芒市蔬菜質量安全監測體系建設現狀與對策

寸代平 ，侯 躍，祁挺南

（1.芒市農產品質量安全監督檢測站，云南 芒市 678400；2.芒市農業技術推廣中心，云南 芒市 678400）

蔬菜是人們日常消費的主要農產品，在膳食結構中占有重要的地位和作用。加強蔬菜質量安全體系建設，摸清主要蔬菜產品的質量安全狀況，剖析蔬菜產品在質量安全方面存在的問題，是實現農產品從產地環境、農業投入品、農業安全生產規程到農產品市場準入等“從農田到餐桌”的全程質量監控技術的保障，是有效防止有害有毒農產品進入市場，防止發生食用農產品急性中毒，提高芒市農產品市場競爭力的有效措施。為適應農業發展新階段的要求，進一步提高芒市農產品的質量安全水平和市場競爭力，以芒市為例著重探討新形勢下如何建立健全蔬菜質量安全檢驗檢測體系，為農業標準化與農產品質量安全保駕護航。

1 芒市蔬菜生產安全現狀

1.1 蔬菜檢測情況

芒市農產品質量安全監督檢測站從2007年10月開展蔬菜速測檢測工作，每個月對主要農貿市場的主要食用蔬菜抽樣檢測，截至2014年8月共檢測11 728個樣品，超標數為739個，超標率為6.3%。其中，綠葉蔬菜類檢測8209個，超標1067個，超標率為12.9%；瓜類檢測1005個，超標70個，超標率為6.9%；茄果類檢測1588個，超標28個，超標率為1.7%；豆類檢測928個，超標25個，超標率為2.6%；綠葉菜類超標最高，其次是瓜類，甘藍類超標最低。在常食用的蔬菜中芹菜、蘿卜、苦菜、小白菜超標次數最多。

芒市自2007年以來，扎實推進農產品質量安全例行檢測工作，貫徹執行國務院國發〔2004〕23號《國務院關于進一步加強食品安全工作的決定》，以蔬菜產品監測為重點，對芒市18個蔬菜生產基地、4個農貿市場和批發市場、2個超市中蔬菜農業殘留，實施每年監測4次。由芒市農產品質量安全監督檢測站對生產基地、農貿市場、蔬菜批發市場、超市進行取樣和制樣，進行全處理工作，然后把樣品帶到云南省農業環境保護監測站進行定量分析。

1.2 取得的成果

經過芒市農產品質量安全監督檢測站近幾年對蔬菜市場、生產基地的蔬菜進行定期檢測以及芒市農業局法規科不定期抽查，蔬菜速測超標率由最初的6.93%降至4.15%。通過近7年的努力，例行監測農藥殘留的超標率由首次17%下降至7.3%，農藥殘留總體呈下降趨勢，農產品質量安全檢測工作取得可喜的成績。

2 存在問題

2.1 芒市氣候條件適宜病蟲害繁殖

由于芒市屬于亞熱帶，高溫高濕的氣候非常適宜病蟲害繁殖，從而導致生產上大量施用農藥，最終導致蔬菜農藥殘留超標。

2.2 農民對蔬菜質量安全意識低

一是農民健康意識淡薄，在蔬菜生產上只重視治蟲不重視防蟲。二是在使用農藥防治蟲害時安全意識不高，經常使用國家明文禁止的高毒、高殘留農藥，如對硫磷、甲胺磷、氧化樂果等；或超量使用農藥造成蔬菜有害物質超標，據調查全國菜田每畝農藥用量少則2～3 kg，多則9 kg。由于頻繁過量使用農藥，使病蟲害對常用農藥產生抗藥性，于是生產者擅自提高農藥濃度，增加噴施次數。三是無視農藥使用安全間隔期，安全期未到就采收蔬菜，無法保障7～10 d的施藥安全期，甚至有在收獲前4 d用藥，致使蔬菜上農藥殘留量濃度高，影響食用者的健康，甚至造成食用者中毒。

2.3 蔬菜生產經營的組織化程度低

耕地實行聯產承包責任制后，蔬菜生產經營分散，生產規模小，隨意性大，組織化程度低，農民應用農業科技水平差異大，缺乏生產過程的監控，自律意識淡薄，生產過程中仍在使用殘留期長甚至劇毒農藥，蔬菜質量安全難以保證。

2.4 市場管理與市場準入機制不健全

農貿市場、批發市場和超市沒有制定相應的蔬菜質量管理制度，基本上以提高銷售量為主，蔬菜進貨隨意性大，無穩定的渠道，甚至有些經營者對銷售的蔬菜來源不清楚，對蔬菜的安全狀況了解就更少。而且各農貿市場都沒有設置快速監測點。

2.5 蔬菜檢測標準體系不健全

現有的檢測設備較簡陋，手段落后，不能進行全面檢測和監督，與國際上的農產品檢測技術差距較大。同時現有的農業標準實施力度小，還沒有形成完全覆蓋農產品生產、加工、銷售各環節的標準體系。

