貴州省糧食安全問題研究

于開鋒

（貴州省社會科學院工業經濟所，貴州 貴陽 550002）

“民以食為天，國以糧為安，糧以土為源”。糧食問題是事關國計民生的根本問題，一定的耕地保有量是一個國家或地區實現糧食供給安全最重要的保障。貴州省位于中國西南部、云貴高原東部，地處長江水系與珠江水系的分水嶺地區，地理坐標介于東經103°31＇－109°30′、北緯24°30′－29°13′之間，地貌主體為亞熱帶巖溶高原地區，是全國唯一沒有平原支撐的內陸省份，素有“八山一水一分田”之說。近年來，貴州全力實施“后發趕超”戰略，工業化和城市化進程不斷加快。與此同時，貴州“耕地—糧食—人口”系統矛盾日益尖銳，糧食自給率下降明顯，成為制約區域糧食安全的重大隱患。本文以貴州為例，探討至2020年區域糧食總體需求量、耕地保有量等問題，并提出可能采取的對策與措施，對促進全省糧食生產、耕地保護和經濟可持續發展具有重要的意義。

一、糧食安全及現狀

（一）貴州糧食生產

21 世紀以來，貴州糧食產量在總體上呈現波動中下降的態勢。2005年，貴州糧食總產量為1152.1 萬噸，2006年受糧食播種面積減少影響減為1038 萬噸，減幅10%。此后逐年回升，2009年達到近十年峰值1168.3 萬噸，2011年受旱災影響跌至876.9 萬噸的最低值，相比2009年減幅達25%，波幅較大，顯示貴州糧食產量極不穩定。2008年每公頃首次突破4000 公斤，2011年因受災減為2869.8 公斤，最低與最高波幅在28.3%。而糧食作物播種面積相對變化較小，基本維持在300 萬公頃左右。貴州糧食產量的波動主要受糧食單產水平變化的影響，而自然災害是導致單產變化的主要原因。

（二）貴州人口增長和糧食人均占有量的變化

21 世紀以來，貴州常住人口數經歷了先減少后增加的“U”型增長，2004－2011年，年末人口數由3903.70 萬人逐年減少到3469 萬人（見表2），從2012年起出現逐年增長趨勢，到2014年，年末人口增至3508.04 萬人。隨著貴州城鄉居民收入水平快速提高，飲食結構改變、飼料糧需求增加、城鎮化水平持續提高等因素的影響，貴州糧食人均消費量呈現線性增長，由2004年的327.38 千克逐年快速遞增至2013年的417.16 千克，但仍然低于2012年445 千克的全國人均糧食消費量水平［1］。以上兩方面因素的共同作用將直接帶動未來貴州糧食消費需求量的急劇增長，對區域糧食安全構成巨大壓力和挑戰。

表1 貴州省糧食產量有關數據

表2 2004－2013年貴州人口及人均糧食消費量變化情況

（三）貴州糧食進出口量的變化

貴州糧食產不足需，一直呈現凈進口狀態，且產需缺口逐年擴大。2004年凈進口145 萬噸，此后幾年基本維持在200 萬噸以下。從2010年起省外購進糧食量呈現快速擴張態勢，至2013年，凈進口規模達到446 萬噸，占當年糧食需求量的29%。糧食自給率隨之逐年下降，2004－2005年省內糧食自給率還能維持在90%，至2013年則降為71%。而在災情嚴重的2011年自給率僅為64%，產需缺口達36%（詳見表3、圖1）。一般認為，一個國家或地區的糧食自給率在100%以上，就是完全自給；在95%－100%之間，屬于基本自給；在90%－95% 之間，是可以接受的糧食安全水平；一旦小于90%，糧食供求的風險就會增大［2］。從上述數據可以看出貴州糧食自給率不僅低于90%安全線，且處于較嚴重的供需失衡狀態，糧食缺口較大，糧食安全風險較高。

表3 貴州省糧食產需平衡表 單位：萬噸、%

圖1 貴州糧食產量與需求量的對比

二、貴州耕地現狀

（一）耕地資源數量

貴州省土地總面積1760.99 萬公頃，喀斯特地貌占61.9%，山地丘陵占土地面積92.5%，山地面積占土地面積的61.7%，丘陵地占30.8%，其余山間盆地（平壩區）僅占全省土地面積的7.5%。人均耕地少，耕地質量低，土地墾殖率高，宜農資源緊缺，人地矛盾突出。2014年土地利用變更調查顯示，耕地面積454.39 萬公頃，占全省國土面積的25.80%，比上年度減少0.87 萬公頃（13 萬畝）①數據來源：貴州省國土資源廳《2014年貴州省國土資源公報》。。為充分保障全省建設發展需要，支持文化旅游、大數據等現代服務業發展，保障“5 個100”工程、工業“百千萬”、貴安新區建設、交通、水利建設等重大工程、民生工程的建設用地。2014年全省建設項目用地18756.49 公頃，建設用地面積增加5.05%，其中耕地占用8267.66 公頃。同時，貴州省積極落實占補平衡政策，切實守住耕地紅線，加快推進土地整治工程，全年新增耕地7600.04 公頃，耕地補充主要來自農田整治、宜耕后備土地開發、損毀土地復墾、村莊土地整治、舊城鎮、舊廠礦改造和城市土地二次開發等。全省人均耕地面積0.129 公頃，比前兩年略降，高于全國人均耕地面積0.1 公頃（見表4）。

