新疆沙產業發展問題與對策

張紅麗 李平衡

（石河子大學經濟與管理學院，新疆 石河子 832000）

一、引言

沙產業是指在充分利用沙區現有的資源進行經濟開發，實現產業增效、農牧民增收、社會和諧、生態改善的一系列產業經濟活動的總和。多年來，沙產業從一片空白到如今的蒸蒸日上，取得了喜人的成績。不僅使沙漠增綠，還使農牧民增收、政府增稅，有力地促進了當地社會發展。新疆作為中國沙區面積最大的省區，沙化面積達74.67 平方千米，占到全疆國土面積的44.84%，占中國沙漠面積的60%。在中國沙產業發展的近30多年中，新疆憑借豐富的沙漠資源，積極改良沙生物種，強化對沙產業的政策支持，提高沙區資源利用率，推動沙產業的發展。特別是第一次中央新疆工作座談會召開以來，新疆加大了對沙產業的扶持力度，出臺了《新疆沙產業規劃綱要（2011－2020）》，推出了一系列支撐沙產業發展的優惠政策。如今，新疆沙產業已經達到一定規模，經濟效益明顯。當前，新疆每年的沙產業產值近41.7億元，涉沙加工企業93 家，企業年加工能力118 萬噸，產值達35億元。其產業不僅涉及林果業，還包括中藥材、飼料行業，甚至延伸到了運輸、沙漠旅游業。

二、新疆發展沙產業的重要性

（一）可有效緩解區內糧食供給不足問題

長期以來，由于新疆特有的自然條件，適合種植糧食作物的耕地面積十分有限，并且現有耕地多以種植玉米、小麥為主。2013年，新疆全年大米產量僅為12.5 萬噸，而小麥產量為622.08 萬噸，玉米產量達649.02 萬噸。大米作為多數新疆百姓的首選口糧，在整個糧食口糧中的比例顯得過低，而玉米大多用于養殖的牲畜食用，致使區內口糧特別是大米需從內地省份調運才能滿足其需求。而隨著中國人口的不斷增長與耕地面積的逐漸減少，糧食安全問題在中國越來越突出，單靠市場調節從內地產糧大省運往新疆的糧食會因運費過高而失去價格競爭力，可能使糧食調入量減少。對此，實現糧食自給必將成為新疆2200 萬百姓的現實選擇。新疆地域廣闊，擁有中國兩大沙漠，沙區光熱資源豐富，具有發展沙產業的明顯優勢。新疆發展沙產業特別是在沙區種植牲畜食用草與糧食作物，將增加新疆糧食的產量，提高當地糧食的自給率，從而優化糧食供給來源結構，最終有利于新疆糧食問題的解決。

水生態文明建設大力推進。完成河道水毀工程修復60條（段），治理河長346km，綠化苗木18.6萬株。完成治理水土流失面積30萬畝，水生態環境得到進一步改善。

（二）可提高沙區資源開發利用率

新疆沙區擁有豐富的光熱、生物、礦產、旅游等資源［1］。全區每年日照時數達3500－5000 小時，年日照率在70%以上。沙區分布的野生植物達千種，已發現的礦種就有138 種，各種自然與人文資源更是不勝枚舉。雖然，新疆擁有如此豐富的資源，但是因沙區經濟落后，產業結構單一，未形成產業集群，遠遠達不到相應的效益，致使在開發利用資源過程中效率低下。沙產業發展作為一個系統工程應提倡積極開發沙漠中資源并將其高效利用。特別是提倡用“多采光、少用水、新技術、高效率”的思路來發展沙產業。因此，大力發展沙產業，可以有效挖掘新疆沙區資源，提高資源的使用效率。

（三）可促進當地農民增收、企業增效、政府增稅

當前，新疆沙區以種植業與畜牧業為主，農牧民大多種植棉花、小麥等作物，散養牛羊等牲畜。這種農業模式不僅規模較小、生產效率低下，而且抗擊自然風險能力較弱。在這些地區引進龍頭企業，利用企業資金發展適度規模的種植與養殖業，采取現代農業技術手段提高農產品產量，通過改良品種增加作物抵抗自然風險的能力，可有效提高農產品的產出效率，為企業帶來應有的利潤。同時，龍頭企業在沙區實行“企業＋基地＋農民”的模式，帶動當地農牧民致富，提高他們的收入水平。在企業增效的同時，增加政府稅收。因此，發展沙產業，可以實現農牧民、企業、政府三方利益。

（四）可改善當地脆弱的生態環境

患者眩暈癥狀全部消失，不影響患者的正常工作及生活，隨訪2個月無復發評價為顯效；患者眩暈癥狀有顯著改善，頭疼現象有明顯減輕，隨訪2個月發作頻率較之前有明顯減少評價為有效；達不到上述標準者評價為無效。臨床總有效率=顯效率+有效率。