2.6 蔬菜優質優價的市場機制還未建立健全

優質蔬菜與劣質蔬菜混同經營，價格同等的現象很普遍，不利于形成優質蔬菜的競爭力和質量安全的監管。

3 對策建議

3.1 推進政府投資預算化，檢測任務例行化

目前芒市農產品質量安全檢驗檢測機構為非營利性公益性事業單位，在資金來源上，應以地方財政投入為主，政府對檢測機構的投入要用專項經費，每年要有專項資金預算，規范財務管理，實施單位要積極向上爭取農產品質量安全檢驗檢測體系建設項目資金。檢測任務以政府指令性為主，市場委托為輔，重點承擔例行監測和公益性普查任務。當社會委托比例較高時，可以鼓勵其他事業單位或民間資金投入，創新管理機制，加強自我造血能力建設。

3.2 加強監測人員隊伍建設和人才培訓

隨著社會進步和時代發展，檢測方法不斷更新，檢測設備不斷推陳出新，檢測工作對檢測人員的業務素質和知識水平要求不斷提高。為保證質量體系持續有效和適應性，必須對檢測人員進行全方位培訓，如法律法規、質量意識、檢測技術和管理知識水平等培訓。同時要配備專職農產品質檢人員，定期對檢測人員進行培訓，建立和完善資格考核制度。建立各質檢部門和政府主管部門間的信息網絡和檢測數據處理系統，為政府決策提供依據。

3.3 完善蔬菜質量管理法律法規，拓展市場準入制

法律法規是蔬菜質量安全的重要保證，要加快蔬菜質量安全的有關法律法規建設，從法律的角度規定蔬菜生產者、經營者的質量安全責任，對不安全的蔬菜進行查處和銷毀。加強蔬菜質量安全檢測，建立蔬菜質量安全例行監測制度，充分發揮基地檢測、市場速測、定點抽檢等手段，對農貿市場的蔬菜安全抽檢要更細致、更全面、更頻繁，盡快在市場中建立固定的檢驗機構，對發現不安全產品的生產者，加大處罰力度。以質量安全檢測報告、基地認證報告為依據，嚴格入市蔬菜的質量關，并推行追溯和質量承諾制度，積極探索不合格產品的召回、理賠和退出市場流通機制。

3.4 加大安全宣傳力度

加大宣傳力度，增強農民的安全意識，建議農民從選擇品種、水分管理、設施栽培、生產管理技術等各個方面，嚴防農藥殘留超標。采用科學的栽培管理措施，即選擇抗病品種；合理輪作，減少土壤病蟲害積累；培育壯苗，合理密植，清潔田園，合理灌溉施肥；采用種子消毒和土壤消毒，殺滅病菌；采用燈誘、味誘等物理方法，誘殺害蟲；采取生物防治方法，充分發揮田間天敵的防治作用；推行科學水肥管理進行保健栽培，如測土配方施肥，增施有機肥，補充土壤中鈣、鎂、硼等微量元素；用植物生長調節劑誘導和提高植株抗性，減少農藥使用；盡量避免使用對天敵殺傷力大的化學農藥，優先選用生物農藥，嚴禁使用高毒高殘留農藥，在農藥使用中，選用對口農藥，適時用藥，嚴格控制濃度和使用次數，采用合理的用藥方法，注意不同種類農藥輪換使用，防止病蟲產生抗藥性，嚴格執行農藥使用安全間隔期。

3.5 建立優質蔬菜安全生產基地

實施“無公害食品行動計劃”，強調抓好產地環境、農業投入品、生產過程、包裝標識、市場準入5個關鍵環節，根據不同蔬菜品種、不同栽培方式、不同栽培地區實際情況，合理布局，建立專業化、標準化生產示范基地；加強蔬菜病蟲害發生規律研究及預測預報工作，加強蔬菜生產的全過程動態監測，加強蔬菜生產中農藥、化肥使用控制技術研究；將分散的農民有機結合起來，通過技術指導、技術培訓，實施規模化生產；加快蔬菜產區的“無公害”化進程；推廣“公司+基地+標準+農戶”的產業化經營模式，引導企業按國際標準組織生產，對蔬菜產前、產中、產后實行綜合標準管理，保證蔬菜質量安全。

3.6 加強農產品質量安全信息和認證工作

加強農產品市場信息服務，積極探索農產品標簽標識管理。充分利用現有的農業信息網絡，創辦市場信息中心，建立農產品質量安全信息數據庫，及時為農產品生產、加工、經營和消費者提供質量安全、標準、品牌等方面的信息服務，從而推進農產品質量安全管理信息化進程。推進和完善農產品質量認證認定制度，積極開展無公害農產品認定、綠色食品和有機食品認證工作，通過農產品認證，為市場準入提供“通行證”，推動質量體系建設。