表4 貴州省耕地保有量及人均耕地變化情況

（二）耕地資源質量

貴州省地貌的主要特點是石灰石溶積巖，喀斯特地貌遍布全省各地，耕地質量總體偏低，適宜耕種面積小，低產田土比例大，全省中低等地占全部耕地的82%，而且農田地塊破碎、坡耕地面積大。坡耕地占耕地面積的46.74%，土地墾殖率達到25.57%，是全國平均水平12.72%的2 倍②數據來源：貴州省國土資源廳《2013年貴州省國土資源公報》。。貴州是中國低等地主要集中分布的四省區（內蒙古、甘肅、貴州、陜西）之一。從近幾年貴州省與全國耕地糧食單產的比較可以看出，耕地在質量上的明顯差別（見表5），貴州耕地整體生產能力相對較低。

表5 貴州省與全國糧食作物平均單產比較 單位：千克／公頃

（三）糧作比例

糧作比是指種植糧食作物（包括谷物、豆類）的耕地面積占耕地總播面積（包括糧食作物、經濟作物和飼料作物）的比例，它反映了種植業的結構比例關系［2］。從表6 可以看出，隨著一系列支持糧食增產農民增收的政策措施的落實，貴州糧食播種面積的不斷擴大，糧作比例由2008年的65%逐年提高到2014年的68.5%。

三、2020年貴州糧食安全形勢

基于供需兩方面的對比來判斷貴州2020年糧食安全的總體狀況。根據已有數據資料，運用數學建模的方法對相關數據進行預測。首先確定2020年貴州省糧食需求總量，糧食需求總量由人口總數乘以人均糧食需求量得出；其次預測在一定糧食自給率條件下2020年貴州省糧食及耕地缺口，從而對未來糧食安全及耕地保護形勢做出總體判斷。

（一）糧食需求量

1.總人口預測。未來糧食消費情況與人口的發展息息相關。人口預測的方法很多，主要有生態足跡法、人口自然增長法、灰色預測法以及回歸分析方法等。基于收集已有貴州2004－2014年人口數據，采用回歸分析法對未來人口進行預測，得到回歸方程如下：

表6 貴州省糧作比變化情況

其中：y 代表總人口數，x 代表年份，R2大于0.9，且sig 小于5%，表示該模型與實際的數據擬合程度較好，模型預測結果有較高精確度，由此可以對貴州2020年的人口進行回歸預測。采用前推數年的方法可以得出：2020 貴州年末人口為3830 萬人。

圖2 貴州省年末常住人口預測圖

2.人均糧食消費量預測。同樣，基于2004－2013年已有貴州人均糧食消費量數據對2020年貴州人均糧食消費量做出預測。采用EXCEL 軟件建立線性預測模型，結果如下：

可見，該線性模型與實際的數據擬合程度極高。經計算得出：2020年，貴州人均糧食消費量為482.96 千克／人。

圖3 貴州年人均糧食消費量預測圖

結合總人口及人均糧食消費量的預測結果，可以得出，2020年貴州糧食需求總量約為：3830萬人*482.96 千克／人＝1849.7 萬噸。

（二）糧食及耕地供需差測算

區域耕地數量是糧食自給率、耕地生產能力、糧作比、消費水平等因子的函數［3］。貴州的糧食實現供需平衡，存在以下關系式［4］［5］：

式中：D 為糧食需求量；r 為糧食自給率；S 為耕地需求量；n 為糧食作物播種面積占農作物總播種面積的比例；m 為糧食單產（已含復種指數）。在對糧食耕地單產、糧作比例作出預測的基礎上，以糧食自給率在90%、80%、70%情況下對2020年貴州耕地需求面積分別進行測算。

1.糧食耕地單產預測。移動平均法既可以用于對時間序列進行平滑以描述序列趨勢，也可以對平穩序列進行短期預測。以糧食單產的歷史數據為基礎，對數據進行平滑處理后，用EXCEL 軟件實現移動平均法擬合預測，對貴州未來糧食單產能力進行預測分析。結果顯示到2020年貴州可達到的糧食單產能力為3714.26 千克／公頃。

