正確處理3個關(guān)系 確保企業(yè)和諧穩(wěn)定
——山東肥城精制鹽廠信訪維穩(wěn)工作調(diào)研

李廣常 馬華興

（山東省鹽業(yè)集團肥城精制鹽廠，山東 肥城 271600）

信訪維穩(wěn)工作直接關(guān)系到職工群眾的切身利益，關(guān)系到黨同職工群眾的血肉聯(lián)系，關(guān)系到企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展穩(wěn)定大局。山東肥城精制鹽廠歷來高度重視信訪維穩(wěn)工作，把信訪維穩(wěn)工作列入重要議事日程來抓，納入全局工作進(jìn)行部署。近年來，圍繞做好信訪維穩(wěn)工作、解決職工信訪問題建立了一系列行之有效的長效機制，正確把握信訪形勢，努力創(chuàng)新工作思路，不斷改進(jìn)工作措施，積極化解職工心結(jié)，為企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。

1 業(yè)信訪維穩(wěn)基本情況

山東肥城精制鹽廠現(xiàn)有職工503人，其中90%以上的職工為1991年建廠至2000年企業(yè)上劃山東省鹽業(yè)集團公司（山東省鹽務(wù)局）期間進(jìn)廠的職工，2000年以來，企業(yè)基本未招納新職工。2014年初，企業(yè)為解決職工新老斷層嚴(yán)重、知識水平較低的問題，并著眼于為搬遷節(jié)能技改項目儲備人才，招聘了49名具有較高學(xué)歷的年輕職工充實到職工隊伍。企業(yè)輸鹵管線長達(dá)28 km，橫跨2區(qū)縣，途徑4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)18個自然村。企業(yè)十多年來未發(fā)生一起上訪事件，一直保持著零上訪的紀(jì)錄，企業(yè)職工思想穩(wěn)定，干群關(guān)系融洽，企地關(guān)系和諧，發(fā)展勢頭良好。近年來，企業(yè)先后榮獲 “山東省富民興魯勞動獎狀”、“山東省職工職業(yè)道德建設(shè)標(biāo)兵單位”、“省管企業(yè)文明單位”、“山東省鹽業(yè)系統(tǒng)先進(jìn)單位”、“山東省鹽業(yè)系統(tǒng)思想政治工作先進(jìn)單位”等榮譽稱號。

2 企業(yè)信訪維穩(wěn)機構(gòu)及機制

企業(yè)信訪維穩(wěn)工作以黨委為主導(dǎo)，紀(jì)委、行政、工會、團委多方配合，建立健全信訪領(lǐng)導(dǎo)機制，形成一把手對信訪工作負(fù)總責(zé)，紀(jì)委書記具體分管信訪穩(wěn)定工作，明確各級領(lǐng)導(dǎo)在信訪工作中的職責(zé)，主要負(fù)責(zé)人是信訪工作的第一責(zé)任人，班子成員按分工抓好分管范圍內(nèi)的信訪工作。

企業(yè)從抓好思想政治工作入手，建立信訪穩(wěn)定與企業(yè)發(fā)展中心任務(wù)“一崗雙責(zé)”的工作機制，實行誰主管、誰負(fù)責(zé)，各科室、車間在日常工作中既有生產(chǎn)、經(jīng)營及管理任務(wù)指標(biāo)，又有思想政治工作目標(biāo)。在檢查考核上，思想政治、信訪穩(wěn)定工作和生產(chǎn)經(jīng)營管理工作共同評價，一個科室、車間的思想穩(wěn)定工作沒做好，生產(chǎn)、經(jīng)營、管理各方面的工作也不能評先樹優(yōu)。這種“一崗雙責(zé)”的工作機制保證了黨的各項方針、政策和企業(yè)各項規(guī)章制度的貫徹落實，開辟了信訪穩(wěn)定工作新局面。

3 信訪維穩(wěn)工作方法

當(dāng)前，鹽業(yè)形勢正處于轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)、全面推進(jìn)市場化轉(zhuǎn)型、各種利益矛盾凸現(xiàn)的特殊時期。在此形勢下，該廠作為省鹽業(yè)集團（省鹽務(wù)局）直屬食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)，協(xié)調(diào)解決職工群眾訴求，維護職工合法權(quán)益，保障企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營，維護社會穩(wěn)定的任務(wù)更加繁重。該廠日常工作中做到了處理好3個關(guān)系:

