇，促進新發展，實現新跨越。