2.糧作比例預測。以糧作比例的歷史數據為基礎，用EXCEL 軟件線性回歸擬合預測，結果如下：

模型具有較高的擬合度，可以用作預測，得出2020年糧作比為0.71。

3.糧食及耕地供需差測算。將數據代入式（1），結果如表7 所示。根據以上計算結果可以得出，2020年貴州糧食需求總量為1850 萬噸，在自給率為100%、90%、80%、70%情景下，耕地需求量分別為701.5、631.3、561.2、491.0 萬公頃。以2014年實際耕地面積為參照，在糧食自給率為70%情景下耕地面積缺口為32.84 萬公頃，占2014年實有耕地的7%，完全自給耕地缺口在243 萬公頃，占2014年實有耕地的53%。以2013年實際糧食產量為參照，在糧食自給率為70%情景下糧食缺口尚在265 萬噸，占2013年實際糧食產量的25.7%。完全自給糧食缺口在820 萬噸，占2013年實際糧食產量的79.6%。隨著貴州人口增長、工業化和城市化進程的加快，工業化、城鎮化與農業發展爭奪資源的競爭日趨激烈，而糧食需求進一步增長，都會產生對耕地新的需求，從而對未來耕地安全保障產生影響，在耕地難以大規模增加的前提下，勢必對全省糧食供需平衡和糧食安全產生重大影響。加上自然災害、糧價波動等不可預知因素，未來貴州糧食形勢不容樂觀。貴州作為擁有3500 多萬人口的省份不可能完全依靠外部市場來保證本省糧食供給安全，必須嚴守耕地紅線，確保適當的糧食自給率，以避免出現嚴重的糧食危機。

表7 貴州2020年糧食及耕地供需差測算

四、結論與建議

（一）結論

2020年，貴州糧食需求總量為1850 萬噸，耕地需求量為701.5 萬公頃，糧食缺口在820 萬噸，占2013年實際糧食產量的79.6%。耕地缺口在243 萬公頃，占2014年實有耕地的53%，全省糧食供需形勢嚴峻。貴州作為擁有3500 多萬人口的大省不可能完全依靠外部市場來保證本省糧食供給安全，必須嚴守耕地紅線，確保適當的糧食自給率，以避免出現嚴重的糧食危機。

（二）建議

1.加大糧食儲備。建立、健全和完善糧食生產和糧食戰略儲備體系，提高儲備糧庫的作用和地位，增加對糧食儲備的財政補貼，保證戰略儲備糧的充分及安全，加大基層糧站糧食倉儲設施的投入，努力做好倉儲設施的維護和建設，施以更加科學的管理［6］。確保區域糧食安全，從容應對可能發生的世界糧食危機。

2.提高糧食單產及復種指數。隨著農業技術水平的提高，農田設施的改善和農業政策的激勵，貴州糧食單產有繼續增加的潛力，但耕地質量的下降對提高糧食單產不利。為此，要實施耕地環境保護，加大耕地綜合治理力度，防止耕地沙化、鹽堿化、貧瘠化，鼓勵農民減少化肥施用量，加強農業基礎設施建設，提高農業抵御自然災害的能力，減少因災減產，避免糧食產量大起大落。提高復種指數，對發展糧食生產、增加產量，具有重要作用，貴州耕地復種指數尚有一定的提高空間［7］。推廣良種良法的應用將極大地發揮增產優勢。

3.嚴格保護耕地。嚴守耕地紅線，確保適當的糧食自給率，嚴格控制耕地轉為非耕地，限制耕地占補平衡中的占優補劣行為，提高占用耕地補償標準。在保證耕地數量穩定的同時提高糧作比例，提高糧食播種面積。制定有效措施扶持省內糧食生產，切實提高農民種糧的比較效益。加大對種糧大戶的扶持力度，調動農民種糧積極性。落實及加大種糧補貼政策，穩定持續地提高糧食最低收購價，不斷完善政策性農業保險政策，降低農業經營風險，建立和完善農村社會保障體制，解決糧農的后顧之憂［8］。

［1］中國糧食消費需求與供給缺口預測［EB／OL］.中國糧油網，http：／／www.grainnet.cn／zt／forecast.html，2015－03－17.

［2］A.Melissa.Focus on Thailand，Government Takes Lead in Setting Rice Exporter：Cartel Amid Stiff Competition，Low Prices［J］.World Grain，2002，（12）：20－24.

［3］D.Love，T.Steve，W.MuPangwa.Implementing the Millennium Development Foods Security Goals－Challenges of the Southern Africa Context［J］.Physics and Chemistryof the Earth，2006，31（15－16）：731－737.

［4］岳秋麗.基于糧食安全的區域耕地壓力測算——以江蘇省為例［J］.中國農學通報，2012，28（18）：297－301.

［5］夏淼，李雙奎，張越，吳清韶.糧食安全下的河南省耕地壓力預測分析［J］.中國農學通報，2014，30（34）：89－94.

［6］仝新順，趙江利.未雨綢繆：中國糧食戰略儲備不容動搖［J］.現代農業，2009，（03）：82－83.

［7］趙永敢，李玉義，逢煥成，任天志，王龍昌.西南地區耕地復種指數變化特征和發展潛力分析［J］.農業現代化研究，2010，（1）：100－104.

［8］吳群.中國耕地保護的體制與政策研究［M］.北京：科學出版社，2011：69.