（五）有利于新疆社會穩定和長治久安

左權縣建立健全以管護責任人落實、水費收取、維修養護專項資金籌集為重點的管護機制，增強農村飲水工程管護主體自身“造血功能”，確保農村飲水工程良性運行和長久發揮效益；中陽縣出臺《農村飲水安全工程運行管理辦法》，縣財政投入148萬元，提供公益性崗位248個，實現飲水工程全部有專人負責管理，做到建得起、管得住、用得好。

三、新疆沙產業發展面臨的問題

（一）資金短缺

新疆地處歐亞大陸腹地，地形呈“三山夾兩盆”的輪廓，是典型的大陸性氣候。日均氣溫變化大，區內降水稀少且分布不均，其中北疆全年降水量約150－200 毫米，南疆不足100 毫米。氣候多變，加上水資源短缺嚴重影響了沙產業中作物的正常生長。特別是新疆最大的沙區——和田沙區，緊靠塔克拉瑪干沙漠，年降水量不足35 毫米，并且每年沙塵天氣多達250 天以上，九成以上的縣耕地沙漠化與鹽漬化嚴重，農作物經常因為沙塵暴需要進行復耕。惡劣的自然環境，不僅打壓了企業投資沙產業的熱情，而且不能有效調動廣大百姓參與沙產業開發的積極性，難以將新疆74.67 萬平方公里的沙區開發利用好。

（二）自然條件惡劣

沙產業作為一種農業知識密集型產業，前期投資大，周期長，需要達到相應的規模方可產生經濟效率。因此，資金的短缺成為沙產業發展的瓶頸。深究其原因，一是各級政府對沙產業的財政扶持資金過少，無法起到相應的效果。雖然自治區已經出臺了沙產業發展規劃，明確了各級政府應安排相應政策支持。但是多數地州仍然沒有相應配套的財政支持，即使個別地州安排有配套資金，也因為財力有限，給予的補助少之又少。二是金融機構給企業的貸款資金期限短、金額有限。沙產業的開發少則三五年，多則七八年甚至更長，而金融機構貸款期限僅為1－3年［2］。并且金融機構認為沙產業發展前景充滿著不確定性，擔心其放貸風險，給予企業貸款的額度普遍偏少。

近年來，新疆暴力恐怖事件呈現高發頻發態勢，對新疆社會穩定構成了巨大的威脅。暴恐專家分析認為暴恐分子主要來自于新疆南疆三地州的貧困地區。這些地區靠近沙漠邊緣，經濟落后，產業結構單一，許多地區還是簡單的農耕文明，致使大量百姓處于失業狀態，經常無所事事，這極易被暴力恐怖組織思想蠱惑。在這些地方發展沙產業，將吸引大型企業與人才的進入，不僅可以吸納當地農牧民就業，提高他們的收入，還可以使當地百姓融入現代文明進程中來，轉變傳統的陳舊思想。這樣可以使暴力恐怖組織宣傳的極端思想沒有市場，最終實現新疆的長治久安。

（三）思想認識不到位

在政策上，各級政府應積極研究出臺適合本地區沙產業發展的扶持政策，對沙產業實行與農、林、牧、漁相同的優惠政策。特別是在資金、稅收、金融服務上給予更多優惠與便利。當地政府可以通過整合各項社會資源，加大招商引資的力度，多爭取國家項目。對于進行沙產業開發的企業，在產業發展的前期可實行免征企業所得稅，待企業實現正常營業后再征收一定比例的稅收［5］。同時，金融機構應延長貸款期限，增加放貸資金額度，簡化貸款程序。政府還應對從事沙產業開發的企業提供貼息補助，積極鼓勵擔保公司為企業貸款提供擔保［6］。在發展環境上，首先，各級政府特別是與沙產業發展有關的部門要轉變傳統思想觀念，充分認識到發展沙產業的重要性與必要性，加大對發展沙產業的宣傳力度，讓沙區百姓科學認識什么是沙產業、怎樣發展沙產業，最終使更多的百姓參與到沙產業開發過程中來。其次，加快沙區基礎設施建設步伐。當前，沙區交通、通信、水電等設施還比較陳舊，已經嚴重影響到企業到沙區投資的積極性。因此，各級政府很有必要加大對當地沙區基礎設施建設的力度。對于在沙區從事沙產業的企業，當地政府應采取為其免費通路、通電、通水、通氣政策，以此來鼓勵企業投資開發沙區。