3.1 處理好治標(biāo)與治本的關(guān)系

重點是把握好4關(guān)：一是掌握苗頭嚴(yán)把“預(yù)防關(guān)”。該廠在“兩會”和重要節(jié)假日期間，按照上級信訪穩(wěn)定工作的相關(guān)要求，加大工作力度，及時排查、掌握不穩(wěn)定苗頭和隱患，工作關(guān)口前移，及時協(xié)調(diào)化解矛盾，把問題、矛盾解決在萌芽狀態(tài)。二是規(guī)范程序嚴(yán)把“質(zhì)效關(guān)”。該廠按照省局下發(fā)的《山東省鹽業(yè)集團（鹽務(wù)局）信訪穩(wěn)定工作制度》，明確信訪工作責(zé)任、信訪處理程序、信訪工作責(zé)任等，加強對信訪穩(wěn)定工作的領(lǐng)導(dǎo)，通過提高認(rèn)識、強化責(zé)任、狠抓預(yù)防，提高信訪工作成效。三是規(guī)避風(fēng)險嚴(yán)把“評估關(guān)”。按照省局部署，建立健全社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制，增強維穩(wěn)工作的預(yù)見性、主動性，增強及時化解各類矛盾的主動權(quán)，保障職工群眾合法權(quán)益，加大防范規(guī)避風(fēng)險力度，確保企業(yè)和諧發(fā)展。四是及時處置嚴(yán)把“化解關(guān)”。該廠把矛盾化解作為一項全局性工程，將“事結(jié)、氣平、人和”作為化解矛盾的第一目標(biāo)，積極與職工群眾溝通交流，正視職工群眾的合理訴求，對無理取鬧的人員做好辯法析理，及時化解心結(jié)，做到件件有著落，事事有回音，促使矛盾糾紛徹底化解。

該廠建廠初期招收的“以地代勞”職工相繼步入內(nèi)退年齡，由于歷史原因，這些職工內(nèi)退后一直沒享受到內(nèi)退工資，有的生活比較困難。了解情況后，企業(yè)及時召開辦公會研究，決定對這部分內(nèi)退人員發(fā)放工資。事后這些職工感慨萬千，其中一名職工激動地說：“雖然俺內(nèi)退了，但是沒想到把事情反映到廠里立馬給解決了，咱為企業(yè)做了貢獻(xiàn)，企業(yè)沒忘了咱！”。同時，此舉也溫暖了具有相同身份仍然在崗的50多名職工的心，感受到企業(yè)真心依靠職工，真心為職工謀福利，沒把他們當(dāng)外人，工作更加積極上進(jìn)。一場信訪隱患就這樣及時化解。

3.2 處理好圍堵與疏通的關(guān)系

信訪維穩(wěn)工作牽涉方方面面，該廠在日常工作中堅持重心下移，做到變“堵”為“疏”，合理疏通矛盾，找到矛盾糾紛 的“出口”和解決渠道。

（1）注重暢通渠道。該廠不斷拓展職工群眾訴求的反映渠道，設(shè)立了領(lǐng)導(dǎo)信箱、信訪電話、信訪電子郵箱，廠領(lǐng)導(dǎo)的辦公室對全體職工都是敞開的，職工有問題可以隨時反映。同時，廠領(lǐng)導(dǎo)對“肥城鹽廠吧”上反映的問題也做到了及時落實解決。

（2）注重解決問題。該廠把黨的群眾路線貫徹信訪工作始終，堅持把對職工的尊重與理解，教育和說服結(jié)合起來，特別是對一些“法度之外、情理之中”的問題，視情況采取幫扶、救助等措施，盡最大努力幫助職工解決實際問題。制鹽車間一名老職工上班期間突發(fā)腦溢血，按《工傷管理條例》規(guī)定不屬于工傷的范疇。該職工是全家唯一的經(jīng)濟來源，父母年邁多病，妻女無工作，而且住院已經(jīng)花費十多萬元。了解到這些情況，廠工會在全廠發(fā)出捐款倡議，短短2天時間就收到捐款近2萬元，同時，錄用該職工的女兒到企業(yè)工作，解決了他的后顧之憂。

（3）注重民主管理。企業(yè)嚴(yán)格履行“三重一大”集體決策程序，確保決策科學(xué)合理，對企業(yè)重大決策事項及職工關(guān)心的內(nèi)容全部實行廠務(wù)公開，各部門、車間工資分配、材料消耗等熱點內(nèi)容全部上公開欄，讓職工看得清楚明白，心中敞亮。企業(yè)被山東省紀(jì)委、組織部、宣傳部等8部委評為“廠務(wù)公開民主管理先進(jìn)單位”。

（4）注重集體協(xié)商。每年企業(yè)工會確定職工代表與行政方針對工資、勞動保護、勞動時間、休息權(quán)利等問題進(jìn)行協(xié)商。這一制度使工資分配做到了公平、公正、合理，更好地保障勞動關(guān)系雙方的權(quán)益，實現(xiàn)了企業(yè)效益與職工收入同步增長。合理的工資增長機制，激發(fā)了職工干事創(chuàng)業(yè)的激情，一門心思撲到企業(yè)發(fā)展上來。企業(yè)多次被泰安市總工會評為“工資集體協(xié)商先進(jìn)單位”。

3.3 處理好單打與合力的關(guān)系

在企業(yè)內(nèi)部，各科室、車間都不斷強化信訪意識，各司其職，共同參與，一級抓一級，層層抓落實，形成齊抓共管的“大信訪”工作格局，努力把問題在基層一線解決。在企業(yè)外部，群眾反映的問題往往是一個矛盾糾紛的集合體，非企業(yè)一家之力可以解決，廠黨委借助地方政府、村居、親朋好友等社會各界力量，有效形成整體解決的強大合力，共同解決矛盾，共同促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。