（四）南北疆區域發展不均衡

長期以來，由于歷史與現實原因，北疆地區經濟發展水平明顯高于南疆地區。雖然南疆地區塔克拉瑪干沙漠的沙漠資源比北疆地區豐富，但是由于南疆地理位置偏遠、交通等基礎設施落后，不少沙區依然以牛、馬等牲畜作為交通工具。加上南疆沙區縣市多為國家級貧困縣，財政收入有限，難以拿出扶持沙產業發展的專項資金［4］。對此，因南北疆經濟發展差距的巨大，涉沙企業獲得當地政府財政補助也存在南北差異，使廣大企業將北疆作為投資的首選，致使南疆廣大沙區資源未得到有效開發利用。長此以往，南疆沙區的資源優勢沒有轉化成經濟優勢，無法促進當地經濟社會發展。因此，如何加快南疆經濟社會發展步伐，縮短南北疆發展差距，消除阻礙沙產業發展的因素成為當前各級政府的重要任務。

新疆沙區多處于干旱少雨的沙漠邊緣地帶，氣候變化多樣，水資源匱乏，土壤鹽漬化程度高，生態系統極其脆弱。沙產業提倡節約用水，在新疆沙區發展沙產業，特別是發展種植業模式的沙產業，可以充分利用水資源，提高水資源的利用效率，有效緩解因區域性缺水導致的局部生態惡化問題。此外，在沙產業開發過程中，企業為了改善沙區職工的工作與生活環境，會積極與當地政府合作共同植樹抗擊風沙。長此以往，沙區的植被將逐漸多起來，當地生態系統的承載能力會日漸提高，沙區的生態環境將得到有效改善。

四、新疆沙產業發展的對策

（一）加大政策扶持力度，優化沙產業發展環境

新疆沙區大多處于塔克拉瑪干沙漠與古爾班通古特沙漠邊緣，地理位置十分偏僻，交通設施十分不便利，與外界信息和要素交流極其少，加上當地百姓深受傳統農業生產觀念的束縛［3］。在發展沙產業上，不少百姓對什么是沙產業、怎么發展沙產業一無所知。另外，不少領導干部對發展沙產業的重要性與必要性缺乏深刻的認識。他們普遍認為發展沙產業，不僅開發周期長、投資大，而且風險大，沒有發展工業項目見效快。甚至個別干部認為在廣大沙漠地區發展沙產業就是浪費資金，無任何現實意義。

（二）強化科技支撐與人才隊伍建設

先進的科技支撐與良好的人才隊伍是沙產業健康快速發展的關鍵所在。在科技上，沙區政府要積極與新疆本土高校、科研院所合作，依靠高校與科研院所在沙產業發展上的先進技術，合理規劃布局發展本地區的沙產業。自治區政府應整合各科研機構的資源，積極籌劃新建沙產業研究所，以此強化對沙產業科技支撐的針對性。同時，要鼓勵從事沙產業的龍頭企業設立研發機構，積極開展沙生植物品種的選育與種植，爭取培育出抗旱性強、產量高、品質優且易于種植的沙生植物。此外，還應加強與國內外典型沙區的交流合作，積極借鑒國內外先進的防沙治沙及沙漠種植經驗。在人才隊伍上，一要強化對沙產業人才的培養力度。自治區可選擇在石河子大學、新疆農業大學、塔里木大學等農業類較強的院校試點開設本科與碩士沙產業專業，為沙產業發展培育高級專業化人才［7］。對報考沙產業專業的學生，可適當降低高考錄取分數線，實行學費減免與就業保障政策。同時，應鼓勵從事沙產業工作的人才加強自我學習與繼續深造，可采取帶薪就讀與計算工齡的方式激勵其深造。二要改善沙產業人才的薪資待遇。從事沙產業的工作人員經常在沙漠地區野外工作，自然條件惡劣，待遇過低無法留住優秀人才。因此，對從事沙產業的人才，可放寬其在編制、職務升遷、職稱晉升的條件，增加邊疆與野外補助標準。對異地分居的已婚人員，應每年給予合理的探親假期，并報銷其相關費用。