4 目前存在的主要問題

近年來，企業(yè)信訪穩(wěn)定工作取得了一定的成績，總體形勢是好的，但也存在一些薄弱環(huán)節(jié)：一是職工收入較低。與集團兄弟企業(yè)和周邊民營企業(yè)相比，職工工資差距較大，雖然主要經(jīng)濟指標(biāo)完成在前列，但平均收入最低，易引發(fā)職工矛盾。針對職工存在的“貢獻(xiàn)大、收入低”的疑問，還需要耐心做解釋工作，不讓矛盾激化。二是隨著企業(yè)全面搬遷的日益臨近，新廠區(qū)地處回漢雜居鄉(xiāng)鎮(zhèn)，民族關(guān)系復(fù)雜，處理民族關(guān)系的經(jīng)驗略顯不足，需不斷學(xué)習(xí)提高。

5 進(jìn)一步加強和改進(jìn)信訪維穩(wěn)工作的對策和建議

做好新時期信訪維穩(wěn)工作，必須認(rèn)真貫徹落實黨十八大及十八屆三中全會精神，緊緊圍繞實現(xiàn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的目標(biāo)，理清工作思路，創(chuàng)新工作機制，把信訪維穩(wěn)工作作為構(gòu)建和諧企業(yè)一項重要工作來抓，加強和改進(jìn)信訪維穩(wěn)工作，使企業(yè)信訪維穩(wěn)工作在鞏固中提高、在整合中加強、在創(chuàng)新中發(fā)展。

5.1 提高認(rèn)識，營造和諧環(huán)境

做好新時期信訪維穩(wěn)工作，必須牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，正確處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定3者之間的關(guān)系。一是要有正確認(rèn)識。各部門一定要認(rèn)識到，發(fā)展是第一要務(wù)，鹽業(yè)體制改革是大勢所趨，應(yīng)對改革、轉(zhuǎn)型發(fā)展，必須要有穩(wěn)定的社會環(huán)境作保證。信訪維穩(wěn)工作是維護社會安定團結(jié)、促進(jìn)經(jīng)濟社會發(fā)展、推進(jìn)和諧社會建設(shè)的重要保障，要通過改革發(fā)展促進(jìn)信訪問題的解決，通過信訪問題的解決更好地為改革發(fā)展服務(wù)。二是要正確處理好信訪維穩(wěn)與發(fā)展的關(guān)系。用發(fā)展的眼光來分析和看待職工群眾信訪問題，用發(fā)展的辦法來解決信訪問題。在轉(zhuǎn)型發(fā)展的進(jìn)程中，難免會出現(xiàn)這樣那樣的問題。要解決好這些問題歸根到底還是靠發(fā)展，還是要用發(fā)展的辦法、思路、成果來解決。三是要用發(fā)展的觀點指導(dǎo)信訪維穩(wěn)工作。要認(rèn)真研究改革發(fā)展中出現(xiàn)的新情況、新矛盾、新問題，及時發(fā)現(xiàn)機制體制和工作中存在的問題，充分發(fā)揮信訪渠道作用，理順職工群眾情緒，關(guān)心職工群眾疾苦，為困難職工群眾排憂解難，切實解決職工群眾生產(chǎn)生活中遇到的實際困難和問題，努力減少信訪問題的產(chǎn)生，為企業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好氛圍。

5.2 加強領(lǐng)導(dǎo)，提高整體工作水平

各部門要切實擔(dān)負(fù)起抓好信訪維穩(wěn)工作的政治責(zé)任，始終把信訪維穩(wěn)工作作為一項關(guān)系全局的大事落實在行動上。一是要做到認(rèn)識到位、責(zé)任到位、措施到位，真正把信訪維穩(wěn)工作放在心上、抓在手上。要把信訪維穩(wěn)工作列入重要議事日程給予重視，納入全局工作進(jìn)行部署，加強領(lǐng)導(dǎo)，確保信訪維穩(wěn)工作各項任務(wù)落到實處。二是要按照“屬地管理、分級負(fù)責(zé)，誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，進(jìn)一步落實信訪工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。把落實信訪工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制作為中層干部考核的一項重要內(nèi)容。

5.3 加強學(xué)習(xí)，提升接訪人員素質(zhì)

加強政治理論學(xué)習(xí)，更新各種專業(yè)知識，熟悉黨的各項方針、政策和國家法律法規(guī)，尤其需要加強民族政策的學(xué)習(xí)，不斷提高自己的政治理論素養(yǎng)和政策水平，提高綜合協(xié)調(diào)、化解矛盾和理論政策研究的能力。

5.4 秉公辦事，堅持程序和原則

一是進(jìn)一步健全信訪事件受理程序，做好接待、受理記錄；二是領(lǐng)導(dǎo)及時閱批來信來訪，做到一般性信訪由分管領(lǐng)導(dǎo)批轉(zhuǎn)辦理，重要信訪事項由班子成員集體研究處理；三是辦理信訪事件堅持原則，秉公辦事，做到不違反政策，不激化矛盾。