（三）發揮當地資源優勢，推進產業集聚和集群

新疆地域廣闊，南北各地氣候差異較大，資源稟賦也有所不同。因此，在發展沙產業過程中，應科學規劃布局，根據不同地區的資源優勢，發展適合當地的沙產業。可按照現有資源的特點，將新疆沙產業分為農業型、能源型、服務型、工業型四類。農業型沙產業應以防沙固沙、保護生態環境、農牧民增收為主要目的。可選擇在水資源比較豐富的兩大沙漠南面與西面部分地區，種植肉蓯蓉、甘草、紅棗等經濟效益較好的經濟作物。在南疆塔克拉瑪干沙漠南緣部分地區還可以適當種植價值較高的維吾爾族民族藥材［8］。能源型沙產業主要是在新疆礦產資源比較富足的沙漠腹地進行礦產開發。可在風能、太陽能較充足的吐魯番、哈密、和田地區發展光伏與風電產業，在石油、煤炭豐富的沙漠結合中央開發石化與煤制氣產業。服務型沙產業主要是讓游客在沙區體驗沙漠別樣的風土人情，實現愉悅身心的目的。可在沙漠風景優美的地區發展沙漠旅游業，在旅游區提供特色的民族餐飲住宿服務，還可適當開展具有民族特色的體育競賽活動。有條件的地方，還可以建立沙漠博物館，為廣大游客了解沙漠提供便利。工業型沙產業，一是指在對新疆優質農產品進行工業深加工，提高其產品附加值。二是在新疆部分沙質較好的地區開展沙制水泥與玻璃產業。按照農業、能源、服務與工業四種類型，并根據沙區現有資源開發程度與發展潛力，科學規劃沙區產業的發展，逐漸形成適合當地的若干產業群，從而將產生巨大的產業集聚效益。

（四）積極培育發展龍頭企業，夯實基地建設

龍頭企業具有抗風險能力強、資金雄厚、經營水平高等優勢。新疆在發展沙產業過程中，應堅持龍頭企業主導地位。一要在現有沙產業企業中，評選出管理規范、運行良好、規模較大、示范效應較強的企業作為重點扶持對象。當地政府應該設立專項資金支持這些企業做大做強。二要積極引進國內外龍頭企業入疆發展沙產業。國內外龍頭企業往往比疆內龍頭企業經營管理更加完善、創新能力更強。自治區政府可以鼓勵國內大型中央企業以援疆企業身份在沙區進行沙產業開發，也可以積極與國外涉沙企業開展合作，積極借鑒其防沙治沙的經驗。此外，沙產業基地建設也是十分重要的。自治區政府可在現有沙產業發展較好的地區，按其產業發展現狀，規劃建立一批產業集聚基地。可在肉蓯蓉、甘草、黃麻發展較好的和田地區成立中草藥生產基地。在沙漠旅游較發達的烏昌石、喀什等地可建立“旅游、教育、體育競賽”為一體的沙漠生態休閑基地。在生態系統承載力較強、水資源較充足、土壤無污染的地區建立有機食品生產加工基地。在這些基地建設過程中，采取“公司＋農戶＋基地”或“公司＋合作組織＋農戶”等經營模式［9］，充分帶動當地農牧民參與到沙產業開發的過程中來，使他們能在參與過程中分享到相應的利益。

人肝微粒體的制備采用差速離心法［6］，所有操作均在4℃進行。微粒體蛋白濃度以Bradford法并用小牛血清白蛋白作標準對照測定。制備好的肝微粒體分裝后于－80℃的冰箱中保存備用。

五、結語

新疆沙區面積廣闊，擁有中國最大的兩大沙漠，沙漠資源極其豐富，沙產業發展潛力巨大。因此，新疆在發展沙產業過程中，要充分依托當地的資源優勢，科學規劃布局沙產業類型，優化沙產業的發展環境，強化對沙產業的政策支持。在沙產業發展過程中，注重經濟效益的同時，也要考慮當地的生態承載能力、農牧民就業以及社會穩定，協調好經濟效益、社會效益與生態效益三者的關系。

［1］魏萬進，錢能志.科學家專家論述沙草產業［M］.西安：西安交通大學出版社，2012：85－90.

［2］于軍，周正立，梁繼業.南疆沙產業發展現狀研究［J］.塔里木大學學報，2013，（2）：6.

［3］金正道.我國沙產業發展現狀及對策建議［J］.林業經濟，2011，（1）：38.

［4］周義才，劉向暉，孫艷梅，等.新疆沙產業發展區域差異性及其相關影響的研究——基于多元統計的實證分析［J］.林業資源管理，2015，（2）：35－37.

［5］課題組.新疆沙漠產業發展與金融支持思考［J］.金融發展評論，2013，（12）：82－90.

［6］圖雅.內蒙古半農半牧區農牧業生產面臨的問題及幾點思考［J］.內蒙古農業大學學報（社會科學版），2013，（4）：12－13.

［7］劉世增，李銀科，吳春榮.沙產業在甘肅的實踐與發展［J］.中國沙漠，2011，（6）：1396.

［8］土爾遜托合提·買土送，阿依古麗·克里木拉，努爾艾買合提·塔力浦.塔里木盆地南緣地區土地沙漠化的防治及沙產業發展探析——以和田地區為例［J］.國土與自然資源研究，2012，（3）：65－66.

［9］土爾遜托合提·買土送，阿依古麗·克力毛拉，艾力·買土送.塔里木盆地南緣沙產業發展的模式與對策研究——以和田地區為例［J］.當代經濟，2014，（3）：81.